文｜合肥市市政設(shè)施信息管理中心

合肥市通過(guò)打造智慧市政，在提高市政管理效能、改善民生，增強(qiáng)城市居民出行安全、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，構(gòu)建城市發(fā)展新格局、降低市政設(shè)施維護(hù)成本等方面收到明顯效果。

合肥市市政工程管理處隸屬于合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局，與合肥市人民政府燈飾工程辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)、二塊牌子。

目前，合肥市全市道路745條，總面積5198萬(wàn)平方米；橋梁350座，面積245萬(wàn)平方米，路燈15.8萬(wàn)盞，燈飾37萬(wàn)套。

合肥市在2012年8月以前，一直實(shí)行“管養(yǎng)合一、市級(jí)統(tǒng)管”型市政設(shè)施管理模式，除了部分支路、街巷和各開(kāi)發(fā)區(qū)由各區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)管轄以外，城區(qū)快速路、主次干道、橋梁及照明設(shè)施均由市級(jí)負(fù)責(zé)管理。2012年8月，為了適應(yīng)合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)需要，市政府實(shí)施了市政設(shè)施分級(jí)管養(yǎng)體制改革，由過(guò)去的“市級(jí)統(tǒng)管”改變?yōu)椤笆袇^(qū)兩級(jí)管理”模式。

建設(shè)背景：提升管理水平

合肥市市政設(shè)施信息化建設(shè)始于上世紀(jì)90年代，為解決當(dāng)時(shí)路燈不能統(tǒng)一啟閉和監(jiān)測(cè)路燈的運(yùn)行狀態(tài)的問(wèn)題，合肥市市政工程管理處和安徽大學(xué)及電子工業(yè)部五十研究所聯(lián)合研發(fā)了合肥市路燈“三遙”控制系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后進(jìn)行了兩次升級(jí)，至今仍在正常使用；2006年，合肥市市政工程管理處利用全市地下管線普查契機(jī)，建設(shè)了市政設(shè)施地理信息系統(tǒng)，奠定了全市市政設(shè)施一張圖管理的基礎(chǔ)。

2005年合肥市拉開(kāi)了史無(wú)前例的“大建設(shè)”序幕，經(jīng)過(guò)大拆大建，城市規(guī)模得以急速擴(kuò)張，市政設(shè)施總量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，原有的市政設(shè)施管理體制和管理隊(duì)伍規(guī)模已不足以應(yīng)付當(dāng)時(shí)的設(shè)施規(guī)模。為做好新形勢(shì)下的市政設(shè)施管理工作，合肥市于2012年實(shí)施了市政設(shè)施分級(jí)管養(yǎng)改革，為落實(shí)改革任務(wù)，鞏固發(fā)展改革成果，全面提升全市市政設(shè)施管理水平，合肥市市政工程管理處自改革伊始便開(kāi)始積極謀劃建設(shè)全市市政設(shè)施行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，利用信息技術(shù)全面監(jiān)測(cè)全市市政設(shè)施運(yùn)行態(tài)勢(shì)，以智慧化管理手段提升合肥市的市政設(shè)施管理水平。

建設(shè)目標(biāo)：穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)

合肥市市政設(shè)施行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目規(guī)劃分為四期建設(shè)，現(xiàn)已完成第一期和二期的建設(shè)任務(wù)。

一期項(xiàng)目始建于2013年10月，2015年8月年完成項(xiàng)目的試運(yùn)行并通過(guò)合格驗(yàn)收。一期以解決設(shè)施管理無(wú)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可用，提升管養(yǎng)效能為目標(biāo)，通過(guò)擴(kuò)大業(yè)務(wù)信息化覆蓋面，促進(jìn)設(shè)施管理業(yè)務(wù)能力和管理質(zhì)量的提升。一期項(xiàng)目包含道路、橋梁、移動(dòng)巡查、應(yīng)急處理、熱線受理、路燈測(cè)控升級(jí)、OA、門戶網(wǎng)站等8個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)和一座標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房、10套移動(dòng)視頻圖傳、一套PDT數(shù)字集群調(diào)度系統(tǒng)。項(xiàng)目建成實(shí)現(xiàn)了合肥市市政工程管理處主要管養(yǎng)業(yè)務(wù)信息化覆蓋，提高了設(shè)施管理精細(xì)化水平和應(yīng)急處置的響應(yīng)速度，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)施應(yīng)急信息化建設(shè)成果得到了國(guó)家、省、市各級(jí)應(yīng)急主管部門的高度肯定。

在總結(jié)一期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2016年啟動(dòng)了二期建設(shè)。二期項(xiàng)目以建設(shè)全市市政設(shè)施管理行業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)為抓手，通過(guò)統(tǒng)一用戶權(quán)限管理、統(tǒng)一公共能力、統(tǒng)一接口服務(wù)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源調(diào)配等，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)所有市政設(shè)施管理資源的優(yōu)化整合和管理流程再造，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成、流程集成和信息集成提供完整快速開(kāi)發(fā)解決方案。同時(shí)為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)行政審批方式、提高行政效率和公共服務(wù)水平、方便企業(yè)和群眾申辦事項(xiàng)，在二期項(xiàng)目中新建了市政設(shè)施行政許可系統(tǒng)，系統(tǒng)將事前查詢、事項(xiàng)申請(qǐng)、事項(xiàng)審核、工程施工、證后監(jiān)管等線下環(huán)節(jié)全部在線上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、流程化、透明化，提高了辦事效率，方便了群眾，增強(qiáng)了政府的公信力。2017年11月，市政設(shè)施行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)二期圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并通過(guò)上級(jí)部門組織的專家驗(yàn)收。

建設(shè)心得：結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌發(fā)展

通過(guò)廣泛調(diào)研，我們了解到國(guó)內(nèi)同行在信息化建設(shè)中不同程度存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)成果成為孤島難以共享；不同軟件開(kāi)發(fā)單位采用技術(shù)路線開(kāi)發(fā)不統(tǒng)一，建設(shè)成果難以復(fù)用，重復(fù)建設(shè)情況較為明顯；標(biāo)前功能設(shè)計(jì)不明確、實(shí)施效果打折扣；技術(shù)實(shí)力不對(duì)等，項(xiàng)目管理難度大；成果移交不徹底、項(xiàng)目可維護(hù)性差。在信息系統(tǒng)使用中存在著重建設(shè)、輕管理，重應(yīng)用、輕數(shù)據(jù)，重硬件、輕服務(wù)等現(xiàn)象，上述情況在一定程度上阻礙了市政設(shè)施管理行業(yè)信息化的綠色、健康、有序、長(zhǎng)效發(fā)展。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果并結(jié)合合肥市市政設(shè)施管理工作實(shí)際，我們制訂了堅(jiān)持總體規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分步實(shí)施；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行、資源共享；堅(jiān)持建管并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)信息化建設(shè)原則。在具體項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中引入第三方質(zhì)量檢測(cè)單位全程提供技術(shù)咨詢和質(zhì)量評(píng)定服務(wù)。合同約定項(xiàng)目建成后成果移交應(yīng)包括但不限于全套源代碼、說(shuō)明文檔和詳實(shí)的培訓(xùn)素材。在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)始終以數(shù)據(jù)融合促應(yīng)用發(fā)展，并保持一支專業(yè)隊(duì)伍，不斷提供系統(tǒng)的完善服務(wù)。

認(rèn)清差距找不足

（1）設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)緩慢。

合肥市市政設(shè)施總量龐大，目前已入庫(kù)的設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足總量的10%?；鶖?shù)數(shù)據(jù)不足使得業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的成效得不到充分施展。

（2）經(jīng)費(fèi)不足。

合肥市市政工程管理處市政設(shè)施行業(yè)信息化迄今為止總投入不到1100萬(wàn)元，因經(jīng)費(fèi)短缺造成后續(xù)項(xiàng)目得不到及時(shí)開(kāi)展建設(shè)，設(shè)施信息化管理的效果不能及時(shí)呈現(xiàn)。

（3）專業(yè)人員缺乏。

信息化建設(shè)涉及領(lǐng)域多、專業(yè)細(xì)，合肥市市政工程管理處目前專職信息化人員不足10人，各區(qū)市政設(shè)施管理部門幾乎無(wú)專職信息化人員。人員和專業(yè)知識(shí)的匱乏也嚴(yán)重阻礙了行業(yè)信息化發(fā)展的速度和質(zhì)量。

踏上征程啟動(dòng)下一步工作

（1）啟動(dòng)市政設(shè)施行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)三期項(xiàng)目建設(shè)。

今年，我們申報(bào)啟動(dòng)了市政設(shè)施行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)三期項(xiàng)目建設(shè)，三期項(xiàng)目擬在二期建設(shè)成果基礎(chǔ)上，圍繞推動(dòng)“智慧市政”建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、全面整合、高效共享的智能化市政設(shè)施管理，構(gòu)建市政設(shè)施公共安全保障體系，提升市政設(shè)施管養(yǎng)水平為目標(biāo)，開(kāi)展市政設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)綜合管理、市政設(shè)施公共服務(wù)、市政設(shè)施管理績(jī)效考核、數(shù)據(jù)綜合利用等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)市政設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)的建設(shè)，為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在市政設(shè)施管理上的應(yīng)用上樹(shù)立樣板；通過(guò)市政設(shè)施管理績(jī)效考核系統(tǒng)，將原來(lái)人工效率較低的績(jī)效考核工作信息化，考核周期縮短80%；通過(guò)市政設(shè)施管理公共服務(wù)系統(tǒng)，打通公共服務(wù)效率瓶頸，提高投訴閉環(huán)率達(dá)到90%；通過(guò)市政設(shè)施數(shù)據(jù)綜合利用及路橋管理系統(tǒng)的升級(jí)，將數(shù)據(jù)共享率提高到80%。預(yù)計(jì)三期建成以后將在提高市政管理效能、改善民生，增強(qiáng)城市居民出行安全、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，構(gòu)建城市發(fā)展新格局、降低市政設(shè)施維護(hù)成本等方面收到明顯效果。

（2）做好市政設(shè)施行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)四期項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。

在謀劃三期項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，合肥市市政工程管理處提前謀劃市政設(shè)施行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)四期項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究，形成報(bào)告并通過(guò)市信息化主管部門組織的專家審核。四期項(xiàng)目基于前三期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上開(kāi)展合肥市市政設(shè)施管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全面開(kāi)展全市部件建設(shè)維護(hù)、保養(yǎng)預(yù)警、物聯(lián)網(wǎng)、視頻聯(lián)動(dòng)等大數(shù)據(jù)分析，以可視化的形式展示分析結(jié)果并加以利用，為城市管理和城市治理提供決策支撐。在三期項(xiàng)目建設(shè)的的同時(shí)合肥市市政工程管理處將根據(jù)上級(jí)主管部門和專家意見(jiàn)，繼續(xù)完善可行性研究報(bào)告，深入開(kāi)展調(diào)研，為四期項(xiàng)目的啟動(dòng)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。