文｜王毅

全國智標(biāo)委是由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2008年批準(zhǔn)成立，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，對口國際組織是ISO/TC205 WG3。全國智標(biāo)委下設(shè)智慧居住區(qū)分技術(shù)委員會、智能樓宇控制標(biāo)準(zhǔn)工作組、智能門鎖標(biāo)準(zhǔn)工作組和綠色智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推廣中心、智慧物業(yè)應(yīng)用推廣中心五個分支機構(gòu)。目前，歸口管理的國家標(biāo)準(zhǔn)38項，成員單位210余家。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。一年來，全國智標(biāo)委全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針政策，堅定不移落實標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略部署，在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在全體委員的努力和支持下，重點圍繞智慧城市、智能建筑、智慧社區(qū)、智能家居等方向開展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、課題等研究工作，積極推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點示范工作，有效促進了標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實施，有力支撐了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化的發(fā)展。

（一）穩(wěn)步提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，標(biāo)準(zhǔn)化工作成果顯著

2018年批準(zhǔn)立項的國家標(biāo)準(zhǔn)5項，通過審查的國家標(biāo)準(zhǔn)4項，批準(zhǔn)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)3項。標(biāo)準(zhǔn)宣貫會議逐步規(guī)范并常態(tài)化，組織了3次共500人次參會。積極參與城市治理與服務(wù)等相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，其中國際標(biāo)準(zhǔn)化會議2次，國際標(biāo)準(zhǔn)提案研究1項。

1、智慧城市及智慧社區(qū)方面

2016年，新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組開啟了國家新型智慧城市評價工作，強調(diào)以指標(biāo)為抓手，研判形勢、共享經(jīng)驗，推進國家新型智慧城市健康發(fā)展?！吨腔鄢鞘性u價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系 第4部分：建設(shè)管理》于2018年6正式發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)智慧城市涉及建設(shè)管理方面的要求進行系統(tǒng)性的指導(dǎo)與規(guī)范，對建設(shè)成果按照標(biāo)準(zhǔn)進行客觀評價，建立了國內(nèi)統(tǒng)一、科學(xué)合理的智慧城市模型和建設(shè)管理指標(biāo)。

智慧城市發(fā)展離不開智慧社區(qū)的建設(shè)，智慧城市的成功運行需要依托智慧社區(qū)的建立與運營。為此，我們開展了《智慧城市 建筑及居住區(qū)綜合服務(wù)平臺通用技術(shù)要求》、《建筑及居住區(qū)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》等7項智慧社區(qū)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，其中4項發(fā)布，3項報批。

2、智能建筑方面

智能建筑的發(fā)展基于通信協(xié)議的統(tǒng)一及設(shè)備間的互聯(lián)互通，《建筑自動化和控制系統(tǒng) 數(shù)據(jù)通信協(xié)議》、《建筑自動化和控制系統(tǒng) 第6部分：數(shù)據(jù)通信協(xié)議一致性測試》規(guī)范了各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通信協(xié)議及一致性測試內(nèi)容，實現(xiàn)了具有開放性和互操作性的建筑智能化系統(tǒng)，提高了建筑智能化水平。這兩項標(biāo)準(zhǔn)分別進入報批、征求意見階段。

3、智能家居方面

全國智標(biāo)委積極推進物聯(lián)網(wǎng)智能家居基礎(chǔ)共性技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定，截止目前，物聯(lián)網(wǎng)智能家居涉及圖形符號、數(shù)據(jù)和設(shè)備編碼、設(shè)備描述方法等3項國家標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實施，用戶界面、設(shè)計內(nèi)容及要求等2項標(biāo)準(zhǔn)處于報批階段，該系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布將為規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在家庭中的應(yīng)用發(fā)揮積極作用。

此外，全國智標(biāo)委開展了《建筑及居住區(qū)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用 智能硬件技術(shù)要求》等6項國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，其中4項報批，2項處于在編。

4、數(shù)字城管方面

在物聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)資源必定成為城市精細化管理的重要資源和支撐，建設(shè)數(shù)字化城市勢在必行?！稊?shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第8部分：立案、處置和結(jié)案》及《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 智能井蓋基礎(chǔ)信息》的制定與實施規(guī)范了城市信息系統(tǒng)管理，促進了城市管理水平和政府服務(wù)能力的提升，為建設(shè)數(shù)字化城市提供了有力的支撐。這兩項標(biāo)準(zhǔn)分別進入報批、啟動階段。

5、城市智慧卡方面

城市智慧卡作為支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要應(yīng)用，在我國已具有一定的市場規(guī)模。目前我國按照已頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進行建設(shè)的城市有190多個，應(yīng)用領(lǐng)域已拓展到景區(qū)、社區(qū)，覆蓋8.5億以上城市人口，發(fā)卡總量達9.5億張?；诖?，我們申請了編制《城市智慧卡互聯(lián)互通 充值數(shù)據(jù)接口》標(biāo)準(zhǔn)。將為城市智慧卡實現(xiàn)線上與線下數(shù)據(jù)共享提供技術(shù)支撐，既方便了城市智慧卡用戶的充值使用，也有利于相關(guān)企事業(yè)單位的運維。此外，在景區(qū)方面，《數(shù)字城市景區(qū)旅游一卡通應(yīng)用技術(shù)要求》批準(zhǔn)立項，該標(biāo)準(zhǔn)將為景區(qū)的管理與服務(wù)發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，促進了多區(qū)域不同景區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，提升了景區(qū)的智能化服務(wù)水平。

（二）持續(xù)增強科研技術(shù)能力，課題研究碩果頗豐

2018年全國智標(biāo)委開展標(biāo)準(zhǔn)化專項研究2項，技術(shù)課題研究3項，行業(yè)書籍及導(dǎo)則3項。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴大，農(nóng)村建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破，使我國建筑總體能耗強度持續(xù)下降，建筑能源消費結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。全國智標(biāo)委完成了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司交辦的“智能建筑綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究”、《雄安新區(qū)綠色建筑發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究》。

全國智標(biāo)委主導(dǎo)編制的《城市智慧卡標(biāo)準(zhǔn)與實踐》一書分析了城市智慧卡行業(yè)情況，完整呈現(xiàn)了城市智慧卡標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展歷程、系統(tǒng)方案、關(guān)鍵技術(shù)和信息安全體系，兼具行業(yè)指導(dǎo)性和技術(shù)前瞻性。該書是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是一項利用信息化手段提供城市公共服務(wù)的“信息惠民”工程。

同時，全國智標(biāo)委受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)主管部門委托，開展了《智慧住區(qū)及智能建筑產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施指南》、《數(shù)字化城市管理產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施指南》的研究，梳理已頒布的智慧住區(qū)、智能建筑及數(shù)字城管相關(guān)的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)建設(shè)者、設(shè)計院、用戶及相關(guān)方提供了專業(yè)化指導(dǎo)。

（三）扎實推進標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用落地，試點示范取得積極進展

為支撐智慧城市建設(shè)，探索智慧社區(qū)的建設(shè)、管理、服務(wù)和運營模式，貫徹落實“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”精神，自2018年5月起，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司及信息中心領(lǐng)導(dǎo)的支持下，先后對北京未來科學(xué)城、北京市西城區(qū)西長安街街道、廈門市集美區(qū)文濱花園、深圳天安云谷、濰坊東方太陽城等多個智慧社區(qū)項目進行了專項調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。立項開展了“藥都新城”綠色智慧社區(qū)試點項目，組織“丹陽廣電”智慧社區(qū)試點項目的驗收。通過標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點工作，促進標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，引導(dǎo)和推動建筑及居住區(qū)信息化產(chǎn)業(yè)積極、健康發(fā)展。

（四）堅持推廣國產(chǎn)密碼算法應(yīng)用，重要領(lǐng)域獲得關(guān)鍵突破

基于國產(chǎn)密碼算法應(yīng)用的“物聯(lián)網(wǎng)密鑰系統(tǒng)”升級完畢，“城市基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃方案”順利通過專家評審。重點拓展在智能水表、智能門鎖等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并形成了可落地的安全解決方案。

在智能水表方面，全國智標(biāo)委聯(lián)合相關(guān)單位在廣泛調(diào)研行業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，開發(fā)完成了《基于SM4算法的安全芯片技術(shù)解決方案》。2018年2月，組織召開了方案評審會，并順利通過專家評審，這對于發(fā)展自主可控的物聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)，推廣國產(chǎn)密碼算法在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用起到了至關(guān)重要的作用。

在智能門鎖方面，全國智標(biāo)委組織行業(yè)50余家企事業(yè)單位共同編制了《建筑及居住區(qū)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用 智能門鎖安全》標(biāo)準(zhǔn)，并形成了“智能門鎖安全解決方案”，這對于推動國產(chǎn)密碼算法在智能門鎖的應(yīng)用，促進智能門鎖行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

（五）加大新媒體宣傳力度，宣傳效果全面提升

通過官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信、電子簡報、微信業(yè)務(wù)群等五大維度，組成了全面覆蓋、立體宣傳的信息渠道。大力拓展新媒體渠道，線上線下引導(dǎo)齊上陣。2018年主辦的大型線下活動5次，累計參會人數(shù)達1000余人。舉辦線上培訓(xùn)9期，粉絲數(shù)量2372人，累計收聽8000余人次。微信公眾號累計閱讀261336人次，同比增長37.8%。官方網(wǎng)站累計訪問量223156次，同比增長25%。

（六）不斷完善組織體系建設(shè)，加強多維度交流合作

圍繞智慧社區(qū)、智能家居等關(guān)鍵領(lǐng)域，成立了1個分技術(shù)委員會和2個工作組，分別包括智慧居住區(qū)分技術(shù)委員會、智能門鎖標(biāo)準(zhǔn)工作組和綠色智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推廣中心。不斷強化分支機構(gòu)組織建設(shè)，充分發(fā)揮在專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用的支撐引領(lǐng)作用。

全國智標(biāo)委不斷拓展合作領(lǐng)域，加強業(yè)務(wù)溝通，圍繞重點開展的業(yè)務(wù)方向組織行業(yè)調(diào)研10余次，技術(shù)討論會20余次，溝通交流會30余次。同時與華為、銀行卡檢測中心等達成戰(zhàn)略合作，開展在智能家居、智能建筑等領(lǐng)域的深化合作，加強優(yōu)勢互補、共謀協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、2019年工作方向

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是我們直面新時代主要矛盾的必然選擇，內(nèi)外部條件的變化，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。堅持質(zhì)量第一，明確提出建設(shè)質(zhì)量強國，高質(zhì)量發(fā)展要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會印發(fā)的《2019年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》中，明確深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，建設(shè)更加科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系；全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平，建設(shè)更加先進適用的標(biāo)準(zhǔn)體系；著力強化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，建設(shè)更高效能的標(biāo)準(zhǔn)體系；大力推進國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)更加開放兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系；提升標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力水平，建設(shè)更加保障有力的標(biāo)準(zhǔn)體系。

《2019年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作重點》強調(diào)貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力建設(shè)沒有“城市病”的城市。推進綠色城市建設(shè)，圍繞推動城市綠色發(fā)展，建立綠色城市建設(shè)的政策和技術(shù)支撐體系，開展綠色社區(qū)和綠色建筑創(chuàng)建行動，推動綠色出行。加快提升新建建筑能效，因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣超低能耗綠色建筑。推進智慧城市建設(shè)，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，提高城市信息化、智能化管理水平。推進BIM審查審批系統(tǒng)和CIM平臺建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供支撐和服務(wù)。

全國智標(biāo)委繼續(xù)堅持新發(fā)展理念、以綠色可持續(xù)發(fā)展為核心，以智能化與信息化融合為抓手，積極推動智能建筑、智慧社區(qū)、智能家居等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制，加大標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施力度，努力在推動國家標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)中獲得突破，發(fā)揮城市建設(shè)領(lǐng)域信息化標(biāo)準(zhǔn)歸口機構(gòu)的作用。

三、2019年主要任務(wù)

2019年全國智標(biāo)委堅持以標(biāo)準(zhǔn)工作為核心，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極推動應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的試點示范，重點做好以下工作：

（一）堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，開展關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在《2019年國家標(biāo)準(zhǔn)立項指南》中強調(diào)支持重點領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項，推動信息化和工業(yè)化深度融合，完善人工智能、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧城市等新一代信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

全國智標(biāo)委將緊緊圍繞綠色發(fā)展這條主線，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在全國城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的深度融合，加快推動智慧城市、智慧社區(qū)、智能建筑的綠色發(fā)展，推進BIM及CIM等細分領(lǐng)域的應(yīng)用研究與標(biāo)準(zhǔn)化工作，著力開展《智慧建筑運維信息模型應(yīng)用技術(shù)要求》、《智慧城市 建筑及居住區(qū) 第1部分：智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范》、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 智能井蓋基礎(chǔ)信息》等方面的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制。

（二）堅持應(yīng)用先行，推進標(biāo)準(zhǔn)試點示范項目

新版《標(biāo)準(zhǔn)化法》在標(biāo)準(zhǔn)的實施要求中，補充了“支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范和宣傳工作，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對促進轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用”，并且增補關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。在當(dāng)前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂對于突出標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性作用、引領(lǐng)性作用和戰(zhàn)略性作用具有重要意義。

標(biāo)準(zhǔn)作用的體現(xiàn)關(guān)鍵要看標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。今年全國智標(biāo)委將以物聯(lián)網(wǎng)智能家居、數(shù)字化城市管理、智慧社區(qū)等已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展系列宣貫活動，團結(jié)企業(yè)、用戶等相關(guān)方，通過技術(shù)交流、案例解讀多種方式宣傳標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過開展試點示范項目，進行標(biāo)準(zhǔn)驗證、完善、推廣等工作。

（三）堅持開放共享，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會強調(diào)統(tǒng)籌國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，引導(dǎo)有條件、有需求的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會盡快與國際接軌，加快推進國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、支撐機構(gòu)和專家隊伍的同步建設(shè)，促進國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)立項、研制、應(yīng)用等同步推進。在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、智能制造、智慧城市等重點領(lǐng)域，協(xié)同推進國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研制。全國智標(biāo)委結(jié)合對口領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展，積極參與智慧城市、智能建筑等方向的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

在智慧城市方面，持續(xù)跟進ISO、IEC，以及JTC1的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)組織工作，參與國際智慧城市需求研究。在主管部門的支持下，積極推動數(shù)字城管系列國家標(biāo)準(zhǔn)上升國際標(biāo)準(zhǔn)。在智能建筑方面，搭建了國內(nèi)企業(yè)、專家與國外機構(gòu)交流的平臺，關(guān)注ISO/TC205歸口的智能建筑國際標(biāo)準(zhǔn)最新成果，開展智能建筑國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（四）堅持需求導(dǎo)向，大力推動團體標(biāo)準(zhǔn)編制

在《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革》中改革措施明確指出，培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會團體發(fā)揮對市場需求反應(yīng)快速的優(yōu)勢，制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長。

全國智標(biāo)委將加快團體標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研，確定團體標(biāo)編制的方向，加快團體標(biāo)準(zhǔn)編制進度，增強團體標(biāo)準(zhǔn)供給的數(shù)量和質(zhì)量。此外，還將聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)盟等，積極支持參與團體標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，對于具有影響力、執(zhí)行較好的團體標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)委員會平臺，推動上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，切實形成標(biāo)準(zhǔn)化工作長效發(fā)展模式。

（五）堅持自主可控，加快國產(chǎn)密碼算法應(yīng)用

隨著網(wǎng)絡(luò)安全上升到國家安全高度，國家有關(guān)部門和監(jiān)管機構(gòu)站在國家安全和長遠戰(zhàn)略的高度提出了推動國產(chǎn)密碼算法應(yīng)用實施、加強行業(yè)安全可控的要求，擺脫對國外技術(shù)和產(chǎn)品的過度依賴，增強我國行業(yè)信息系統(tǒng)的“安全可控”能力。

全國智標(biāo)委將在智慧社區(qū)、智能水表、智能門鎖等多場景應(yīng)用中積極推動國產(chǎn)密碼算法的應(yīng)用，為用戶提供基于統(tǒng)一密碼安全的產(chǎn)品服務(wù)體驗，打通智能終端間的互聯(lián)互通和城市公共服務(wù)功能的有效銜接。