■陳 鋒 趙 靜
南京市棲霞區(qū)堅持以黨委主導(dǎo),強化互聯(lián)網(wǎng)思維,利用信息化手段更好地感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政,發(fā)揮社會化多元協(xié)同作用,構(gòu)建開放包容的社會治理格局,全面推行“掌上云社區(qū)”治理模式。該項目在2018全球城市論壇上被評為“長三角城市治理最佳實踐案例”。
3月27日,南京市棲霞區(qū)召開“掌上云社區(qū)”推進會暨“社區(qū)學(xué)院”開班培訓(xùn)活動。現(xiàn)場,全區(qū)121個社區(qū)(村)的黨組織書記、微信群主、黨員骨干、居民代表等320多人濟濟一堂;線上“會場”,900多個“掌上云社區(qū)”微信群、18萬多入群居民同步參與,一時釋放出城市共治共享的巨大“流量”。
這是棲霞區(qū)城市基層社會治理創(chuàng)新的有益探索。去年,棲霞區(qū)“掌上云社區(qū):城市基層大數(shù)據(jù)治理的創(chuàng)新實踐”,在2018全球城市論壇上被評為“長三角城市治理最佳實踐案例”。
一組數(shù)據(jù),可以看出它的過人之處:“南京第一”——“掌上云社區(qū)”運行以來,棲霞區(qū)“社區(qū)(村)服務(wù)管理滿意度”指標(biāo)獲88.08分,位列南京全市第一;“24小時不打烊”——江蘇省委“每日要情”評論“掌上云社區(qū)”服務(wù)“24小時不打烊”;“100%回應(yīng)”——居民訴求“點對點”發(fā)送至社工,2小時內(nèi)回應(yīng)、辦理結(jié)果群內(nèi)反饋,事事有回應(yīng)、件件有落實;“121個社區(qū)(村)全覆蓋”——共建立微信群900多個,覆蓋121個社區(qū)(村),吸納成員逾18萬人;“8大模塊”——“掌上云社區(qū)”具有黨建引領(lǐng)、信息交流、工單流轉(zhuǎn)、“不見面”服務(wù)、智能服務(wù)、協(xié)商議事、多群管理和大數(shù)據(jù)分析等8個模塊;“590個項目在線辦”——補辦市民卡等590項行政許可和公共服務(wù)項目,居民只需在微信群內(nèi)@“小棲”,即可足不出戶在線辦理。
黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民中心、系統(tǒng)推進、科技支撐、法治保障,成為棲霞“掌上云社區(qū)”的幾大亮點?!捌渲?,黨建統(tǒng)領(lǐng)是社會治理創(chuàng)新的根本要求,也是‘掌上云社區(qū)’區(qū)別一般微信群最本質(zhì)的不同。”棲霞區(qū)委副書記張志超說。
棲霞區(qū)由9個街道和南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京仙林大學(xué)城三個板塊構(gòu)成,常住人口70多萬,社會結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜,群眾訴求多樣多發(fā),社會治理任務(wù)繁重。面對社會治理難題,仙林街道探索網(wǎng)格化城市基層黨建模式,先后獲得16項國家級榮譽,經(jīng)驗在全省全國推廣,成為棲霞一張耀眼的“紅色名片”。2016年底,在“仙林經(jīng)驗”基礎(chǔ)上,區(qū)委、區(qū)政府進一步破解傳統(tǒng)基層管理中弱參與和低回應(yīng)的難題,堅持以黨委主導(dǎo),強化互聯(lián)網(wǎng)思維,利用信息化手段更好地感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政,發(fā)揮社會化多元協(xié)同作用,構(gòu)建開放包容的社會治理格局,全面推行“掌上社區(qū)”治理模式。
兩年多來,“掌上社區(qū)”升級為“掌上云社區(qū)”“黨建云社區(qū)”,版本由 1.0 到 3.0,卻始終牢牢以黨建為抓手,在村、社區(qū)全方位搭建黨建服務(wù)和群眾服務(wù)平臺,凝聚發(fā)展的堅實力量。2018年,“黨建云社區(qū)”被列為區(qū)委書記的“書記項目”。
“過去線下社會治理協(xié)調(diào)成本太高、工作效率太低。”棲霞區(qū)委常委、組織部部長黃偉民說,“掌上云社區(qū)”打破了傳統(tǒng)政府服務(wù)的時空限制和信息不對稱瓶頸,建立全天候、協(xié)作式的服務(wù)體系,探索“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”雙網(wǎng)融合模式,走好網(wǎng)上黨的群眾路線。
“掌上云社區(qū)”以“一個網(wǎng)格、一個微信群”為標(biāo)準(zhǔn),由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會主導(dǎo),協(xié)同社區(qū)居民、駐區(qū)單位、物業(yè)和社會組織,運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù),將小程序植入微信群,與微信公眾號、單項功能程序相配合;還開發(fā)出黨員身份的“小棲”全科智能社工IP形象,24小時為居民服務(wù),有效提高社區(qū)服務(wù)效能,增強居民的滿意度和獲得感。
截至今年2月,棲霞區(qū)“掌上云社區(qū)”共建立微信群938個,入群居民186022人,黨群骨干后臺實名19582人,成為“線上社區(qū)”的中堅力量。目前,該區(qū)60周歲以下黨員入群率已達89%。
“掌上云社區(qū)”的探索,最早始于馬群街道。第一批“掌紅”、花崗社區(qū)副主任許雁齊,回顧兩年多的群主經(jīng)歷,感慨道:“以前不關(guān)心‘社區(qū)門在哪’的居民,如今在群里聊得熱火朝天。黨員網(wǎng)上亮出身份,成為居民的意見領(lǐng)袖,社區(qū)的正能量越來越多了?!?/p>
花崗社區(qū)是保障房社區(qū),有10000多常駐人口,目前建了若干個微信群,7000多居民入群?!按蠹蚁葟奈⑿湃赫J識我,了解支部工作。我每天除了線下忙活,還要時不時刷刷微信群,居民有咨詢就第一時間回復(fù)?!痹S雁齊說,物業(yè)管理、亂停車問題、清理樓道環(huán)境……網(wǎng)上各種曬,線下立即辦,居民看在眼里,民心漸漸就齊了。
一朵“云”,就是一座戰(zhàn)斗堡壘?!罢粕显粕鐓^(qū)”在建群架構(gòu)上,按居民小區(qū)、商業(yè)街區(qū)組成的網(wǎng)格劃分建群,線上線下對應(yīng)。立足“仙林經(jīng)驗”,棲霞區(qū)推動網(wǎng)格化向“網(wǎng)格化+”轉(zhuǎn)變,人、物、地、事、情、組織全部納入。同時,強化書記負責(zé)制,在區(qū)級層面,由區(qū)委副書記牽頭、民政工作分管副區(qū)長協(xié)同。在街道層面,由專職副書記牽頭、民政工作分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同。
群主由社區(qū)“兩委”成員、黨員骨干擔(dān)任,突出黨組織的絕對主導(dǎo)。社區(qū)全體工作人員、街道掛鉤網(wǎng)格人員、社區(qū)民警、法律顧問、物業(yè)公司、社會組織負責(zé)人等全部入群,營造共建共治的濃厚氛圍,讓黨的領(lǐng)導(dǎo)直達社會治理神經(jīng)末端。
“在線上做群眾工作、談黨建,來不得虛的,否則一言不合容易被‘噴’?!币晃荒贻p社工直言,工作方式不能老一套,要注重互聯(lián)網(wǎng)時代的“用戶體驗”。為此,棲霞區(qū)創(chuàng)設(shè)“黨建云社區(qū)”主題黨日活動,每個季度一次“線上直播”。微信群里征集為民辦事項目,全流程線上發(fā)布,鼓勵線上線下建言獻策,以項目推動黨群共治。
去年“七一”期間,區(qū)委組織部策劃實施“七遇·初心”黨建系列學(xué)習(xí)活動,依托“掌上云社區(qū)”微信群,在中青年黨員中反響熱烈。其中,“觀·初心”活動視頻轉(zhuǎn)發(fā)過百,“聽·初心”活動閱讀量最高達820次,“讀·初心”收集推薦書籍逾千冊?!半S著‘掌上云社區(qū)’的運用,無論是全區(qū)主題黨日活動,還是各微信群自行組織的活動,都吸引了黨員的廣泛參與?!眳^(qū)委組織部組織科的張凡說,黨員只要接觸網(wǎng)絡(luò),就能隨時隨地參加黨組織活動。
為讓黨組織更好地運用信息化手段教育管理黨員、凝聚服務(wù)群眾,去年11月,區(qū)委組織部開展“黨建云社區(qū)”功能提升十項行動,通過匯編優(yōu)秀案例、創(chuàng)設(shè)主題黨日、組建行動微支部、建立黨員日志機制、實行“黨群心愿”領(lǐng)辦制度、推行重點為民辦事資金項目“掌上記實”、制作發(fā)布“黨群服務(wù)云地圖”、開通“黨員說”線上直播間、開展“初心向黨·答題闖關(guān)”接力競賽、拍攝“掌紅”系列黨群故事,全方位提升平臺的綜合資訊發(fā)布、黨群互動交流、志愿服務(wù)行動、民主協(xié)商議事等功能,進一步強化黨建引領(lǐng)基層治理的實際成效。
2月27日上午,芝嘉花園社區(qū)舉辦主題黨日活動,線下來了50多名黨員,線上有1300多名居民圍觀圖文直播。這次主題是“書記項目”掌上談,小區(qū)旁丁家山山體公園要改造,步道怎么鋪、路燈怎么設(shè)置、要消除哪些安全隱患……群聊后,歸集了20多條有效意見,提交給設(shè)計單位,設(shè)計方案4月向居民公示。社區(qū)黨總支副書記張偉說:“以前,線下開會都是老黨員,現(xiàn)在中青年黨員可以在線參與了。黨員示范帶動,鼓勵大家齊參與共付出,而不是一味依賴社區(qū),黨群關(guān)系變?nèi)谇⒘?,居民真正成為社區(qū)治理的主體?!?/p>
“群眾最需要時,‘掌上云社區(qū)’就是最值得大家信任的保障網(wǎng)。要讓群眾直觀感受到,黨組織就在身邊,心里踏實?!睏紖^(qū)委組織部副部長翟朝陽說。
文康苑社區(qū)有兩個保障房小區(qū)、146家商戶,由于油煙排放、噪音擾民等問題,居民和商戶之間矛盾一直很大。社區(qū)黨組織建立“紅色商戶聯(lián)盟群”,線上充分議事、推動相互諒解,再到線下整改。經(jīng)各方努力,商戶們安裝了地吸、地排油煙機等,矛盾得到緩解。去年底,商家還自發(fā)舉辦廣場聯(lián)合服務(wù),為居民維修手機、檢修電瓶車……受到廣泛歡迎。今年4月初,馬群街道一名老人走失,當(dāng)晚10點,街道在各微信群統(tǒng)一發(fā)布消息,大家積極響應(yīng)。次日凌晨,老人就被找到,送回家。
建立“掌上云社區(qū)”以來,棲霞區(qū)致力將其建設(shè)成為社區(qū)黨組織“賦能”的綜合平臺。去年8月,卡通形象的黨建IP“小棲”智能社工隆重上線,提供24小時服務(wù),自動抓取居民反映最強烈、最突出問題進行大數(shù)據(jù)分析。平臺的背后,是近年來棲霞一系列集成式改革的斐然成果,“不見面審批”獲得過中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。如今,運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息化技術(shù),“掌上云社區(qū)”已成為網(wǎng)上虛擬“服務(wù)窗口”,“不見面審批”、全科政務(wù)、綜合執(zhí)法等改革“組合拳”全部上線,590個常見民生事項均可網(wǎng)上辦理,與居民個性化需求實現(xiàn)精準(zhǔn)對接,完成了基于微信群的智能回復(fù)。
大數(shù)據(jù)分析:居民訴求60%集中在物業(yè)服務(wù)上,于是“掌上云社區(qū)”新增開發(fā)“物業(yè)小程序”,可直接抓取群眾對物業(yè)服務(wù)的問題,形成清單派往物業(yè)企業(yè)解決。線下,黨組織根據(jù)實際情況,輔以社工陪辦、代辦,甚至成立“行動支部”進行專項治理,推進問題解決?!爸踩胫悄軝C器人,目的是通過技術(shù)手段減輕群管理員工作壓力,為居民提供更加精準(zhǔn)高效的服務(wù)?!钡猿柦榻B說。
2017年大走訪,仙林湖社區(qū)黨支部的劉曉靜吃了不少閉門羹,因為該社區(qū)由6個新建商品房小區(qū)組成,1.7萬居民大多是高校教師和企事業(yè)單位職員,社區(qū)工作起步很難。轉(zhuǎn)機,來自線上。一次,居民在群里反映“周邊菜場少、菜價貴”。社區(qū)立即成立“行動微支部”,熱心黨員找到街道經(jīng)濟科、區(qū)物價局和農(nóng)業(yè)大戶,組織開展“平價蔬菜惠民社區(qū)行”活動,每月一場在各小區(qū)輪流舉行,價廉物美的蔬菜上了居民餐桌,社區(qū)黨組織的美譽度口口相傳。
“很多社區(qū)書記、兩委工作人員,通過線上工作,帶來與群眾打交道、處理復(fù)雜敏感問題等方面能力的提升。”黃偉民說,干部要在基層成長、在一線歷練,“掌上云社區(qū)”則在線下工作基礎(chǔ)上,提供了線上的鍛煉成長舞臺。目前,棲霞區(qū)涌現(xiàn)出一批網(wǎng)上工作能手,在幾次“掌紅”評選中,獲獎?wù)叽蠖嗍恰?0后”“90后”的年輕人。
這兩年,棲霞區(qū)委區(qū)政府在基層黨建、創(chuàng)新社會治理和提升群眾獲得感方面做了很多工作,從之前的網(wǎng)格化治理模式,到適應(yīng)形勢推行“三化融合”模式,再到“掌上云社區(qū)”的“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”雙網(wǎng)治理模式,始終直面現(xiàn)實難題、推動持續(xù)創(chuàng)新,在實現(xiàn)管理高效、服務(wù)到位上取得了顯著效果。現(xiàn)階段,推進“掌上云社區(qū)”建設(shè),也是緊扣社會治理的新情況新問題,深入分析后確定要全力推進的工作,這與中央提出的打造共建共治共享社會治理格局的要求也是一脈相承、高度一致的。因此,它不是脫離現(xiàn)實的憑空創(chuàng)新,也不是為了滿足短期需要臨時抱佛腳,而是立足棲霞、面向未來,在努力探索基層黨建和社會治理創(chuàng)新的棲霞樣板,也很有可能成為中國基層改革實踐的現(xiàn)實縮影。