徐 海 峰

提 要： 在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，村轉(zhuǎn)社區(qū)作為一種新型的社區(qū)形態(tài)越來(lái)越多的出現(xiàn)，它不同于傳統(tǒng)的行政村和城市社區(qū)，具有自身鮮明的特點(diǎn)和發(fā)展邏輯?？陀^存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人群特征、利益訴求和治理體制等方面的變化深刻地影響著村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作的開(kāi)展，對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)形成了巨大的挑戰(zhàn)。從“社會(huì)黨建”概念界定入手，結(jié)合F區(qū)H社區(qū)個(gè)案的剖析，總結(jié)歸納村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建的一般問(wèn)題和做法，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性提出村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作更有生機(jī)活力的路徑選擇。

黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化在加速推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在這一過(guò)程中，村轉(zhuǎn)社區(qū)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展而產(chǎn)生的新生事物逐漸登上歷史舞臺(tái)，成為一種新生的公共領(lǐng)域和社會(huì)空間。它既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)物，也是政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策實(shí)施導(dǎo)致的結(jié)果，具有區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村和城市社區(qū)的獨(dú)特性質(zhì)和發(fā)展邏輯。處在這一區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻的變化，對(duì)應(yīng)的基層黨建工作的環(huán)境、對(duì)象、方式也發(fā)生了深刻的變化。

“社區(qū)黨組織是離群眾最近的一級(jí)組織，把社區(qū)黨建工作抓好，黨的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落地落實(shí)。”①《趙樂(lè)際同志在全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)上的講話》，中組發(fā)[2017]第15號(hào)。村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建作為社區(qū)黨建的一種新形態(tài)，在整個(gè)社區(qū)黨建中具有很重要的地位。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，作為村轉(zhuǎn)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心——社區(qū)黨組織，如何科學(xué)界定自身職責(zé)、呈現(xiàn)作用價(jià)值、實(shí)現(xiàn)核心領(lǐng)導(dǎo)，如何構(gòu)建合理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)“黨社關(guān)系”和諧，如何提升執(zhí)政能力、社會(huì)整合能力與基層治理能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，如何強(qiáng)化服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，服務(wù)好黨員、群眾，提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)，如何創(chuàng)新黨員教育管理方式，切實(shí)發(fā)揮、放大黨員主體的先鋒模范效應(yīng)，等等，這些問(wèn)題只能從村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建的客觀存在和實(shí)踐中去探尋。鑒于此，加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建問(wèn)題的研究，對(duì)于基層黨建理論的延伸、豐富和務(wù)實(shí)應(yīng)用都具有十分重要的意義。

一、村轉(zhuǎn)社區(qū)概念界定

費(fèi)孝通先生作為我國(guó)“社區(qū)”概念的創(chuàng)建者，他認(rèn)為：“社區(qū)是由若干群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里，形成一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體?！雹儋M(fèi)孝通：《社會(huì)學(xué)概論》，天津：天津人民出版社，1984年版，第6頁(yè)。自這一概念被提出后，不同的學(xué)者從不同的視角對(duì)社區(qū)內(nèi)涵進(jìn)行了不同的解讀可謂異彩紛呈。盡管有概念之爭(zhēng)，但學(xué)界普遍認(rèn)為社區(qū)的基本要素主要有：1.一定的地域范圍；2.一定數(shù)量的人群及生活在社區(qū)中的人；3.一定規(guī)模的物質(zhì)設(shè)施；4.一定的組織管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度；5.共同的利益；6.特定的文化和共同的情感聯(lián)系和價(jià)值認(rèn)同。

村轉(zhuǎn)社區(qū)作為一種新興的社區(qū)類型，伴隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，在行政區(qū)劃調(diào)整、城市有機(jī)更新、城中村改造以及小城鎮(zhèn)綜合整治等政府主推的工作中越來(lái)越多地進(jìn)入人們的視野。學(xué)界對(duì)其內(nèi)涵的解讀也意見(jiàn)紛呈。沈小紅從社區(qū)產(chǎn)生的機(jī)制指出，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村越來(lái)越多的土地被征用，在這一過(guò)程中新出現(xiàn)了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民這一特殊群體，由于征地農(nóng)轉(zhuǎn)非群體往往被整體遷移、被集中安排在一個(gè)社區(qū)，這種社區(qū)便是農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)。②參見(jiàn)沈小紅：《論征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，2007年第3期。趙倫從社區(qū)構(gòu)成主體認(rèn)為，由失地農(nóng)民這一社會(huì)實(shí)體在某個(gè)地域形成的社會(huì)共同體應(yīng)該被稱為失地農(nóng)民社區(qū)。③參見(jiàn)趙倫、林茂松、蔣勇杰等：《社區(qū)自治制度變遷與失地農(nóng)民的制度適應(yīng)——成都市X社區(qū)典型個(gè)案實(shí)證研究》，《調(diào)研世界》，2008年第5期。路小昆和謝麗娟從社區(qū)的主要功能指出，為了解決失地農(nóng)民的民生問(wèn)題，政府在給失地農(nóng)民支付補(bǔ)償金、變更戶籍身份、辦理養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，把他們安置到新建的集中小區(qū)，這種社區(qū)就是村轉(zhuǎn)社區(qū)。④參見(jiàn)路小昆：《如何管理城郊的“村轉(zhuǎn)”社區(qū)》，《社區(qū)》，2007年第10期。于洪生從社區(qū)的地理位置指出，由于老城區(qū)擴(kuò)張或因設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村整體拆遷，村民集中安置的社區(qū)形態(tài)是過(guò)渡型社區(qū)。⑤參見(jiàn)于洪生：《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中過(guò)渡型社區(qū)的黨建創(chuàng)新——基于蘇州市吳江區(qū)“融入式黨建”的啟示》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2015年第3期。筆者認(rèn)為，村轉(zhuǎn)社區(qū)這一術(shù)語(yǔ)涵蓋更廣，故而本文采用村轉(zhuǎn)社區(qū)這一稱謂。綜上所述，城鎮(zhèn)化視角下的“村轉(zhuǎn)社區(qū)”的含義可以界定為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因土地開(kāi)發(fā)利用而征收集體土地導(dǎo)致整村（部分）拆遷，政府進(jìn)行集中安置建立的新型社區(qū)形態(tài)。其構(gòu)成要素與傳統(tǒng)行政村和成熟城市社區(qū)有著明顯的差異。

二、村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建的理論分析

（一）村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建的內(nèi)涵

社區(qū)黨建是一個(gè)復(fù)合型的概念，社區(qū)屬于社會(huì)學(xué)范疇，黨建屬于政治學(xué)范疇。我國(guó)改革開(kāi)放的全面深化與社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，促使黨在大力推動(dòng)農(nóng)村基層黨建的同時(shí)，致力于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。不僅希望以此來(lái)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步，而且力圖以此來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從根本上鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。⑥馬西恒：《城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵和體系》，上海：學(xué)林出版社，2005年版，第12頁(yè)。村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建作為社區(qū)黨建新興形態(tài)，是社區(qū)黨建的下位概念，用社區(qū)黨建的理論框架來(lái)分析，村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建的體系可以分為三個(gè)層面：首先是村轉(zhuǎn)社區(qū)所在的街道黨（工）委以及駐地單位（包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位）黨組織；其次是以自治為基礎(chǔ)的村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織；最后則是村轉(zhuǎn)社區(qū)內(nèi)各駐地單位黨組織以及“兩新”組織、群團(tuán)組織的黨組織。三者有機(jī)結(jié)合、條塊互動(dòng)、相互補(bǔ)充，共同致力于村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織建設(shè)。

（二）村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織面臨的任務(wù)目標(biāo)

加強(qiáng)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建是構(gòu)建基層黨建新格局的內(nèi)在要求，也是加快社區(qū)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展造就了村轉(zhuǎn)社區(qū)面臨的黨建大環(huán)境，給黨建工作帶來(lái)了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整合發(fā)展和“內(nèi)需外壓”的政治生態(tài)下，社區(qū)黨組織只有進(jìn)行持續(xù)的自我發(fā)展、自我完善、自我創(chuàng)新和自我變革才能走出一條新路，適應(yīng)黨建環(huán)境的變化。

1.加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。村轉(zhuǎn)社區(qū)處于農(nóng)村向城市過(guò)渡的歷史維度之中，它的黨組織緣于農(nóng)村黨組織的“改造”，因此，在諸如強(qiáng)化黨組織隊(duì)伍建設(shè)、鑄造核心影響力；構(gòu)筑黨建物質(zhì)基礎(chǔ)，確保黨建工作有效開(kāi)展；創(chuàng)新模式機(jī)制，加強(qiáng)黨員教育管理；加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，豐富組織活動(dòng)內(nèi)涵和形式等方面都面臨著挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，具有過(guò)渡性、二元性和復(fù)雜性特點(diǎn)的村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織從成立之日起就面臨著調(diào)整轉(zhuǎn)型的任務(wù)。

2.優(yōu)化社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。村轉(zhuǎn)社區(qū)從產(chǎn)生來(lái)看本身也是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和政府政策安排催生的產(chǎn)物，地理空間上是當(dāng)?shù)卣七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，各種要素和大量流動(dòng)人口聚焦，使得社區(qū)管理難度加大。這就要求黨組織不斷增強(qiáng)社會(huì)治理能力和優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，并在創(chuàng)新社區(qū)治理模式的過(guò)程中“發(fā)揮核心作用，協(xié)調(diào)不同治理主體之間的關(guān)系以及黨組織自身與其他治理主體的關(guān)系，理順社區(qū)的治理體制”①馬兆明，劉秀華：《社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能定位》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2006年第7期。，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。

3.強(qiáng)化利益整合能力，構(gòu)建和諧社區(qū)。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)伴隨著社會(huì)利益的不斷調(diào)整，村轉(zhuǎn)社區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民由農(nóng)村（自然人）轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校ㄊ忻瘢?，他們的利益主張和?shí)際需求日趨多元。再加上外來(lái)人口的涌入、社區(qū)成員的分化、組織形態(tài)與文化結(jié)構(gòu)復(fù)雜，以及原來(lái)征地、拆遷補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問(wèn)題的存在，使得村轉(zhuǎn)社區(qū)成為利益沖突和各種矛盾的交匯地。在新的歷史條件下，黨組織肩負(fù)著整合不同群眾利益訴求，處理好社會(huì)矛盾，將“方向不同、利益各異的社會(huì)力量引導(dǎo)到執(zhí)政黨設(shè)定的社會(huì)發(fā)展的基本軌道上來(lái)”②王韶興：《正常政治論》，濟(jì)南：山東人民出版社，2011年版，第142頁(yè)。，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定可謂任重道遠(yuǎn)。

4.加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)，提升政黨認(rèn)同。新型城鎮(zhèn)化不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，也導(dǎo)致人們的文化價(jià)值認(rèn)同趨向多元分化。一些失地農(nóng)民在成為“城市人”過(guò)程中，有錢、有房、有時(shí)間，其生活方式也發(fā)生了劇烈的變化。特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，個(gè)人主義、功利主義、自由主義等思想觀點(diǎn)不斷地沖擊人們的政治信仰和削弱黨的理論感染力。價(jià)值觀念的多元性對(duì)于黨組織引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)、加強(qiáng)價(jià)值導(dǎo)向和政黨認(rèn)同來(lái)說(shuō)，無(wú)疑極富挑戰(zhàn)性。

5.創(chuàng)新組織動(dòng)員方式，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》有關(guān)黨的基層組織條文規(guī)定，組織群眾是其基本職能之一。由于村轉(zhuǎn)社區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)調(diào)整頻繁，每個(gè)成員在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的獲得感大小不一等因素，導(dǎo)致社會(huì)整合難度加大。而社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方力量的合作共建。這勢(shì)必要求黨組織要發(fā)揮黏合作用，除了傳播好黨的聲音外，還要不斷創(chuàng)新社會(huì)組織動(dòng)員的方式，協(xié)同其他組織力量，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外一切積極因素，形成工作合力，進(jìn)而帶動(dòng)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作的進(jìn)步。

（三）新型城鎮(zhèn)化對(duì)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建環(huán)境的影響分析

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的村轉(zhuǎn)社區(qū)，在地域位置、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人群特征、利益訴求和管理體制等方面的客觀條件都呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。這也使得社區(qū)黨建工作的內(nèi)涵、任務(wù)、目標(biāo)和環(huán)境都發(fā)生了新的變化，可以說(shuō)，這是一個(gè)嶄新的課題，這關(guān)乎黨的基層執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，關(guān)乎農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的質(zhì)量和獲得感，關(guān)乎社區(qū)整合治理的成效，這也是本文研究的意義所在。

首先，黨組織面臨著自身現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。政黨本身就是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，政黨的發(fā)展也是一個(gè)自身不斷適應(yīng)現(xiàn)代化而革新的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化的政黨，必然有一個(gè)自身現(xiàn)代化的問(wèn)題。①參見(jiàn)王長(zhǎng)江：《對(duì)“黨的建設(shè)科學(xué)化”的幾點(diǎn)思考》，《理論參考》，2010年第3期。客觀環(huán)境的變化倒逼著黨組織的組織形態(tài)、功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行體系、工作方式等方面實(shí)現(xiàn)變革，盡快從“單一的只有領(lǐng)導(dǎo)職能的行政村黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合的既有領(lǐng)導(dǎo)職能又有指導(dǎo)和整合協(xié)調(diào)功能的社區(qū)黨組織”②劉文羅：《村改居后社區(qū)黨建工作面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策——以濟(jì)南市歷下區(qū)為例》，《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)》，2009年第1期。。

其次，黨組織面臨著加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的過(guò)程，在這中間，政府、農(nóng)民和市場(chǎng)主體進(jìn)行著多方博弈，也是問(wèn)題凸顯的集中期。處在利益鏈底端的失地農(nóng)民，在進(jìn)城后衍生出利益分配、社會(huì)保障、生活成本增加、心理調(diào)適等新的問(wèn)題，導(dǎo)致各種顯性和隱性的社會(huì)矛盾潛伏在村轉(zhuǎn)社區(qū)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的瓦解，社區(qū)成為城市社會(huì)的一線陣地，黨組織管理重心必然向下延伸，對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)各方利益，發(fā)揮好國(guó)家和社會(huì)之間的紐帶作用。

最后，黨組織面臨著黨員教育管理難的挑戰(zhàn)。作為城市新地域空間，大量的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織涌入村轉(zhuǎn)社區(qū)。社區(qū)黨組織又成為所在社區(qū)的部分農(nóng)村黨員、居民黨員、大學(xué)畢業(yè)生黨員、退伍軍人黨員和流動(dòng)黨員、企業(yè)下崗黨員和失業(yè)黨員的實(shí)際“管理人”。整個(gè)社區(qū)黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出“四個(gè)多樣化”——思想觀念多樣化、生活方式多樣化、社會(huì)組織形態(tài)多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化。人數(shù)多、覆蓋面廣、流動(dòng)性強(qiáng)成為村轉(zhuǎn)社區(qū)黨員隊(duì)伍的鮮明特征。他們?cè)谀挲g結(jié)構(gòu)、職業(yè)狀況、個(gè)人偏好上的差異，導(dǎo)致了各自的行為意識(shí)、思維觀念、生活方式上的不盡相同，傳統(tǒng)的單位型黨員的教育管理模式已難以適應(yīng)實(shí)際需求。這就考驗(yàn)著社區(qū)黨組織的政治智慧和管理能力。

三、村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建的現(xiàn)狀分析——以F區(qū)H社區(qū)黨建為例

（一）H社區(qū)概況

H社區(qū)是F區(qū)中心街道轄區(qū)內(nèi)一個(gè)位于城市內(nèi)緣的典型的村轉(zhuǎn)社區(qū)。社區(qū)成立于2003年8月，占地面積0.89平方公里，房屋821幢，現(xiàn)住人口2.3萬(wàn)余人，其中戶籍人口4200人，流動(dòng)人口8000余人，現(xiàn)有工作人員13名。H社區(qū)黨委現(xiàn)有在冊(cè)黨員151名，下設(shè)8個(gè)支部，另外還有在職黨員531名。轄區(qū)內(nèi)有區(qū)法院、商業(yè)圈、中小學(xué)等20余家單位。多年來(lái)社區(qū)兩委一直致力于“睦鄰”建設(shè)，通過(guò)“先鋒黨建”“睦鄰自治”“三社聯(lián)動(dòng)”等參與式社區(qū)工作方法，鼓勵(lì)社區(qū)居民達(dá)到自我管理、相互尊重、增進(jìn)交流、促進(jìn)整合的目的，建立起新的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，提升居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和參與度，取得了良好的成效。H社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在特點(diǎn)，在社區(qū)黨建工作中進(jìn)行了有益的探索，形成了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）H社區(qū)黨建工作基本做法

1.探索組織設(shè)置模式，著力構(gòu)建村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建新格局

社區(qū)內(nèi)設(shè)社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居委監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中心四大機(jī)構(gòu)，社區(qū)黨委經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，在組織部和街道黨（工）委的指導(dǎo)下組織構(gòu)建了完整的社區(qū)黨建工作體系。目前，H社區(qū)已經(jīng)形成了層次分明，運(yùn)行良好的“社區(qū)（黨委）——路段（黨支部）——樓棟（黨小組）內(nèi)部組織體系，并建立起黨委成員聯(lián)系支部制度、工作考核責(zé)任制、工作例會(huì)制度、支部領(lǐng)辦項(xiàng)目制度等。2015年以來(lái)，社區(qū)在原來(lái)8個(gè)支部的基礎(chǔ)上又細(xì)分為11個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由社區(qū)黨委委派一名專職網(wǎng)格長(zhǎng)，每個(gè)支部挑選三名黨員擔(dān)任兼職網(wǎng)格長(zhǎng)，把支部和網(wǎng)格融合在一起，網(wǎng)格內(nèi)采用網(wǎng)格化管理模式開(kāi)展“黨務(wù)宣傳、民生保障、公共秩序、居民自治”等社區(qū)服務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化管理。

2.創(chuàng)新區(qū)域化黨建聯(lián)營(yíng)模式，增強(qiáng)社區(qū)黨組織生機(jī)活力

社區(qū)黨組織面臨著掌握資源有限的實(shí)際情況，社區(qū)黨委還充分利用駐地單位黨組織和社區(qū)在職黨員的力量，創(chuàng)新區(qū)域化黨建聯(lián)營(yíng)的模式。H社區(qū)投入150萬(wàn)元建成“社區(qū)黨員黨性鍛煉服務(wù)中心”，中心設(shè)有“先鋒報(bào)到站”“先鋒議事廳”“先鋒會(huì)客廳”“先鋒加油站”等設(shè)施。先鋒報(bào)到站接受在職黨員報(bào)到，根據(jù)黨員單位性質(zhì)、特長(zhǎng)進(jìn)行資源評(píng)估，統(tǒng)一造冊(cè)登記，為認(rèn)領(lǐng)社區(qū)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。先鋒會(huì)客廳每月5日下午由居住在社區(qū)內(nèi)的兩代表一委員、區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專門接待，僅2017年就收集各類社情民意80余條，不但條條有反饋，而且對(duì)提出的問(wèn)題在公示欄公示，以督促事件的辦結(jié)效率。同時(shí)把區(qū)管后備干部的力量充實(shí)到原社區(qū)黨員自己組建的“服務(wù)團(tuán)”中，讓社區(qū)居民感受到身邊黨員的奉獻(xiàn)精神，體現(xiàn)出黨員的先鋒模范作用。服務(wù)團(tuán)成立以來(lái)，幫助解決社區(qū)群眾實(shí)際困難逾1000件，解決基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題12件，政策性問(wèn)題25件，法律援助10余起。此外，社區(qū)黨組織還積極與駐地單位溝通協(xié)調(diào)，建立黨建共建機(jī)制，發(fā)揮好駐地單位的資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好區(qū)域化黨建協(xié)同發(fā)力的作用。

3.完善多元化社區(qū)模式，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

近年來(lái)，H社區(qū)始終秉持“居民需要是我們努力的工作方向，居民舒服是我們最合適的工作方式”理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)。積極開(kāi)展“三項(xiàng)服務(wù)”活動(dòng)（服務(wù)提升黨建、服務(wù)凝聚人心、服務(wù)促進(jìn)和諧），建立黨員服務(wù)資源庫(kù)（黨員特長(zhǎng)、服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容進(jìn)行登記）和實(shí)施黨員先鋒崗，安排社區(qū)黨員積極參與社區(qū)環(huán)境整治、政策宣傳、平安巡防、幫扶結(jié)對(duì)等活動(dòng)，并發(fā)揮模范帶頭作用。此外，還加強(qiáng)對(duì)黨員的關(guān)心關(guān)愛(ài)，著力落實(shí)關(guān)愛(ài)機(jī)制，及時(shí)看望慰問(wèn)困難黨員、老黨員、生病住院黨員和去世黨員家屬，極大地增強(qiáng)了黨員對(duì)黨組織的歸屬感。以2017年為例，H社區(qū)慰問(wèn)黨員40余人次，發(fā)放慰問(wèn)金2萬(wàn)余元，新黨員服務(wù)老黨員60余次，看望慰問(wèn)住院黨員和去世黨員家屬7人次。并且把這些關(guān)愛(ài)范圍逐步擴(kuò)大到社區(qū)孤寡老人、困難戶等特殊弱勢(shì)群體。同時(shí)在“先鋒加油站”學(xué)習(xí)內(nèi)容中增加理發(fā)、烘焙、家電維修等技能培訓(xùn)，提高黨員服務(wù)水平和服務(wù)效能。H社區(qū)特色創(chuàng)建唱響了社區(qū)黨組織與社區(qū)成員之間的“大合唱”，使黨建工作較好地帶入到社區(qū)建設(shè)和居民生活中，有利于實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與社區(qū)成員命運(yùn)同頻共振、互融共進(jìn)。

4.實(shí)施黨員積分管理，提高管理科學(xué)化水平

H社區(qū)的黨員來(lái)源比較復(fù)雜，整體年齡偏大、文化較低、能力偏弱，制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。為此，一方面，社區(qū)黨組織嚴(yán)把黨員發(fā)展“五關(guān)”（思想關(guān)、行動(dòng)關(guān)、選拔關(guān)、程序關(guān)和出口關(guān)），優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；另一方面，按照F區(qū)區(qū)委組織部開(kāi)始推行的黨員先鋒指數(shù)考核管理辦法，通過(guò)基層黨建平臺(tái)用市民卡刷卡積分制來(lái)加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員定量測(cè)評(píng)和定性考核的有機(jī)結(jié)合。先鋒指數(shù)的積分選項(xiàng)涵蓋了黨員日常學(xué)習(xí)、活動(dòng)和發(fā)揮作用等方面，切實(shí)提高了黨員的參與意識(shí)、先鋒意識(shí)、形象意識(shí)和宗旨意識(shí)，取得了良好的成效。H社區(qū)將學(xué)習(xí)活動(dòng)安排在社區(qū)先鋒加油站，科學(xué)設(shè)置好年度培訓(xùn)計(jì)劃。黨組織對(duì)先鋒指數(shù)的積分遵循匯總——核實(shí)——公示的考核程序，每月進(jìn)行打分，每季結(jié)果進(jìn)行公示，并每季度推選一名先鋒黨員，在社區(qū)先鋒墻展示其形象，發(fā)揮好正面激勵(lì)作用，形成趕學(xué)比超的良好氛圍。同時(shí)對(duì)積分達(dá)不到底線的黨員列為警示黨員，支部進(jìn)行告誡談話，進(jìn)行幫扶教育。

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建的路徑選擇

村轉(zhuǎn)社區(qū)是在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)背景下特定的階段性產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，H社區(qū)黨建工作探索出一套自己的做法。這些做法既有適用性，但也存在著諸如體制機(jī)制、組織形式、活動(dòng)方式、人員素質(zhì)、作用發(fā)揮等方面的共性問(wèn)題。因此，加強(qiáng)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作，必須將其放在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中去謀劃，把握其內(nèi)在的規(guī)律和本質(zhì)，找準(zhǔn)問(wèn)題的緣由和根源，有針對(duì)性地選擇相關(guān)路徑，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)社區(qū)黨建的新局面。

（一）堅(jiān)持條塊結(jié)合，做好制度頂層設(shè)計(jì)

就一個(gè)政黨而言，其制度化的水平是衡量治理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力強(qiáng)弱的總標(biāo)尺。從目前情況來(lái)看，對(duì)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的制度頂層設(shè)計(jì)和后續(xù)性建設(shè)，各地一般僅停留在指導(dǎo)意見(jiàn)層面的實(shí)務(wù)性條文規(guī)定上。因此，進(jìn)行完整的制度設(shè)計(jì)，建立正常的體制機(jī)制是加強(qiáng)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作水平的關(guān)鍵。從縱向來(lái)看，要構(gòu)建起村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作管理的總體框架?？煞挚h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)設(shè)立村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作組織機(jī)構(gòu)，形成以縣（市、區(qū)）為指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心、社區(qū)黨組織為落腳點(diǎn)的縱向工作管理體系。并且要明確村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建三級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)，建立起相應(yīng)的考核制度。從橫向來(lái)看，要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，構(gòu)建“契約化”共建模式。打破條塊分割，突破管轄壁壘，開(kāi)展好城市先進(jìn)社區(qū)、大型企業(yè)、機(jī)關(guān)部門與村轉(zhuǎn)社區(qū)之間的捆綁結(jié)對(duì)。建立村轉(zhuǎn)社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議、溝通情況、共商難題。把共建單位履行社區(qū)黨建和建設(shè)責(zé)任情況納入共建單位考核內(nèi)容之一，考核時(shí)主動(dòng)聽(tīng)取社區(qū)黨組織對(duì)共建單位的意見(jiàn)。從社區(qū)自身來(lái)看，要建章立制，探索社區(qū)黨建規(guī)范化工作機(jī)制。主要包括黨組織的組織設(shè)置、人員配備、工作職責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等方面的細(xì)則。

（二）優(yōu)化組織架構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局

村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建是政黨現(xiàn)代化進(jìn)程中的一種特殊狀態(tài)和過(guò)程性存在，是由農(nóng)村黨建轉(zhuǎn)變而來(lái)，因此，其組織設(shè)置必須要跟社區(qū)成熟度相匹配，要放到新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中去考慮，要在堅(jiān)持穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合的原則下，局部進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保黨的工作及時(shí)有效地覆蓋到各個(gè)領(lǐng)域。在社區(qū)起步階段，仍保留原有行政村建制黨組織，村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織與社區(qū)黨組織合二為一，這種組織形式有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)社區(qū)組織的支持，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，兩者職責(zé)不清，社區(qū)黨組織的職能得不到充分的發(fā)揮。在社區(qū)逐步發(fā)展階段，可以探索建立“聯(lián)建型”，特別是原村集體資產(chǎn)量化和股份制改造后，可以采用村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、村村聯(lián)建等設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)以大帶小，以強(qiáng)帶弱，逐步實(shí)現(xiàn)過(guò)渡。在社區(qū)發(fā)展成熟階段，考慮建立村居整合模式。推進(jìn)建立以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)公共服務(wù)站（中心）為依托、以物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充，駐區(qū)單位和群團(tuán)組織密切配合，社區(qū)黨員居民廣泛參與的新型管理體系。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新格局

服務(wù)意識(shí)是建設(shè)服務(wù)型黨組織的前提，決定了社區(qū)黨員干部的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)行為、服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)黨組織要通過(guò)理論學(xué)習(xí)、思想教育、培訓(xùn)考核等方式，實(shí)現(xiàn)黨員干部的理念塑造和觀念更新，讓他們?cè)谏鐓^(qū)工作中自覺(jué)樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，指導(dǎo)就是幫助”①周多剛、徐中：《服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和對(duì)策》，《黨政論壇》，2013年第3期。的服務(wù)意識(shí)。打造一支“想服務(wù)、能服務(wù)、會(huì)服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。一是圍繞提升社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)載體。以社區(qū)黨員和志愿者為主體，建立多種形式并存，有償無(wú)償互補(bǔ)、門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并堅(jiān)持拓展社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。二是圍繞黨員發(fā)揮作用創(chuàng)新活動(dòng)載體。要在社區(qū)黨員干部任期目標(biāo)公開(kāi)承諾、無(wú)崗黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)組織開(kāi)展的志愿者無(wú)償服務(wù)活動(dòng)，把黨員先鋒模范作用發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而引領(lǐng)社區(qū)群眾也積極參與社區(qū)服務(wù)工作。三是圍繞平安和諧創(chuàng)建創(chuàng)新活動(dòng)載體。以維護(hù)社區(qū)平安穩(wěn)定為目標(biāo)，從解決矛盾糾紛入手，開(kāi)展綜治、接訪、幫教、社區(qū)矯正等服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，把不穩(wěn)定、不安全因素消除在萌芽狀態(tài)。四是圍繞豐富居民生活創(chuàng)新活動(dòng)載體。社區(qū)黨組織要深入挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵，建設(shè)好閱覽室、圖書(shū)室、影視室、健身室等文化娛樂(lè)場(chǎng)所，支持成立文藝隊(duì)伍，利用傳統(tǒng)節(jié)日、文體活動(dòng)等形式宣傳黨的政策、進(jìn)行民俗文化傳播、普及法律法規(guī)知識(shí)，既活躍社區(qū)文化生活，又使社區(qū)居民受到潛移默化的教育。

（四）嚴(yán)格黨員管理，激發(fā)黨員隊(duì)伍內(nèi)生活力

黨員是黨組織的細(xì)胞和主體，也是黨組織在群眾心中形象的具體體現(xiàn)者。對(duì)黨員隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格管理是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。首先要實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)一把手。通過(guò)公推直選、招聘選聘、公開(kāi)選拔、組織任命等方式從更大的范圍、更寬的視野把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熟悉基層黨建和社區(qū)治理、善于做群眾工作、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志選拔到村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。其次對(duì)黨員個(gè)體要按實(shí)際情況分類管理：對(duì)居民黨員要進(jìn)行“直管”，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)中的“骨干”作用；對(duì)離退休黨員進(jìn)行“共管”，充分發(fā)揮他們?cè)谒枷虢逃⒚袷抡{(diào)解、治安聯(lián)防中的“示范”作用；對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施“協(xié)管”，充分發(fā)揮他們?cè)谵D(zhuǎn)變觀念、傳播信息、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)再就業(yè)方面的“橋梁”作用；對(duì)下崗黨員、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人實(shí)行“接管”，充分發(fā)揮他們?cè)谥С指母?、促進(jìn)再就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定方面的帶頭作用；對(duì)在職黨員實(shí)行“雙管”，充分發(fā)揮他們?cè)谛麄鼽h的方針政策、促進(jìn)社區(qū)共筑共建等方面的“帶動(dòng)”作用。最后，對(duì)黨員的教育管理通過(guò)量化積分考核的方法，通過(guò)“分項(xiàng)積分、考核結(jié)合、全程亮分、公示監(jiān)督”的辦法，嚴(yán)把入口關(guān)、放寬出口關(guān)，通過(guò)正向激勵(lì)，反向淘汰的辦法來(lái)強(qiáng)化黨員意識(shí)，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（五）加大資金保障，凝聚黨建合力

要做好村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作，資金的投入是必不可少的。一方面，要合理規(guī)劃社區(qū)規(guī)模大小，按規(guī)模來(lái)確定社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，并建立社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)的機(jī)制，逐年提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的支出和社區(qū)工作者待遇。要強(qiáng)化黨建經(jīng)費(fèi)的保障，黨建經(jīng)費(fèi)的來(lái)源可以是財(cái)政給一點(diǎn)、黨費(fèi)退一點(diǎn)、共建單位補(bǔ)一點(diǎn)、社區(qū)籌一點(diǎn)，以此來(lái)確保社區(qū)黨組織活動(dòng)的正常開(kāi)展。另一方面，要配足配強(qiáng)基層黨建工作者隊(duì)伍。社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)頭作用，帶動(dòng)群團(tuán)組織和企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，合力來(lái)推進(jìn)基層黨建工作。

（六）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，激發(fā)基層活動(dòng)

現(xiàn)階段，對(duì)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作的理論研究在逐步增多，但作為新生事物，很多地方對(duì)此項(xiàng)工作都還在摸索實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)基層探索創(chuàng)新取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升、推廣使用顯得尤為重要，這些經(jīng)驗(yàn)也必將對(duì)基層黨建工作的開(kāi)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。一是要培育創(chuàng)新文化。要發(fā)揮好組織部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，在組工干部例會(huì)上對(duì)基層黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新進(jìn)行討論、觀摩和點(diǎn)評(píng)，激發(fā)大家的智慧，形成行之有效的創(chuàng)新成果，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍。二是要?jiǎng)?chuàng)新工作載體。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，黨建工作創(chuàng)新要有信息化的思維方式?！叭魏握h都要處理好自身建設(shè)與信息化的關(guān)系，利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為自己服務(wù)。”①曹澤林：《信息時(shí)代的黨建創(chuàng)新》，北京：中共中央黨校出版社，2003年版，第293頁(yè)。社區(qū)黨組織也要利用好手機(jī)和電腦兩個(gè)平臺(tái)，通過(guò)微信公眾號(hào)、QQ群、手機(jī)APP、社區(qū)論壇、基層黨建信息系統(tǒng)等途徑，及時(shí)開(kāi)展好理論宣傳、政策法規(guī)解讀、社情民意發(fā)布、黨員教育管理、民生服務(wù)和重大事項(xiàng)公示等工作，把工作觸角延伸到每一個(gè)社區(qū)居民生活當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)黨員群眾的“零距離”接觸，提升社區(qū)黨員群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值認(rèn)同。