文｜盧陽(yáng) 李今

安徽省以國(guó)家智慧城市三批建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)行了多方積極探索。如合肥市推進(jìn)“智慧停車(chē)”，淮南市推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，蕪湖市建設(shè)“智慧社區(qū)”，黃山市建設(shè)“智慧景區(qū)”等。

為規(guī)范和推動(dòng)智慧城市健康發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，目前有300個(gè)智慧城市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)市，全國(guó)已有500多個(gè)城市開(kāi)展了智慧城市試點(diǎn)工作。國(guó)家第一批智慧城市試點(diǎn)包括安徽省的蕪湖、銅陵、蚌埠、淮南，第二批智慧城市試點(diǎn)包括黃山、阜陽(yáng)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和淮北市、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、六安市霍山縣，亳州市、宿州市、滁州市（含定遠(yuǎn)縣）、六安市金寨縣、阜陽(yáng)市太和縣確定為第三批智慧城市試點(diǎn)，試點(diǎn)城市數(shù)量位居全國(guó)前列。

安徽省智慧城市建設(shè)特征

安徽省以國(guó)家智慧城市三批建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)行了多方積極探索。如合肥市推進(jìn)“智慧停車(chē)”，淮南市推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，蕪湖市建設(shè)“智慧社區(qū)”，黃山市建設(shè)“智慧景區(qū)”等比較突出。

安徽省智慧城市建設(shè)特點(diǎn)就是大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”行動(dòng)，聚焦社會(huì)治理、關(guān)注民生問(wèn)題，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和城市資源整合，著力解決城市病、民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，打造全天候、多渠道的惠民服務(wù)體系和透明高效的政府治理體系，提高惠民服務(wù)能力和均等普惠水平，提升政府社會(huì)治理能力，構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)管理新模式。

表1 安徽省智慧城市試點(diǎn)名錄

安徽省各地建設(shè)情況

1.智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)

合肥全面打造新型智慧城市，研究推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)工作，注重城市網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化水平顯著提升，首先完成面向市民服務(wù)的“合肥通”平臺(tái)涵蓋文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、政府辦事、綜合服務(wù)等領(lǐng)域，合肥市天網(wǎng)工程、數(shù)字城管一期項(xiàng)目等已建成投用，信用平臺(tái)項(xiàng)目、智能交通項(xiàng)目正在加快建設(shè)，即將發(fā)揮效用。

2.第一批智慧城市試點(diǎn)情況

蕪湖，以信息化技術(shù)為支撐，著力構(gòu)建以“一個(gè)治理體系（社會(huì)服務(wù)管理信息化體系）、兩大綜合平臺(tái)（政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、綜合管理平臺(tái)）、三個(gè)支撐中心”(大數(shù)據(jù)管理中心、政府服務(wù)認(rèn)證中心、社會(huì)信用服務(wù)中心)為主要內(nèi)容的社會(huì)治理新模式，2016年百度在蕪湖建設(shè)無(wú)人駕駛試點(diǎn)，2018年4月華為幫助蕪湖構(gòu)建云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

銅陵，主要建設(shè)內(nèi)容可概括為“五個(gè)一”工程，即“一張網(wǎng)”（市級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、“一片云”（建設(shè)市政府云計(jì)算數(shù)據(jù)中心）、“一個(gè)平臺(tái)”（公共信息共享交換平臺(tái)）、“一個(gè)突破口”（建設(shè)市社會(huì)服務(wù)管理信息化項(xiàng)目）、“示范應(yīng)用”（智慧應(yīng)用項(xiàng)目）。2018年8月浦發(fā)銀行合肥分行、科訊金服在金融支付等方面進(jìn)行合作，提供更為便捷的金融服務(wù)體驗(yàn)。

蚌埠，在智慧教育、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施、順利開(kāi)展的基礎(chǔ)上，方正國(guó)際與中通安徽智慧城市投資有限公司進(jìn)一步合作，中通安徽主要負(fù)責(zé)智慧蚌埠建設(shè)中的智慧城市綜合項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)建設(shè)，方正國(guó)際以互聯(lián)、共享的智慧城市公共信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，提供智慧行業(yè)應(yīng)用解決方案。

淮南，建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施（1個(gè)數(shù)據(jù)中心、1個(gè)城市云平臺(tái)），從城市管理、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、民生服務(wù)、基礎(chǔ)環(huán)境四個(gè)方面重點(diǎn)打造14個(gè)業(yè)務(wù)單元的智慧化應(yīng)用，通過(guò)平臺(tái)+應(yīng)用所形成的聚集優(yōu)勢(shì)形成區(qū)域示范效應(yīng)。深圳達(dá)實(shí)和零聚集團(tuán)為淮南提供全方位的綠色智慧城市及“互聯(lián)網(wǎng)+”投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)，主要涵蓋智慧城市領(lǐng)域的政府民生工程項(xiàng)目，用于構(gòu)建便民的服務(wù)體系。

3.第二批智慧城市試點(diǎn)情況

阜陽(yáng)，建立“一個(gè)平臺(tái)（市政府公共信息平臺(tái)）、二個(gè)中心（統(tǒng)一管理服務(wù)中心、城市資源決策中心）、三個(gè)體系（政務(wù)管理體系、民生服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系）”的智慧城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，探索出具有阜陽(yáng)特色的欠發(fā)達(dá)區(qū)域智慧城市建設(shè)發(fā)展道路和平原型、農(nóng)業(yè)型智慧城市建設(shè)模式。2018年9月阜陽(yáng)市人民政府與科大訊飛建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同努力將阜陽(yáng)打造成為人工智能應(yīng)用示范城市。

黃山，建設(shè)智慧黃山“411”工程，即基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)服務(wù)、通用能力和智慧應(yīng)用、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一個(gè)智慧城市協(xié)同運(yùn)營(yíng)指揮中心。2018年10月黃山市政府與華為合作，將黃山市逐步打造為全球智慧旅游城市樣板，同時(shí)還與科大訊飛合作，將把人工智能與智能語(yǔ)音技術(shù)賦能于黃山市教育、醫(yī)療、金融等行業(yè)。

淮北，構(gòu)建一體化社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，涉及11個(gè)政府管理部門(mén)，匯聚60多類(lèi)民生服務(wù)，涵蓋24項(xiàng)智慧工程，百姓能夠在足不出戶(hù)能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等與生活密切相關(guān)的事項(xiàng)?；幢笔谐伺c北大方正集團(tuán)進(jìn)行PPP模式與社會(huì)資本合作外，還引進(jìn)海聚科技、科大訊飛、華為、東華軟件、金龍電子、方正智谷等領(lǐng)軍企業(yè)，共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益探索。

合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)“3421”體系，即三大核心支撐平臺(tái)（地理空間信息平臺(tái)、云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)），四大業(yè)務(wù)應(yīng)用（基礎(chǔ)設(shè)施管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、民生服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域），城市運(yùn)營(yíng)中心（城市綜合業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理中心），重點(diǎn)實(shí)施“智慧語(yǔ)音示范工程、智慧環(huán)保監(jiān)測(cè)、智慧社區(qū)等”在內(nèi)的14個(gè)智慧應(yīng)用項(xiàng)目。合肥高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心與ARM公司合作打造物聯(lián)網(wǎng)智慧城市的綜合接入平臺(tái)，以智慧路燈結(jié)合無(wú)人駕駛汽車(chē)等新技術(shù)新產(chǎn)品為主展示相關(guān)場(chǎng)景。

寧國(guó)市港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)，打造智慧園區(qū)云計(jì)算與服務(wù)中心，搭建園區(qū)空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、人口自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)體系和信息共享平臺(tái)，采取園區(qū)財(cái)政引導(dǎo)投入、智慧城市運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)化運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)配套。

霍山縣，明確“一橫、五縱”建設(shè)核心，“一橫”即公共數(shù)據(jù)庫(kù)與公共信息平臺(tái)，“五縱”即智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧城管、智慧農(nóng)業(yè)、平安城市等5大應(yīng)用體系。采取“先搭平臺(tái)、再推項(xiàng)目”方法，由中電科三十八所負(fù)責(zé)推進(jìn)智慧霍山建設(shè)子項(xiàng)目。

4.第三批智慧城市試點(diǎn)情況

宿州，依托浪潮集團(tuán)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)“政務(wù)云+應(yīng)用”的深度融合，雙方共同打造了面向本地市民的智慧城市公眾服務(wù)平臺(tái)。

毫州，主要建設(shè)“1333”框架體系。即：1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系（全市信息資源整合共享涉及的必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）、3個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（人口數(shù)據(jù)庫(kù)群、企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)群和電子證照庫(kù)群）、3個(gè)支撐服務(wù)平臺(tái)（數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、信息資源服務(wù)管理平臺(tái)、統(tǒng)一用戶(hù)管理平臺(tái)）、3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)（網(wǎng)上辦事大廳申報(bào)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、審批系統(tǒng)）。

六安市金寨縣，側(cè)重政務(wù)手機(jī)報(bào)（公務(wù)人員訂閱手機(jī)報(bào)完成高效率的信息政務(wù)傳達(dá)）、金寨掌上門(mén)戶(hù)（方便人民群眾辦理政務(wù)項(xiàng)目）、智慧旅游、智慧平安工程、智慧城管、智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。

滁州，推動(dòng)與南京都市圈、合肥都市圈、長(zhǎng)三角城市群，滁州市政府與華為、科大訊飛合作推進(jìn)智慧城市、社會(huì)服務(wù)信息化、教育信息化等方面建設(shè)。

阜陽(yáng)市太和縣，提出“236”體系建設(shè)，即兩中心（智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心）、三支柱（城市管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)）、六任務(wù)（基礎(chǔ)平臺(tái)強(qiáng)化任務(wù)、公共服務(wù)提升任務(wù)、產(chǎn)業(yè)信息整合任務(wù)、城市管理優(yōu)化任務(wù)、安居惠民應(yīng)用任務(wù)和人文塑造任務(wù)）。應(yīng)用上側(cè)重智慧城市手機(jī)APP。

智慧安徽發(fā)展建議

新時(shí)期，智慧安徽的發(fā)展建議：

1.省圍繞市民需求，建設(shè)全省統(tǒng)一的市政公共服務(wù)體系

大力實(shí)施信息惠民工程。按照“以人為本、服務(wù)導(dǎo)向”原則，以貫穿服務(wù)人的全生命周期需求為主線，綜合利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快整合民生領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全程全時(shí)全方位服務(wù)，提升公眾幸福感。

圍繞服務(wù)對(duì)象需求，整合醫(yī)療、教育、社保、公共安全、水電氣等民生領(lǐng)域的各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，以政府在線門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、社區(qū)家園網(wǎng)為基礎(chǔ)，完成市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，形成面向個(gè)人和企業(yè)的統(tǒng)一的電子公共服務(wù)門(mén)戶(hù)；建設(shè)審批服務(wù)全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程辦理的網(wǎng)上辦事大廳；與騰訊公司合作，建立全市統(tǒng)一的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息惠民服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用微信、手機(jī)QQ、APP等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，提供主動(dòng)式、全程全時(shí)、均等便捷的城市公共信息服務(wù)。

2.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高公共服務(wù)配置、宏觀決策能力

進(jìn)一步完善全市統(tǒng)一的人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)庫(kù)，完善教育、醫(yī)療、證照、社會(huì)信用等主題信息資源庫(kù)；建設(shè)面向政府公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，向各部門(mén)輔助決策、統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)務(wù)管理等提供大數(shù)據(jù)支撐；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖據(jù)分析利用，依托全市公共信息資源庫(kù)，利用市級(jí)決策分析支持系統(tǒng)，開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的循“數(shù)”管理應(yīng)用，為各區(qū)、各部門(mén)提供與電子地圖相關(guān)聯(lián)的人口、法人（機(jī)構(gòu)）、房屋、公共基礎(chǔ)設(shè)施等信息查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和分析服務(wù)，進(jìn)一步提高支持公共服務(wù)配置、宏觀決策的服務(wù)能力。

3.推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放，促進(jìn)社會(huì)主體參與社會(huì)治理

建立政府信息開(kāi)放統(tǒng)一平臺(tái)，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用改革試點(diǎn)，出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放管理規(guī)定；按照重要性和敏感程度分級(jí)分類(lèi)，推進(jìn)政府和公共信息資源開(kāi)放共享，通過(guò)政府向企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)，企業(yè)基于開(kāi)放數(shù)據(jù)為市民提供增值服務(wù)，促進(jìn)治理多元化，形成社會(huì)共治的治理新模式。

4.打造全民參與的社會(huì)治理管理體系

基于安徽省資源集中優(yōu)勢(shì)，打造全民參與城市管理的社會(huì)治理典范，形成規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)同高效、全民參與的社會(huì)治理模式；整合市政民生關(guān)系最緊密的公共事務(wù)，為居民和企業(yè)提供多渠道的公共事務(wù)溝通方式，引導(dǎo)市民參與公共事務(wù)管理，構(gòu)建和諧民主的城市公共事務(wù)管理環(huán)境。