汪紅梅

摘要：治理主體在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮著根本性作用。陜西省在全國農(nóng)村環(huán)境治理中樹立起陜西樣板，從治理主體角度歸納總結(jié)陜西省農(nóng)村環(huán)境治理模式對于提升環(huán)境治理效果，以及為其他省份提供借鑒，具有十分重要的意義?；趯﹃兾魇?個縣（市、區(qū)）10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個村莊的田野調(diào)查，總結(jié)出4種治理模式：政府包辦型、政府購買型、機(jī)構(gòu)扶助型和農(nóng)戶自治型。從供給-需求和成本-效益等2個方面進(jìn)行對比分析，結(jié)果表明，除了政府包辦型和“無為而治”的農(nóng)戶自治模式之外，其他幾種模式在需求瞄準(zhǔn)性方面均有良好表現(xiàn);政府包辦型成本高、效益低;政府購買型和“有為而治”的農(nóng)戶自治模式成本低、效益高;機(jī)構(gòu)幫扶型成本低、效益不確定;“無為而治”的農(nóng)戶自治模式成本低、效益低。提出優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理的建議：針對不同治理內(nèi)容和環(huán)節(jié)采取不同模式，協(xié)同采用多種模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境治理;治理主體;治理模式;供給-需求;成本-效益

中圖分類號： F205? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? 文章編號：1002-1302（2019）11-0046-04

近年來，陜西省以農(nóng)村環(huán)境連片整治為突破口，以生態(tài)創(chuàng)建為助推器，牢固樹立城鄉(xiāng)環(huán)境一體化治理的新思路，全面促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境質(zhì)量改善，在全國農(nóng)村環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中樹立起陜西樣板。陜西省環(huán)保廳數(shù)據(jù)顯示，截至2017年全省累計(jì)投入財(cái)政資金31.39億元，其中中央資金16.22億元，省級配套8.21億元。在全省90個縣（市、區(qū)）、997個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、5 210個建制村（社區(qū)）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，共建成1 185處生活污水處理設(shè)施、2 431處飲用水源保護(hù)工程、231處垃圾中轉(zhuǎn)及處置設(shè)施、1 821處畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施，配備23 600輛生活垃圾收集車，受益人口近880萬。目前，全省已建成3個國家級生態(tài)縣（市、區(qū)）25個生態(tài)鎮(zhèn)11個生態(tài)村、28個省級生態(tài)縣（市、區(qū)）373個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)369個生態(tài)村。涌現(xiàn)出一批行之有效的技術(shù)和管理治理模式，如鳳縣采取了多級凈化人工濕地為主的農(nóng)村生活污水處理方案;西鄉(xiāng)縣積極推廣“豬沼茶”“豬沼菜”“豬沼糧”等循環(huán)種養(yǎng)模式;扶風(fēng)縣探索建立起了符合農(nóng)村實(shí)際的“五有”長效機(jī)制等。

然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)開發(fā)等都給人們的生產(chǎn)、生活帶來了諸多直接或潛在的負(fù)面影響[1]，且這一影響還可能持續(xù)加劇。環(huán)境改善非一勞永逸，污染治理須持之以恒。為鞏固農(nóng)村環(huán)境治理成果，防止污染“卷土重來”，須要探索出農(nóng)村環(huán)境治理困境的根本原因。洪大用等首先提出，從城鄉(xiāng)二元性角度探究治理困境形成的原因[2]。范和生等指出，城鄉(xiāng)生態(tài)共同體意識的缺失也是重要原因[3]。洪大用認(rèn)為，治理失靈更為根本的原因是內(nèi)生性和結(jié)構(gòu)性問題，即治理主體不完整[4]。因而，從治理主體角度對農(nóng)村環(huán)境治理模式進(jìn)行歸納總結(jié)，對于穩(wěn)固和提升陜西農(nóng)村環(huán)境的治理效果具有重要意義。

現(xiàn)有文獻(xiàn)將環(huán)境治理主體劃分為政府、市場、自主治理3種。然而鮮有學(xué)者對這些主體在農(nóng)村環(huán)境治理中的具體實(shí)踐及其效果進(jìn)行研究，對陜西省農(nóng)村環(huán)境治理模式的研究更不多見。2017年9月和2018年1—2月，筆者與其課題組成員深入陜南、關(guān)中和陜北等5個縣（市、區(qū)）10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個村莊，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部進(jìn)行深入訪談，總結(jié)出陜西省農(nóng)村環(huán)境治理的4種典型模式，并利用供給-需求和成本-效益分析框架對各種模式加以對比研究，從而得出優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理模式的建議。

1 陜西農(nóng)村環(huán)境治理模式

1.1 政府包辦型

政府包辦型農(nóng)村環(huán)境治理模式是指，政府提供環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境宣傳和教育等一切環(huán)境治理方面的服務(wù)，農(nóng)戶完全不參與環(huán)境公共物品的提供和日常維護(hù)。筆者以陜北Z村為例對該模式進(jìn)行分析。Z行政村屬于黃土溝壑區(qū)，位于縣城溝口。全村共有331戶962人，貧困戶有129戶345人，屬于貧困縣里的貧困村。該村總土地面積為548.33 hm2，其中退耕還林面積為204.87 hm2，蘋果面積為186.67 hm2全村以果樹種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以大棚、養(yǎng)殖和外出務(wù)工為輔助產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，青壯年外出務(wù)工比例較高，該村環(huán)境治理缺資金缺人的現(xiàn)象比較突出。

1.1.1 環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供 Z村從多方爭取各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。解決了全村飲水問題，自來水入戶率達(dá)到90%以上。維修了黨員活動室，新修產(chǎn)業(yè)路15 km，硬化了村內(nèi)道路3段4.5 km。村委會投入8萬元，為6戶貧困戶建設(shè)香豬圈舍，并投放36頭豬仔。利用機(jī)械清理河道堆積垃圾及轄區(qū)內(nèi)國道道路兩旁雜草、生活垃圾、建筑垃圾等。安排了保潔員，并分劃各自區(qū)域。雇傭工人和重型機(jī)械對公園河畔和上山路兩側(cè)溝渠的垃圾進(jìn)行集中處理，投放4個垃圾箱;對影響市容市貌的汽車修理、廢品收購等經(jīng)營場所進(jìn)行了限期搬遷，共整頓16戶;栽植景觀樹8 000余棵，房前屋后種植牽?；ǖ缺就粱ɑ?。

1.1.2 環(huán)境教育和宣傳 Z村制訂了《Z村衛(wèi)生環(huán)境整治方案》，并開展了廣泛的宣傳活動，通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、倡議書、《村規(guī)民約》等方式，向廣大村民宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的和意義。組織黨員同志對群眾進(jìn)行倡議，如不焚燒垃圾、冬季使用環(huán)保型煤等。開展“四好教育”，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使村民真正感受到創(chuàng)衛(wèi)與他們的切身利益密切相關(guān)。由包村領(lǐng)導(dǎo)和第一書記帶隊(duì)，逐戶指導(dǎo)、督促村民自發(fā)對房前屋后、門庭院落進(jìn)行整頓清理，發(fā)放1 000余個垃圾袋。由村支部牽頭，實(shí)行村“三委會”成員和黨員中心戶包戶制度，負(fù)責(zé)對村民的日常衛(wèi)生習(xí)慣進(jìn)行教育、引導(dǎo)、督促，并在每月10日的黨日活動上評比，獎優(yōu)罰劣。

1.2 政府購買型

政府購買型農(nóng)村環(huán)境治理模式是指，政府給環(huán)衛(wèi)公司付費(fèi)，由公司負(fù)責(zé)提供轄區(qū)的日常環(huán)衛(wèi)服務(wù)。筆者以陜南H村為例對該模式進(jìn)行分析。H村屬于丘陵區(qū)，位于鎮(zhèn)東南部，距鎮(zhèn)政府4 km。全村總面積為32 km2，轄8個村民小組，共288戶902人，其中勞動力共440人，貧困戶有130戶347人。貧困發(fā)生率約為45%，屬于貧困縣中的貧困村。

1.2.1 環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供 2016年由群眾自發(fā)投工投勞修建村組級公路路基工程5 km。爭取省級項(xiàng)目資金并利用“一村一策一戶一法”整村推進(jìn)項(xiàng)目，修建通村水泥路10.8 km。包村單位出資修好了盤山路，改變了山頂村民下山1次要耗費(fèi)5 h的狀況。目前，全村已經(jīng)全部通組路，自來水普及率達(dá)到50%，恢復(fù)1條農(nóng)田灌溉堰渠，對全村房屋進(jìn)行“三清三改三化”，已完成改建60戶?？h級政府給每村每年150萬元貸款用于開展“農(nóng)村環(huán)境入戶整治”項(xiàng)目。全村每戶均配備1個垃圾桶，每組配備2名保潔員或生態(tài)護(hù)林員，保潔員負(fù)責(zé)組里道路衛(wèi)生，生態(tài)護(hù)林員負(fù)責(zé)林木安全以及河道和村里的環(huán)境衛(wèi)生。

1.2.2 環(huán)境教育和宣傳 村委會組織農(nóng)戶開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，落實(shí)門前“四自一包”責(zé)任制及衛(wèi)生監(jiān)督員，利用發(fā)宣傳冊和辦黑板報(bào)對村民進(jìn)行健康教育。村里還開辦“農(nóng)民夜?！保吭略u出“紅黑榜”，對當(dāng)月涌現(xiàn)出來的環(huán)境先進(jìn)分子進(jìn)行表揚(yáng)，對落后分子進(jìn)行批評，并將先進(jìn)分子和落后分子的照片和事跡張貼在村委會門口的宣傳欄中。

1.2.3 環(huán)境日常維護(hù) H村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于2014年成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)公司，該公司是自收自支的民營企業(yè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年給公司撥款10萬元，公司負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)及周邊村的水電、綠化等環(huán)境公共設(shè)施維護(hù)和垃圾清運(yùn)等環(huán)境服務(wù)工作。公司每個月2次到村里垃圾集中點(diǎn)收集垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到縣城垃圾處理場。如果因特殊情況垃圾增多，也可自行聯(lián)系環(huán)衛(wèi)公司，運(yùn)輸1趟垃圾村里須付費(fèi)350元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年給村里3 000元垃圾處理補(bǔ)貼款。

1.3 機(jī)構(gòu)幫扶型

機(jī)構(gòu)幫扶型農(nóng)村環(huán)境治理模式是指，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施主要由第一書記、包村干部、幫扶單位、包聯(lián)單位等機(jī)構(gòu)提供的模式。筆者以關(guān)中S村為例對該模式進(jìn)行分析，S村屬于山區(qū)，離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府10 km。全村共350戶，總?cè)丝跒? 423人，人均年收入6 000多元，貧困戶有55戶，其中42戶已經(jīng)脫貧，2017年剛退出貧困村行列。該村主要農(nóng)作物為蘋果和葡萄，其中秦冠蘋果多次獲得省級大獎，目前該村蘋果總量的80%出口尼泊爾。

1.3.1 環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供 S村的幫扶單位為市交通局，該單位出資修好了村里主干道，并對主干道兩旁農(nóng)舍墻面進(jìn)行了美化，還為每戶修建了歐式花園圍欄，極大改觀了該村的村容村貌。由于陜西省規(guī)定滿足7條標(biāo)準(zhǔn)才能退出貧困村，交通局在“水、電、路、網(wǎng)、訊、醫(yī)療、就學(xué)”等方面都提供了相應(yīng)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了整村“硬化、亮化、美化、綠化”。在實(shí)施這些工程時，幫扶單位自己請工程隊(duì)來施工，村民采取自愿原則投勞參與。村里采用“記工”的方式記錄村民的參與情況，但務(wù)工是否有報(bào)酬、有多少報(bào)酬還不確定。該村聘請了5個保潔員，每月工資300元，由村集體土地承包費(fèi)支付保潔員的工資。該村每人每年交10元衛(wèi)生費(fèi)，用于村環(huán)境治理支出。

1.3.2 環(huán)境教育和宣傳 S村近年才用上自來水，之前一直飲用集雨窖水。集雨窖水來源于天然雨水，不僅不衛(wèi)生，口感也不好，村民對于能用上自來水非常滿意。由于“精準(zhǔn)扶貧”前后村莊環(huán)境面貌發(fā)生了巨大的變化，村民無須環(huán)境教育和宣傳都深刻認(rèn)識到環(huán)境的重要性，環(huán)境保護(hù)意識自覺提高了。此外，因?yàn)樵摯逯饕r(nóng)產(chǎn)品為水果，采用親環(huán)境行為生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品價格更高，這一事實(shí)對他們而言也是一種有效的環(huán)境教育，村民們在生產(chǎn)中自覺采用水溶肥、農(nóng)家肥，杜絕使用農(nóng)藥。

1.4 農(nóng)戶自治型

農(nóng)戶自治型農(nóng)村環(huán)境治理模式是指，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施主要由農(nóng)戶自己提供，農(nóng)戶自發(fā)處理生活垃圾和生產(chǎn)垃圾。這種模式涉及2類農(nóng)戶，一類是環(huán)衛(wèi)設(shè)施難以覆蓋的居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶，另一類是環(huán)境意識比較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的農(nóng)戶。筆者分別以陜南Q村和關(guān)中D村為例進(jìn)行分析。Q村地處秦巴山區(qū)，位于鎮(zhèn)西北部，距鎮(zhèn)政府3.5 km，全村共129戶374人。耕地面積為36.93 hm2，其中水田面積為15.33 hm2，2017年人均純收入9 000多元。村經(jīng)濟(jì)收入以外出務(wù)工為主，袋料食用菌等產(chǎn)業(yè)為輔。近年來，全村的青壯年勞動力80%在外務(wù)工，主要從事建筑業(yè)、煤礦業(yè)和服務(wù)業(yè)。D村地處關(guān)中平原，位于鎮(zhèn)西南部，距鎮(zhèn)政府2 km，轄3個自然村，9個村民小組，共627戶2 287人，總面積為473.6 hm2，耕地面積為 440 hm2，主要產(chǎn)業(yè)以苗木花卉種植為主，人均收入達(dá)到 1萬元。

1.4.1 環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供 Q村農(nóng)戶居住分散，最小的組只有10戶人家。村民出行主要靠盤山公路，夏天山洪暴發(fā)沖毀道路，冬天道路結(jié)冰長達(dá)數(shù)月，使得交通非常不便。盡管精準(zhǔn)扶貧中有易地搬遷政策，然而老人們安土重遷情結(jié)嚴(yán)重，另外還有一部分人擔(dān)心在異地失去生計(jì)，因此還是選擇居住在原址。該村主干道路面已經(jīng)硬化，然而道路很難修到這部分偏遠(yuǎn)農(nóng)戶家門口。因?yàn)榻煌ú槐?，垃圾收集車也無法顧及這部分區(qū)域。他們距離村里集中收集垃圾的垃圾臺很遠(yuǎn)，垃圾不能集中收集，只能自行處理。他們一般采取焚燒生活垃圾、秸稈、農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜等方式處理垃圾。盡管這樣處理的垃圾量比較少，環(huán)境也有一定的承載能力，但是這種處理模式存在的火災(zāi)等安全隱患還是不容忽視的。另外，這部分村民的環(huán)境滿意度較低，相對不滿情緒比較高，干群關(guān)系較為緊張。

D村農(nóng)戶居住比較集中，外出務(wù)工村民較少，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯，經(jīng)濟(jì)條件比較好。鎮(zhèn)村干部發(fā)展思路明確，早早確立了該村“農(nóng)業(yè)觀光村”的定位，并著手整村環(huán)境整治工作。首先從每家每戶門口入手，借鑒城市商戶的“門前三包”，要求農(nóng)戶管好自家門口的“三堆”：柴草堆、糞土堆、建材堆。然后在政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下，村民再自籌一部分資金，將村里原來的垃圾場變成了廣場，并在廣場上栽植花木，建起了文化長廊和村食堂，為開展觀光旅游奠定了基礎(chǔ)。村干部和村民一致認(rèn)為，環(huán)境治理是村民的事情，即使沒有外部經(jīng)費(fèi)支持，農(nóng)村環(huán)境治理也是要開展的。

1.4.2 環(huán)境教育和宣傳 Q村通過宣傳車、宣傳單、宣講會、夜校等方式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育和宣傳，甚至通過積分在村里的“愛心超市”換取小商品的方式提升大家的環(huán)境意識，激勵大家的環(huán)保行為。然而這些居住偏遠(yuǎn)農(nóng)戶參與的積極性不高。

D村干部認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境治理的命脈在于提升農(nóng)戶的環(huán)境意識;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會要發(fā)展，環(huán)境美化要先行。這些樸素的認(rèn)識決定了該村環(huán)境治理的基本思路，他們創(chuàng)造性地開展了“一線工作法”：村“三委會”成員帶領(lǐng)本村所有幫扶干部，集體走訪入戶，了解戶中情況，聽取群眾意見，解決群眾困難，做到“情況在一線掌握、問題在一線解決、政策在一線落實(shí)、正氣在一線傳遞、感情在一線融洽、形象在一線樹立”。通過這種務(wù)實(shí)做法，村干部和村民之間在環(huán)境治理等工作中意見高度一致，村民積極參與，各項(xiàng)工作開展都很順利。為讓村民意識到環(huán)境治理人人有責(zé)，該村每人每年收取1元象征性衛(wèi)生費(fèi)。為激勵村民積極美化環(huán)境，對于環(huán)境治理表現(xiàn)突出的家庭，每年獎勵15元象征性榮譽(yù)。環(huán)境治理表現(xiàn)也是該村“十星級農(nóng)戶”評選標(biāo)準(zhǔn)中很重要的一個考量因素。

2 農(nóng)村環(huán)境治理模式比較分析

以上4種農(nóng)村環(huán)境治理模式的出現(xiàn)都是當(dāng)?shù)靥囟ㄗ匀?、?jīng)濟(jì)和文化條件下的產(chǎn)物。政府包辦模式一般出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部工作思路比較保守、農(nóng)戶配合程度比較低的村莊;政府購買模式一般出現(xiàn)在非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部工作思路比較先進(jìn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部工作任務(wù)比較重、農(nóng)戶配合程度比較低的村莊;機(jī)構(gòu)幫扶模式一般出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較低、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存量比較少、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部工作思路比較保守、幫扶單位比較有實(shí)力、農(nóng)戶配合程度比較高的村莊;農(nóng)戶自治模式一般出現(xiàn)在2種比較極端的條件下：一種是無為而治，即普適性政策惠及不到的地方，不得已而為之的一種模式;另一種是有為而治，農(nóng)戶有意愿、有能力成為環(huán)境治理的主力軍，能夠按照發(fā)展目標(biāo)積極采取適合自己的治理模式。只要因?yàn)樽匀坏?、歷史的原因存在居住分散、交通不便農(nóng)戶的村莊，“無為而治”的自治模式就可能產(chǎn)生。而“有為而治”的自治模式一般出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部工作思路比較先進(jìn)、農(nóng)戶配合程度較高的村莊。然而存在不一定合理，筆者試圖從供給-需求和成本-效益2個視角對這4種模式進(jìn)行比較分析。

2.1 基于供給-需求視角的分析

供給只有與需求對接，才是有效的供給。在農(nóng)村環(huán)境治理中，農(nóng)戶的環(huán)境目標(biāo)訴求不同，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的需求就不同，最好的環(huán)境服務(wù)應(yīng)該是提供農(nóng)戶需要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

在政府包辦模式中，農(nóng)戶無須參與，也就沒有表達(dá)需求的渠道，因此提供的環(huán)衛(wèi)設(shè)施難免“貨不對板”，農(nóng)戶要么不愿意使用，要么對設(shè)施的維護(hù)漠不關(guān)心。政府為Z村每家每戶都建了1個沖水式廁所，然而在修建過程中就遭到很多農(nóng)戶的反對，原因主要有2點(diǎn)：一是該村經(jīng)常停水，沖水式廁所經(jīng)常無法使用;二是農(nóng)家肥是果樹肥料的主要來源，這種廁所使他們不方便取肥。筆者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，廁所建好已經(jīng)大半年了，然而沒有1家農(nóng)戶使用過這種廁所。該村主干道安裝了竹籬笆，為村莊增添了濃厚的田園氣息，然而問到竹籬笆的維護(hù)時，村民都表示“不關(guān)我們的事”。

在政府購買模式中，政府付費(fèi)，公司為農(nóng)戶提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)。公司和農(nóng)戶之間是市場行為，公司對市場需求是敏感的，也能及時對需求的變化作出反應(yīng)，因此是能夠瞄準(zhǔn)農(nóng)戶需求的。H村垃圾桶和垃圾臺上均印著環(huán)衛(wèi)公司電話，一旦發(fā)現(xiàn)垃圾滿了，就可以聯(lián)系環(huán)衛(wèi)公司來人清理，很方便。環(huán)衛(wèi)公司也很樂意來清理，因?yàn)槊看吻謇矶伎梢垣@得收入。

在機(jī)構(gòu)幫扶模式中，幫聯(lián)個人長期住在農(nóng)村，跟村民一起生活，了解村里的實(shí)際環(huán)境需求，因此提供的環(huán)境服務(wù)也是能瞄準(zhǔn)需求的。S村最迫切的環(huán)境需求就是自來水和道路，幫扶單位在1年內(nèi)提供了這種產(chǎn)品，農(nóng)戶滿意度非常高。在通水和修路時，村民自發(fā)出工清路障、平地基。建設(shè)中占用的農(nóng)地?zé)o須補(bǔ)償，損毀的苗木10年以下的無須補(bǔ)償，10年以上的僅要求20元/棵的極低補(bǔ)償。

在農(nóng)戶自治模式中，“無為而治”情形下，農(nóng)戶的需求難以被考慮，事實(shí)上，在這種情況下也沒有什么環(huán)衛(wèi)服務(wù)的供給，遑論供給的瞄準(zhǔn)性。在“有為而治”情形下，農(nóng)戶嚴(yán)格按照村莊發(fā)展規(guī)劃，自籌資金或者利用專項(xiàng)資金主動供給環(huán)衛(wèi)服務(wù)，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)需求，效率高、效果好。D村農(nóng)戶環(huán)境意識很強(qiáng)，村民不僅搞好自家門前的環(huán)境，還監(jiān)督、幫助其他村民搞好環(huán)境。有1戶人家長期不在村內(nèi)居住，他的鄰居主動出錢出力維護(hù)這家院子里的環(huán)境，目的是不影響整個村子的環(huán)境面貌。

從以上分析可知，除了政府包辦型治理模式和“無為而治”型農(nóng)戶自治模式之外，其他幾種模式在需求瞄準(zhǔn)性方面都表現(xiàn)不錯。在環(huán)境教育和宣傳方面，各種模式下采取的方式大同小異，農(nóng)戶也比較能接受這些方式，因此在本研究中不特別作比較分析。

2.2 基于成本-效益視角的分析

成本-效益分析作為一種經(jīng)濟(jì)決策方法，將成本費(fèi)用分析法運(yùn)用于政府部門的計(jì)劃決策之中，以尋求在投資決策上如何以最小的成本獲得最大的效益，常用于評估需要量化社會效益的公共事業(yè)項(xiàng)目的價值。環(huán)境治理作為一項(xiàng)公共事業(yè)，對其進(jìn)行成本效益分析是有必要的。環(huán)境治理的成本體現(xiàn)在環(huán)境設(shè)施提供成本和環(huán)境日常維護(hù)成本等2個方面;效益體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的價值，包括短期的環(huán)境質(zhì)量和長期的環(huán)境質(zhì)量。因?yàn)檎{(diào)研中各村環(huán)境設(shè)施種類和建設(shè)時間不同，無法對其成本進(jìn)行統(tǒng)一核算，以下分析假定各種模式下環(huán)境設(shè)施提供成本都是相同的，因此只須對環(huán)境日常維護(hù)成本進(jìn)行比較。

在政府包辦模式中，環(huán)境日常維護(hù)成本較高，因?yàn)檗r(nóng)戶沒有參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施的提供，對他們認(rèn)同感不強(qiáng)，甚至有排斥心理，難以發(fā)自內(nèi)心在日常生產(chǎn)生活中去精心管護(hù)它們，從而延緩他們的折舊。同時，因?yàn)檗r(nóng)戶只是被動接受這些設(shè)施和現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量水平，他們?nèi)狈?chuàng)造性地改善環(huán)境質(zhì)量的動力。長期環(huán)境質(zhì)量只有靠政府不斷包辦才能得以延續(xù)，因此長期環(huán)境質(zhì)量效益很難評估。

在政府購買模式中，環(huán)境日常維護(hù)成本比較低，因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)公司有嚴(yán)格的成本核算，會控制成本。只要公司有利可圖，長期環(huán)境質(zhì)量也應(yīng)該是有保障的。一旦農(nóng)戶對環(huán)衛(wèi)公司提供的服務(wù)滿意，形成了為環(huán)境服務(wù)付費(fèi)的意識，他們是有支付意愿的。H村所在鎮(zhèn)擬在2年內(nèi)對農(nóng)戶征收衛(wèi)生費(fèi)，用于補(bǔ)貼公司運(yùn)營。因此公司的可持續(xù)經(jīng)營是可以預(yù)期的，長期環(huán)境治理效益也是可以獲得的。

在機(jī)構(gòu)幫扶模式中，環(huán)境日常維護(hù)成本較低。因?yàn)閹头鰡挝惶峁┑沫h(huán)衛(wèi)設(shè)施是村民亟需的，在設(shè)施建設(shè)中他們自己還出力了，因此他們對設(shè)施有很強(qiáng)烈的認(rèn)同感，使用中對設(shè)施很珍惜。然而，設(shè)施的折舊是不可避免的，幫扶單位的支持是暫時的，長期環(huán)境質(zhì)量效益很難預(yù)估。

在農(nóng)戶自治模式中，“無為而治”情形下，環(huán)境日常維護(hù)成本較低，因?yàn)闊o論是焚燒還是填埋都幾乎沒有成本。但無論是短期還是長期環(huán)境效益，都難以盡如人意?！坝袨槎巍鼻樾蜗?，環(huán)境日常維護(hù)成本較低，因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)設(shè)施是農(nóng)戶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，他們出資出力提供的，自然會倍加愛護(hù)。同時，因?yàn)橛邪l(fā)展規(guī)劃書，村莊具有內(nèi)生發(fā)展能力，設(shè)施的更新就有了保障，因而長期環(huán)境效益是可以預(yù)期的。

從以上分析可知，政府包辦模式成本高、效益低;政府購買和“有為而治”型農(nóng)戶自治模式成本低、效益高;機(jī)構(gòu)幫扶模式成本低、效益不確定;“無為而治”型農(nóng)戶自治模式成本低、效益低。

3 提升農(nóng)村環(huán)境治理效果的建議

3.1 有針對性地采取不同模式

應(yīng)針對不同內(nèi)容采取不同模式，如環(huán)境治理項(xiàng)目和服務(wù)宜采取政府購買模式，環(huán)境日常維護(hù)宜采取農(nóng)戶自治模式。此外，還應(yīng)針對不同環(huán)節(jié)采取不同模式?！碍h(huán)境治理，觀念先行”。首先進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育和宣傳，提升農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)保行為能力，如學(xué)會垃圾分類以及垃圾減量化的方法，從源頭上降低垃圾收集和處理的成本。然后選擇合適的環(huán)境治理模式，提高環(huán)境治理效率。最后制定簡明嚴(yán)格的制度，使環(huán)境治理機(jī)制常態(tài)化，效果長效化。

3.2 協(xié)同采用多種模式

環(huán)境治理是一項(xiàng)綜合性工作，各主體都能發(fā)揮作用，也都應(yīng)該發(fā)揮作用，但各主體發(fā)揮作用的領(lǐng)域應(yīng)該有所側(cè)重[5-6]。政府應(yīng)該主要在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提供方面發(fā)力，如道路、垃圾臺、垃圾桶的提供等;環(huán)衛(wèi)公司主要負(fù)責(zé)環(huán)境日常維護(hù)，如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理等;村民應(yīng)提高環(huán)境意識，自覺減少垃圾，集中垃圾等。只有各主體協(xié)同作用，農(nóng)村環(huán)境治理才能取得成功，從而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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