蔡瀟彬

2019年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策、貨幣政策并列，這顯示中央對(duì)就業(yè)工作高度重視，促進(jìn)就業(yè)將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民生工作的重中之中。從調(diào)研情況看，當(dāng)前就業(yè)優(yōu)先政策面臨個(gè)人就業(yè)難、企業(yè)招工難、政府匹配難等“三大難題”，破解就業(yè)優(yōu)先政策“三大難題”，要深入分析、分類(lèi)施策、各個(gè)擊破，個(gè)人要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念對(duì)接市場(chǎng)需求，企業(yè)要構(gòu)建人才招聘培育長(zhǎng)效機(jī)制，政府要強(qiáng)化就業(yè)供需匹配能力建設(shè)。

一、就業(yè)優(yōu)先政策面臨“三大難題”

（一）個(gè)人就業(yè)難

一是返鄉(xiāng)就業(yè)意愿低。從就業(yè)地域看，非一線城市的青年就業(yè)人群普遍不愿返鄉(xiāng)就業(yè)，他們寧愿在城市從事收入并不高的工作，也不愿回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè);從就業(yè)行業(yè)看，青年就業(yè)人群要么進(jìn)入體制內(nèi)，要么進(jìn)入收入較高的互聯(lián)網(wǎng)、金融等領(lǐng)域，生產(chǎn)性服務(wù)性行業(yè)不受青睞，青年就業(yè)人群就業(yè)擇業(yè)思想有待進(jìn)一步端正。從就業(yè)思想看，在調(diào)研中，不少受訪者表示，其小孩畢業(yè)后均留在北上廣深等一線城市，有的甚至遠(yuǎn)走海外，普遍不愿回鄉(xiāng)就業(yè)，因?yàn)榉掂l(xiāng)就業(yè)行為本身在一定程度上會(huì)被解讀為該勞動(dòng)者“沒(méi)太大本事”。

二是市場(chǎng)對(duì)接程度低。青年就業(yè)人群能力建設(shè)與市場(chǎng)需求的對(duì)接程度低，這一方面源于學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)嚴(yán)重，即便如撫順礦業(yè)集團(tuán)技師學(xué)院那樣的集團(tuán)辦技校，其專(zhuān)業(yè)設(shè)置也滯后于市場(chǎng)需求，校企合作關(guān)系弱，產(chǎn)教融合程度低;另一方面源于青年就業(yè)人群主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)意識(shí)低，實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)觀念弱，難以把握勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，難以適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)變化。

三是就業(yè)信息難掌握。青年就業(yè)人群在掌握就業(yè)信息把握就業(yè)需求方面存在較大問(wèn)題，這一方面由相關(guān)平臺(tái)建設(shè)滯后、就業(yè)信息供給不足導(dǎo)致，另一方面由高校就業(yè)引導(dǎo)及培訓(xùn)不足導(dǎo)致，青年就業(yè)人群找工作缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃性，處于“無(wú)頭蒼蠅”狀態(tài)，難以找到滿意工作。當(dāng)前，鄂爾多斯市總工會(huì)在搭建信息平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)方面有積極探索，構(gòu)建了“智慧工會(huì)”“E工惠”等信息平臺(tái)和“一站式就業(yè)援助”服務(wù)平臺(tái)，為用工和就業(yè)兩大群體提供有價(jià)值的信息和服務(wù)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步推廣。

（二）企業(yè)招工難

一是高技術(shù)人才難引進(jìn)。高技術(shù)人才就業(yè)期望值高，對(duì)地域、薪酬、福利要求高，一般地方企業(yè)尤其是西部地區(qū)、東北地區(qū)企業(yè)難以引進(jìn)高技術(shù)人才，如，鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工、裝備制造、羊絨等部分行業(yè)出現(xiàn)用人短缺問(wèn)題，特別是化工產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型、人才密集型產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量跟不上煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撫順石油機(jī)械有限公司、力特機(jī)械有限公司等機(jī)械制造企業(yè)嚴(yán)重缺乏高技能工人尤其是鉚工，在無(wú)計(jì)可施情況下不得不臨時(shí)召回已退休老鉚工，高技能工人缺乏已影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高技術(shù)、高技能人才引進(jìn)難一定程度上與政府及企業(yè)的人才政策有關(guān)，有些地方政府人才意識(shí)不強(qiáng)，人才支持力度不夠，如，撫順哥倆好新材料股份有限公司在2011年引進(jìn)公司首名博士時(shí)當(dāng)?shù)厣胁荒芙鉀Q其落戶問(wèn)題，而有些公司則不注重優(yōu)化高技術(shù)、高技能人才發(fā)展環(huán)境，即便引進(jìn)了高技術(shù)、高技能人才也難以留住，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨嚴(yán)重的高技術(shù)、高技能人才制約。

二是一般人才流動(dòng)性大。一般型人才成長(zhǎng)需求強(qiáng)烈、薪酬增長(zhǎng)期望高，當(dāng)企業(yè)不能滿足其期望時(shí)便跳槽，企業(yè)員工流動(dòng)性大，如，內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限責(zé)任公司離職率為10%，而晶陽(yáng)能源有限公司離職率更是高達(dá)15%，企業(yè)員工流動(dòng)主要有三方面原因：行業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求增加、地域因素及個(gè)人家庭因素，行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好導(dǎo)致行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)極易吸引優(yōu)質(zhì)人才，造成行業(yè)內(nèi)人才流動(dòng);區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、生活配套設(shè)施完善的地方極易吸引優(yōu)質(zhì)人才，造成地域間人才流動(dòng);住房政策、教育醫(yī)療資源、交通狀況等因素則直接影響著已婚或待婚青年就業(yè)選擇，形成家庭導(dǎo)向的人才流動(dòng)。

三是儲(chǔ)備人才難招聘。當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)群體普遍成長(zhǎng)環(huán)境好、就業(yè)期望值高、吃苦耐勞精神較為缺乏，不愿前往基層從事一線生產(chǎn)性服務(wù)性工作，導(dǎo)致企業(yè)普遍面臨儲(chǔ)備人才難招聘的問(wèn)題，生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象普遍。例如，鄂爾多斯市烏蘭發(fā)展集團(tuán)酒店產(chǎn)業(yè)存在招工難留人難問(wèn)題，即便在福利待遇、薪資均比同行業(yè)高的情況下，青年勞動(dòng)者仍不愿從事酒店服務(wù)行業(yè)，包括學(xué)酒店管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，大多數(shù)從業(yè)人員將該類(lèi)工作視為過(guò)渡性工作。準(zhǔn)格爾旗生力飯店為解決“用工荒”問(wèn)題，將招聘標(biāo)準(zhǔn)一降再降，開(kāi)始要求為學(xué)酒店管理的大學(xué)生，后來(lái)放寬至要求能識(shí)字即可。撫順礦業(yè)集團(tuán)則在有定向招生合作學(xué)校的情況下，依然難以招到一線儲(chǔ)備人才，2018年，撫順礦業(yè)集團(tuán)向合作學(xué)校定向招生400人，實(shí)際報(bào)名150人，生產(chǎn)性一線崗位招工難。

（三）政府匹配難

一是政府監(jiān)測(cè)研判能力弱。當(dāng)前，就業(yè)工作相關(guān)職能分散于多個(gè)部門(mén)，尚未形成合力，缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、研判就業(yè)市場(chǎng)供需情況的系統(tǒng)性力量，相關(guān)部門(mén)難以切實(shí)掌握市場(chǎng)主體的用工需求和勞動(dòng)者的就業(yè)需求。盡管有些地方建立了相對(duì)完整的人力資源監(jiān)測(cè)、研判系統(tǒng)，但還存在部分統(tǒng)計(jì)口徑不明確、部門(mén)間“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”共存、一些流動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)路徑缺失、靈活就業(yè)和離岸人才、候鳥(niǎo)型人才管理短板等問(wèn)題。監(jiān)測(cè)研判能力弱在一定程度上導(dǎo)致政府難以科學(xué)地匹配供需。

二是政府協(xié)調(diào)范圍較有限。就聯(lián)絡(luò)對(duì)象而言，受時(shí)間精力限制，負(fù)責(zé)就業(yè)工作的有關(guān)部門(mén)一般能夠協(xié)調(diào)數(shù)量相對(duì)有限的國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)，但難以協(xié)調(diào)數(shù)量巨大的中小企業(yè)，而數(shù)量巨大的中小企業(yè)恰恰是吸收就業(yè)最多的群體;就資金使用而言，就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用以面向就業(yè)困難群體為主，較少用于吸引人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面，如，沈陽(yáng)市2017年就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金6.66億元中有5.84億元用于公益性崗位的崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和“4050靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼”，占比達(dá)89.24%，政府協(xié)調(diào)范圍的有限性導(dǎo)致政府難以全面地匹配供需雙方。

三是政府人才政策落地難。為引進(jìn)人才，負(fù)責(zé)就業(yè)工作的有關(guān)部門(mén)通常會(huì)制定當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策，以優(yōu)厚薪酬及住房政策支持吸引人才，但企業(yè)普遍反映相關(guān)人才政策落地難，主要原因是人才資金配套不足。仍以沈陽(yáng)為例，該市就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金（含人才資金）呈連年下降趨勢(shì)，2015—2018年分別為8.31億元、7.17億元、6.66億元、6.38億元，人才資金配套不足導(dǎo)致許多人才政策難落地，進(jìn)而導(dǎo)致引進(jìn)人才難、留住人才更難。

二、破解就業(yè)優(yōu)先“三大難題”的對(duì)策措施

（一）個(gè)人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念對(duì)接市場(chǎng)需求

一是勞動(dòng)者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。放開(kāi)地域及行業(yè)限制，擴(kuò)大就業(yè)選擇范圍，樹(shù)立先就業(yè)再擇業(yè)思想。政府要提升行業(yè)包容性，減輕行業(yè)間歧視，引導(dǎo)勞動(dòng)者流向各行各業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者在行業(yè)間均衡分布。二是教育主管部門(mén)要強(qiáng)化“校企合作”。在教學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面充分對(duì)接市場(chǎng)，在中高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置委員會(huì)中引入更多市場(chǎng)人士，切實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化，強(qiáng)化中高等學(xué)校與市場(chǎng)主體對(duì)接力度，提升專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的匹配程度。此外，要提升勞動(dòng)者主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)意識(shí)，學(xué)校及就業(yè)服務(wù)部門(mén)要廣泛開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)工作，提供廣泛就業(yè)指引。三是學(xué)校及就業(yè)服務(wù)部門(mén)要構(gòu)筑就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為各類(lèi)勞動(dòng)者提供便捷的信息服務(wù)。從調(diào)研情況看，企業(yè)招工難是普遍現(xiàn)象，但從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2018年我國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生有820萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2019年將繼續(xù)攀升至834萬(wàn)人，加上各類(lèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役士兵，實(shí)際勞動(dòng)力供給將遠(yuǎn)超1000萬(wàn)。在勞動(dòng)力豐裕的情況下依然出現(xiàn)“用工荒”，其中一個(gè)重要原因是供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)，相關(guān)就業(yè)服務(wù)部門(mén)要建立健全信息服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)力和市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力和市場(chǎng)主體根據(jù)各自需求匹配耦合，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，切實(shí)保障改善民生，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）企業(yè)構(gòu)建人才招聘培育長(zhǎng)效機(jī)制

企業(yè)要構(gòu)建人才招聘培育長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)不同類(lèi)型人才實(shí)施不同類(lèi)型政策。高技術(shù)人才方面，實(shí)施“一人一議、一事一議”，提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬、住房、福利，完善各類(lèi)支持性設(shè)施設(shè)備，營(yíng)造良好就業(yè)氛圍，以股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式引才聚才，企業(yè)可探索創(chuàng)建博士后工作站、技能大師工作站及探索實(shí)施企業(yè)特級(jí)技師、企業(yè)首席技師制度，引導(dǎo)高端人才以靈活方式參與企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)的高端人才支持。一般人才方面，要構(gòu)建持續(xù)增長(zhǎng)的薪酬福利體系，提供有前景的職業(yè)晉升通道，強(qiáng)化員工基本住房保障，豐富員工工作內(nèi)容，加大常態(tài)化輪崗力度，持續(xù)提升員工技能，在員工子女入園入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面給予同城待遇，以保障基本需求、提供未來(lái)發(fā)展來(lái)留住一般人才。儲(chǔ)備人才方面，要在保障員工基本薪酬、居住需求外，提供有價(jià)值的勞動(dòng)培訓(xùn)，企業(yè)要加大新進(jìn)人才的社會(huì)化力度，協(xié)助新進(jìn)職員迅速適應(yīng)工作環(huán)境提升工作技能。同時(shí)企業(yè)要加大與相關(guān)院校合作力度，加快職業(yè)技能“實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)，廣泛開(kāi)展崗前技能模擬實(shí)訓(xùn)，定期為新聘儲(chǔ)備人才提供培訓(xùn)服務(wù)，全面提升儲(chǔ)備人才各項(xiàng)技能，促進(jìn)儲(chǔ)備干部快速成長(zhǎng)。

（三）強(qiáng)化政府就業(yè)供需匹配能力建設(shè)

政府要強(qiáng)化就業(yè)供需匹配能力建設(shè)，在用工需求和勞動(dòng)力供給間建立供需耦合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。一是要整合不同就業(yè)工作部門(mén)職能，組建大就業(yè)服務(wù)部門(mén)，打造系統(tǒng)的就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研判體系，完善就業(yè)市場(chǎng)實(shí)時(shí)跟蹤機(jī)制，構(gòu)建集數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)使用于一體的就業(yè)監(jiān)測(cè)研判平臺(tái)，充分把握就業(yè)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，促進(jìn)勞動(dòng)力供給和用工需求匹配耦合。二是要提升政府協(xié)調(diào)能力，擴(kuò)大協(xié)調(diào)范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)企民企、大企小企微企，合理平衡就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金在不同勞動(dòng)力群體間的配置。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，構(gòu)筑智能化協(xié)調(diào)匹配平臺(tái)，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)各類(lèi)市場(chǎng)主體及勞動(dòng)力的能力，提升協(xié)調(diào)匹配效率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給和市場(chǎng)主體用工需求更高質(zhì)量的匹配和耦合。三是加大政府人才政策貫徹落實(shí)力度，強(qiáng)化就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、住房建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及市場(chǎng)部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)人才支持政策，切實(shí)兌現(xiàn)政策承諾，強(qiáng)化各層次人才的供需匹配。

注：

①為更好地落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，充分把握2019年一季度及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)，社會(huì)所形勢(shì)課題組于3月11日至15日前往內(nèi)蒙古鄂爾多斯、遼寧沈陽(yáng)及撫順等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，深入一線了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行、行業(yè)發(fā)展、就業(yè)形勢(shì)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及招用工情況。調(diào)研以開(kāi)座談會(huì)及實(shí)地走訪的形式開(kāi)展，座談對(duì)象包括發(fā)展改革委、人社局、經(jīng)信局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等政府部門(mén)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及工會(huì)等單位，走訪對(duì)象包括用工規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，涉及煤炭化工、機(jī)械制造、信息技術(shù)、住宿餐飲、房地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所）