霍思伊

在距離吉林省吉林市區(qū)30多公里的樺皮廠鎮(zhèn)，上世紀(jì)八九十年代廠辦大集體的輝煌早已不在，當(dāng)?shù)厝酥饕刻斐燥垼粘珊脮r(shí)一年上萬(wàn)元，不好時(shí)就只有幾千元。2016年11月，46歲的王蓮去銀行取出了6.5萬(wàn)元現(xiàn)金，交給許諾可以給她“代辦社?！钡娜耸种小０凑胀跎徍驼煞虻念A(yù)期，他們將會(huì)得到一個(gè)有保障的晚年。中間人承諾，“代辦社?！背晒螅總€(gè)月可領(lǐng)取1050元養(yǎng)老金，當(dāng)月辦理，下月開(kāi)支。

6.5萬(wàn)元，對(duì)于包括王蓮在內(nèi)的37位受騙的樺皮廠鎮(zhèn)人而言，是費(fèi)盡口舌從親戚或高利貸處借來(lái)的“養(yǎng)命錢(qián)”。然而，他們的“老有可依”注定無(wú)法到來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2016年到2018年間，吉林市發(fā)生一起特大社保詐騙案，受害人數(shù)達(dá)六七百人，覆蓋吉林市多個(gè)區(qū)域，涉案金額達(dá)5000萬(wàn)元。截至2018年11月，這起詐騙案的核心成員已經(jīng)陸續(xù)落網(wǎng)……

類(lèi)似于傳銷(xiāo)組織的上線，可以為人花錢(qián)“代辦社?！?/h3>

2016年8月，和王蓮一起賣(mài)冰糕的老付說(shuō)，可以找人幫忙辦社保。她問(wèn)是誰(shuí)，老付說(shuō)，是樺皮廠鎮(zhèn)政府的關(guān)鳳玲。關(guān)鳳玲以前是樺皮廠鎮(zhèn)民政部門(mén)負(fù)責(zé)人，后來(lái)做了鎮(zhèn)政府辦公室主任，鎮(zhèn)上人辦低保和退休都找她蓋章。

關(guān)鳳玲對(duì)王蓮說(shuō)：“你歲數(shù)正好，錢(qián)交得少，開(kāi)得多。一次性交六萬(wàn)五千元，這個(gè)月辦，下個(gè)月就能領(lǐng)1050元，工齡給你算25年?！?/p>

那時(shí)，王蓮46歲，離法定退休年齡還有4年。雖然是非農(nóng)戶，但由于常年打零工，沒(méi)有在任何企業(yè)正式工作過(guò)，沒(méi)有參加過(guò)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

關(guān)鳳玲所謂的“代辦社?！?，其實(shí)是“參保+退休（或提前退休）”的一條龍服務(wù)。關(guān)鳳玲解釋說(shuō)，通過(guò)掛靠企業(yè)，無(wú)論是農(nóng)戶還是非農(nóng)戶，都能和企業(yè)職工一樣，退休后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。她特別強(qiáng)調(diào)不限年齡。“辦退”生意中，主要的選擇有兩種：一是辦理25年工齡，“退休”后每月可以領(lǐng)1050元（后來(lái)漲到1350元）；另一種是辦理30年工齡，“退休”后領(lǐng)1750元。

在被騙的委托人中，大都沒(méi)有到退休年齡，80%為50歲以下的女性，最年輕的只有43歲。

王蓮想，已經(jīng)有鄰居辦成了，月月領(lǐng)錢(qián)，不能有假。2016年11月28日，她將6.5萬(wàn)元交到了關(guān)鳳玲的丈夫——王世國(guó)手上。王蓮想要王世國(guó)寫(xiě)個(gè)欠條，他擺擺手說(shuō)：“錯(cuò)不了，你姐在鎮(zhèn)政府工作，由她一手代辦，一個(gè)月之后就給開(kāi)支?！?/p>

一個(gè)月之后，王蓮沒(méi)有領(lǐng)到存折。到了年底，關(guān)鳳玲給王蓮看了一張照片：社保局的繳費(fèi)單據(jù)一字排開(kāi)，桌上堆著的還有紅色的存折。王蓮放心了，以為自己的錢(qián)已經(jīng)交給了社保局，接下來(lái)就該領(lǐng)錢(qián)了?？墒堑搅?018年，還是沒(méi)有拿到存折，樺皮廠鎮(zhèn)的其他委托人也是。

2018年1月9日，委托人們來(lái)到了位于吉林市中心的桔子酒店，見(jiàn)到了傳說(shuō)中的“劉姐”——關(guān)鳳玲的“上線”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“劉姐”團(tuán)伙中，離她最近的“下線”，要么在政府部門(mén)工作，要么與政府關(guān)系很近，關(guān)鳳玲、鄭廣文、袁純偉等人都是。這些人再發(fā)展自己的“下線”，組織架構(gòu)類(lèi)似于傳銷(xiāo)組織。

關(guān)鳳玲對(duì)記者回憶說(shuō)，她和“劉姐”結(jié)識(shí)于2012年，曾合伙做過(guò)生意。2016年7月，她接到“劉姐”的電話，說(shuō)給她介紹一個(gè)生意，讓她找人辦社保，“可以進(jìn)到企業(yè)里頭”。

一開(kāi)始每人的報(bào)價(jià)是6萬(wàn)元，后來(lái)漲到6.5萬(wàn)元。關(guān)鳳玲逐漸發(fā)展出像老付這樣的“下線”，且人數(shù)不斷擴(kuò)大。吉林市幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)，都有4至5個(gè)最低層級(jí)的“中間人”，多是農(nóng)民或打工者，他們最先發(fā)展的委托人，多是自己的親戚或鄰居。有幾個(gè)代辦成功的案例后，吸引更多委托人入局。

據(jù)了解，最低等級(jí)的“中間人”一般收取2000～3000元的“介紹費(fèi)”，中層則收5000～10000元。最終向委托人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在不同的區(qū)域各不相同，從5～13萬(wàn)元不等，這主要取決于“中間人”的多少。每增加一個(gè)“中間人”，就多一筆回扣攤在委托人身上。比如，樺皮廠鎮(zhèn)的價(jià)位是每個(gè)委托人25年工齡收費(fèi)6.5萬(wàn)元，30年工齡收費(fèi)7萬(wàn)元。而從吉林市區(qū)向南23公里，在松花江畔的豐滿街山河胡同社區(qū)，25年工齡的收費(fèi)是9萬(wàn)元，30年工齡的收費(fèi)是10萬(wàn)元。

“劉姐”全名叫劉沁一，1982年生人。在關(guān)鳳玲的印象中，她看起來(lái)很年輕，穿著很潮，喜歡涂紅嘴唇。說(shuō)話語(yǔ)速快，音調(diào)高，頗有氣勢(shì)。在2018年1月9日桔子酒店的會(huì)面中，劉沁一穿著紅白格子衫，帽子上是閃亮的掛飾。她數(shù)次打斷委托人的控訴，拍桌子瞪眼，盛氣凌人。

委托人私下去查自己的社保繳費(fèi)記錄，發(fā)現(xiàn)有的只有3個(gè)月。如王蓮的賬戶中只有2016年11月、12月和2017年1月的記錄，每個(gè)月的入賬金額，均是當(dāng)年參保單位在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限。還有的人一個(gè)月的入賬都沒(méi)有，只有空頭賬戶，有的人甚至連賬戶也沒(méi)有，輸入自己的身份證號(hào)，社保官網(wǎng)上顯示的是一片空白。

“劉姐”安撫委托人，說(shuō)自家的資產(chǎn)十倍賠你們也夠了。“我丟不了，也跑不了?！彼兄Z，如果2018年1月25日還沒(méi)有領(lǐng)到存折，就一次性把錢(qián)退給委托人。

2018年1月25日，“劉姐”的保姆李月給了關(guān)鳳玲一個(gè)信封，里面是一張介紹信，上寫(xiě)“茲介紹李月同志、關(guān)鳳玲同志，前去吉林市社保局，領(lǐng)取中國(guó)華糧物流集團(tuán)樺皮廠糧庫(kù)退休人員工資卡”。

偽造委托人檔案“掛靠”破產(chǎn)企業(yè)

樺皮廠糧庫(kù)，是該案中被“掛靠”人數(shù)最多的一家企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這家總共不過(guò)30個(gè)員工的企業(yè)，至少“掛靠”了150個(gè)“退休人員”。其他“掛靠”人數(shù)比較多的企業(yè)，還有吉林市江城織布廠和吉化建安公司等。

“掛靠”的手續(xù)很多并不高明，經(jīng)常會(huì)有紕漏。關(guān)鳳玲記得，有一次，劉沁一拿來(lái)一摞居住證明信，上面的掛靠單位是樺皮廠糧庫(kù)，卻蓋著鐵安里社區(qū)民主街道的章，而這條街道上的企業(yè)是吉化建安公司。劉沁一又拿來(lái)一些空白的居住證明信，讓她重新蓋上樺皮廠糧庫(kù)所在街道的章。還有同一個(gè)委托人，在《勞動(dòng)者參加工作時(shí)間認(rèn)定表》中，將其單位寫(xiě)為“江城織布廠”，另一張表格上卻寫(xiě)成了“江城染料廠”。

有接近劉沁一的知情人士透露，劉沁一采取的策略其實(shí)很簡(jiǎn)單：找到什么人，能蓋什么章，就掛靠到什么企業(yè)。

除了《勞動(dòng)者參加工作時(shí)間認(rèn)定表》，委托人還要填寫(xiě)一份空白的勞動(dòng)合同，封面上寫(xiě)著“吉林市勞動(dòng)局監(jiān)制”。委托人在信息頁(yè)以及多份勞動(dòng)合同續(xù)訂書(shū)上簽字，而無(wú)論是單位名稱(chēng)還是簽署日期，都是空白。

在記者獲得的一份“吉林市江城織布廠”職工名冊(cè)中，共有10位職工在冊(cè)。他們都是委托人，參加工作的時(shí)間從1973年到1985年不等，工資級(jí)別、工資額一欄都填寫(xiě)詳實(shí)，上面分別蓋有江城織布廠的企業(yè)章，以及吉林市勞動(dòng)局的公章。這些材料，都是用來(lái)證明委托人曾是該企業(yè)職工的。

檔案可以偽造，公章卻需要通過(guò)“關(guān)系”才能獲得。有證據(jù)表明，劉沁一等人與吉林市社保管理和經(jīng)辦部門(mén)有一些“交集”。

與劉沁一最接近的“下線”中，有吉林市社保局原信訪辦主任袁純偉。有人曾委托其“代辦社保”，交易地點(diǎn)就在吉林市社保局辦公室。

另一個(gè)關(guān)鍵人物鄭廣文，也曾有在相關(guān)部門(mén)工作的經(jīng)歷。據(jù)曾和其共事過(guò)的人透露，鄭廣文曾在吉林市勞動(dòng)局分管人事檔案。上世紀(jì)八九十年代，在大面積的企業(yè)倒閉潮中，他可以接觸到大量破產(chǎn)企業(yè)的公章、空白檔案以及空白的工資條等。

據(jù)多位委托人回憶，鄭廣文多年前就在吉林市社保局門(mén)口“牽驢”（東北俗語(yǔ)，大意是“做中間人”），出入社保局辦公區(qū)“和走平道似的”。

而劉沁一本人，據(jù)關(guān)鳳玲向記者透露，她曾在吉林市勞動(dòng)局基層管理科工作過(guò)。在一份劉沁一和委托人對(duì)話的錄音中，她拍著桌子說(shuō)：“我管檔案管了10年。”

在2008年勞動(dòng)保障部門(mén)、人事部門(mén)被整合成人力資源和社會(huì)保障部門(mén)之前，勞動(dòng)局是社保的主管部門(mén)，吉林市社保局現(xiàn)有的很多員工都來(lái)自原勞動(dòng)局。

劉沁一口中的職工錄用名冊(cè)，需要蓋兩個(gè)章，一個(gè)是法人變更前老廠長(zhǎng)的章，另一個(gè)是鎮(zhèn)上勞動(dòng)部門(mén)的公章。

劉沁一問(wèn)關(guān)鳳玲：“你認(rèn)不認(rèn)識(shí)樺皮廠鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所所長(zhǎng)？”

關(guān)鳳玲點(diǎn)點(diǎn)頭。

劉沁一說(shuō)：“和他說(shuō)一下把這個(gè)章蓋了，就辦成了?！?/p>

大紅戳子落下，社保手續(xù)仍然沒(méi)有辦下來(lái)。

轉(zhuǎn)眼到了劉沁一承諾的最后期限——2018年1月25日。關(guān)鳳玲拿著介紹信去社保局，沒(méi)有取到存折，卻收到了李月發(fā)給她的一張照片。照片里，劉沁一正在和社保局領(lǐng)導(dǎo)交涉。

兩天后，懷孕的劉沁一突然病危，妊娠高血壓，住進(jìn)了長(zhǎng)春市醫(yī)院的重癥監(jiān)護(hù)室。

從“騙政府的錢(qián)”，轉(zhuǎn)向“騙委托人的錢(qián)”

在吉林市，“代辦社?！辈⒉皇且婚T(mén)隱秘的生意。

在吉林市江城劇場(chǎng)小商品批發(fā)市場(chǎng)，所有商販都知道那個(gè)賣(mài)襪子的“二姐”時(shí)香勤可以辦社保。在樺皮廠、豐滿鄉(xiāng)，甚至是遙遠(yuǎn)的蛟河農(nóng)村，總能找到幾個(gè)親戚或鄰居“掛靠到廠子上”，每個(gè)月有開(kāi)支。

據(jù)知情人透露，以劉沁一為核心的“代辦社?！眻F(tuán)隊(duì)，多年前就開(kāi)始做這門(mén)生意。

國(guó)家發(fā)改委原副主任兼國(guó)務(wù)院東北辦原主任張國(guó)寶指出，東北國(guó)企改革的難題之一，是改革重組中出現(xiàn)的大量冗員需要安置，解除冗員職工和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系需要付出巨額的成本，完善的社會(huì)保障體系也沒(méi)有建立起來(lái)。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，2010年下半年，吉林省啟動(dòng)試點(diǎn)，廠辦大集體職工和“五七家屬工”（指上世紀(jì)六七十年代，響應(yīng)毛澤東“五七”指示，進(jìn)入企業(yè)不同崗位的城鎮(zhèn)職工家屬），可以通過(guò)一次性足額補(bǔ)繳的方式，接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

作為在全省推開(kāi)的試點(diǎn)之策，相關(guān)文件中特意提到，“各試點(diǎn)地方要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性”，做到“嚴(yán)肅政策，嚴(yán)密程序”，尤其是對(duì)身份審核，需要可信的原始材料。比如，“五七家屬工”的身份審核材料，包括企業(yè)工商注冊(cè)登記證明、政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)的批件、參保情況證明、企業(yè)工資名冊(cè)、職工工資條等。

這一試點(diǎn)僅僅持續(xù)了半年，至2010年10月底結(jié)束。2010年12月，吉林省又發(fā)布了《廠辦大集體企業(yè)職工接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系辦法》，從2011年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

吉林市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局張林等人，在調(diào)研該市當(dāng)年落實(shí)政策的情況時(shí)曾指出，退休檔案是記錄參保人員繳費(fèi)、確定其待遇標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，檔案一直由企業(yè)負(fù)責(zé)管理。而由于改制和破產(chǎn)企業(yè)較多，企業(yè)退休人員檔案很多無(wú)人管理，檔案遺失、殘缺、損毀、私自涂改的現(xiàn)象嚴(yán)重。

政策執(zhí)行之初，申請(qǐng)人身份認(rèn)定主要根據(jù)歷史資料核實(shí)，比如職工名冊(cè)、工資臺(tái)賬、會(huì)計(jì)記賬憑證、工作證、勞動(dòng)力調(diào)配證、企業(yè)集資憑證、個(gè)人借款借據(jù)、獎(jiǎng)狀、照片，或者申請(qǐng)參保人員的配偶、子女和直系親屬檔案記載等各類(lèi)歷史實(shí)物證據(jù)。

但對(duì)很多申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，出示這些資料非常困難。尤其對(duì)廠辦大集體而言，誕生之處是為了解決國(guó)企職工子女的就業(yè)問(wèn)題，在用工時(shí)手續(xù)極其簡(jiǎn)略，有的只是簽個(gè)字就入職，更談不上檔案管理。

因檔案丟失而無(wú)法申請(qǐng)社保的人過(guò)多，一度成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。后來(lái)，在現(xiàn)實(shí)操作層面，審核的條件被放寬，比如由同事證明身份，甚至申請(qǐng)人在工廠門(mén)口的照片等也可以當(dāng)作申報(bào)材料。

由于手續(xù)簡(jiǎn)單，審核粗糙，很快出現(xiàn)了偽造廠辦大集體工人或五七家屬工身份進(jìn)行參保的情況，途徑就是制造假證明、假工資條、假花名冊(cè)等?！皰炜俊鄙庥纱水a(chǎn)生。

吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群告訴記者，這一政策的初衷是為了解決因歷史原因形成的特殊群體的生活困難，是件好事，但在落實(shí)過(guò)程中被不法分子鉆了空子。

張依群指出，當(dāng)時(shí)，一百個(gè)人的廠子最后卻解決了四五百人的社保，對(duì)財(cái)政造成了很大負(fù)擔(dān)。因此，這個(gè)政策于2014年被取消。

有接近劉沁一的人士稱(chēng)，正是從2011年左右開(kāi)始，劉沁一等人利用了上述政策的漏洞，開(kāi)始組建一個(gè)由眾多中間人組成的“代辦社?！本W(wǎng)絡(luò)。2014年之前，即上述政策存續(xù)期間，由于制度的漏洞很大，“代辦社?！钡某晒β屎芨?。但在上述政策被取消，新的社保政策出現(xiàn)后，政策的漏洞收窄，“社保代辦”的難度增加，“代辦社?！庇谑菑囊郧啊膀_政府的錢(qián)”，轉(zhuǎn)向“騙委托人的錢(qián)”。

吉林省新的社保政策被稱(chēng)為“93號(hào)文”，從2015年11月開(kāi)始施行。該政策規(guī)定，男40周歲及以上、女35周歲及以上的未參保人員，可以自主選擇繳費(fèi)檔次并一次性繳費(fèi)，分為參保地當(dāng)年在崗職工平均工資100%、80%、60%三個(gè)檔次。

這一次，社保的覆蓋范圍從廠辦大集體職工、“五七家屬工”等特殊群體，擴(kuò)展為所有未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民。在吉林市，2016年5月，該市社保局進(jìn)一步開(kāi)展 “擴(kuò)面征繳雙百日”活動(dòng)，規(guī)定只要有本市常住戶口，無(wú)論戶籍是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，只要一次性繳8.7萬(wàn)元，次月就可以領(lǐng)到每月七八百元的養(yǎng)老金。

該政策分門(mén)別類(lèi)地對(duì)自由職業(yè)者、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民等不同群體，采取超常規(guī)的擴(kuò)面有效措施，政策拉動(dòng)參保人數(shù)效果明顯。截至2016 年 12 月末，吉林市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到43.5 萬(wàn)人，擴(kuò)面新增 2.8 萬(wàn)人；斷保人員續(xù)保繳費(fèi)5.6 萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù) 31 萬(wàn)人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 25.6萬(wàn)人。

張依群告訴記者，補(bǔ)繳是各省在中央統(tǒng)籌之外，自己解決自身養(yǎng)老金不足的有效方法之一。

新的社保政策擴(kuò)面征繳之后，代辦社保網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)以被取代的舊政策發(fā)展“下線”委托人。很多人在算一筆賬：通過(guò)國(guó)家的政策買(mǎi)社保，要交8.7萬(wàn)元，每月只能領(lǐng)七八百元；而通過(guò)中介辦理社保，只需交6.5萬(wàn)元，每月可以領(lǐng)1350元，這樣更劃算。正如關(guān)鳳玲告訴很多委托人的話，“交更少的錢(qián)，每月開(kāi)得更多”。

在操作空間大不如前的情況下，很多中介難覓出路，就對(duì)委托人采取“拖”的辦法，或者用在社保局“刷臉”等手段欺騙委托人，面對(duì)起了疑心的委托人，可以在“刷臉”認(rèn)證完成后再收錢(qián)。

社保局在退休資格審核上存在制度漏洞，最新的改革將社保征收統(tǒng)歸到稅務(wù)部門(mén)是一種進(jìn)步

“刷臉”，即“人臉識(shí)別”認(rèn)證方式。2016年，吉林省廢除了原有的指紋認(rèn)證方式，改為通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)照相進(jìn)行“吉林市領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員資格認(rèn)證”。

幫妹妹辦理“代辦社?！钡臈詈?，是位老國(guó)企退休員工。她告訴記者，“刷臉”本是領(lǐng)退休存折前的最后一步，她退休的時(shí)候就是走的這個(gè)步驟。

在很多委托人眼里，“刷完臉”就意味著所有的退休資格審核已經(jīng)完畢，手續(xù)已經(jīng)辦妥?！叭绻掷m(xù)有問(wèn)題，不可能刷臉成功?！边@是很多委托人的心理，也是他們?cè)诘弥约菏茯_后對(duì)社保局憤怒的原因。

吉林市社保局副局長(zhǎng)尹文海在接待委托人上訪時(shí)給出的解釋是，2016年前后，吉林省社保部門(mén)對(duì)全省退休人員資格認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行過(guò)一次升級(jí)，這次升級(jí)后，“退休和非退休人員都能采集人臉信息”。

吉林市社保局社會(huì)化管理服務(wù)處處長(zhǎng)劉巖說(shuō)：“按規(guī)定是應(yīng)該先通過(guò)退休資格審核，再繳費(fèi)，待遇核算下來(lái)后，才能刷臉。但我們的系統(tǒng)確實(shí)是退休和不退休都能采集信息（人臉圖像信息），你們不按規(guī)定辦，所以才上當(dāng)。”

尹文海還提到，2017年年初，他們發(fā)現(xiàn)這個(gè)系統(tǒng)功能不完善，意識(shí)到了問(wèn)題，建議省里把這個(gè)系統(tǒng)停掉。后來(lái)情況越來(lái)越嚴(yán)重，吉林市社保局只好強(qiáng)制關(guān)掉了這個(gè)系統(tǒng)。2018年9月，吉林市社保局發(fā)布通知，全面取消現(xiàn)場(chǎng)集中認(rèn)證，改為手機(jī)自助認(rèn)證。

記者發(fā)現(xiàn)，吉林市社保局在退休資格審核上，還存在一些制度漏洞。按照吉林市的規(guī)定，新退休人員須核算養(yǎng)老待遇后，本人持二代有效身份證原件及《企業(yè)退休人員居住地調(diào)查表》（居住證明信），到社保局資格認(rèn)證窗口采集人臉信息。這些委托人拿著《居住證明信》和身份證，進(jìn)屋，蓋戳，在相機(jī)前端正身體，雙眼平視，不到一分鐘，“刷臉”成功。

在委托人提供給記者的居住證明信中，大部分沒(méi)有本人簽字，只蓋了一級(jí)公章，有些居住地是空白，有些只填了一個(gè)街道。然而按規(guī)定，證明信應(yīng)由退休人員所在的社區(qū)或行政村開(kāi)具，需要填寫(xiě)身份證號(hào)、原工作單位和社保賬號(hào)等信息。加蓋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）兩級(jí)公章，再經(jīng)本人簽字后，才具有效力。

吉林市社保局社會(huì)化管理服務(wù)處處長(zhǎng)劉巖也承認(rèn)，社保局無(wú)法核驗(yàn)每個(gè)印章的真?zhèn)?，一般只要看到有居住地公章，都?huì)加蓋社保局的認(rèn)證章。

吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群說(shuō)，在養(yǎng)老金的征繳方面，社保局既是政策制定者，又是政策執(zhí)行者，還是政策的裁判者，自己管自己收，這樣的設(shè)計(jì)本身就缺乏有效監(jiān)督。“最新的改革將社保征收統(tǒng)歸到稅務(wù)部門(mén)，是一種管理上的進(jìn)步。”

（文中王蓮、楊宏為化名）

（據(jù)《中國(guó)新聞周刊》）