陳佶玲 梅童 甘小文

[摘 要]產城融合是一種重要發(fā)展理念，產業(yè)和城市的有機結合，促進城市一體化建設和整體水平的提升。現(xiàn)如今，大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，如何完善長江中游城市群縣域工業(yè)園的產城融合就越來越重要了。文章通過相關數(shù)據(jù)分析長江中游城市群產城融合現(xiàn)狀，進而分析此過程中所存在的問題，最后對此提出相關建議。

[關鍵詞]長江中游城市群；縣域工業(yè)園；產城融合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.003

為了加快長江流域經濟增長、促進中部地區(qū)崛起以及新型城鎮(zhèn)化升級轉型，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》順利實施，長江中游城市群包括武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群，以武漢、長沙、南昌三大城市為中心的城市群組合，所以又稱“中三角”，是促進我國經濟健康穩(wěn)定平衡發(fā)展的重要平臺。工業(yè)園區(qū)有產業(yè)特色突出、空間布局合理、生產要素集中等特點，是各個地區(qū)結合自身發(fā)展情況和地理環(huán)境因素規(guī)劃出來的一塊區(qū)域。工業(yè)園區(qū)的高效發(fā)展帶動了周邊區(qū)域迅速發(fā)展，縣域工業(yè)園更是縣域發(fā)展的強大動力。產城融合顧名思義就是產業(yè)和城市的融合發(fā)展，城市作為產業(yè)發(fā)展的載體，產業(yè)作為城市發(fā)展的動力，高效利用土地資源，實現(xiàn)產業(yè)以及城市的可持續(xù)發(fā)展。沒有產業(yè)支撐的城市，無法滿足人口就業(yè)，容易造成“空城”現(xiàn)象，沒有城市這個平臺，優(yōu)秀人才的缺失，產業(yè)就無法持續(xù)發(fā)展，由此可見人才在兩者融合發(fā)展過程中的重要性。推動長江中游城市群縣域工業(yè)園產城融合發(fā)展有利于促進中部地區(qū)的綜合發(fā)展，提高資源利用效率，加深城市之間的合作，促使產業(yè)更加專業(yè)化，推動人才素質的提升，實現(xiàn)“產、城、人”持續(xù)不斷向上發(fā)展，三者互相促進、互相成就。因此，如何完善長江中游城市群縣域工業(yè)園產業(yè)和城市的良性發(fā)展，更進一步地拉動中部地區(qū)的經濟，是亟待解決的問題。

1 “中三角”產城融合現(xiàn)狀

近幾年，長江中部地區(qū)發(fā)展迅速，勢頭不容小覷，這得益于長江中游城市群產城融合發(fā)展。根據(jù)張建清等所分析出的關于“中三角”產城融合度（見表1）可知，從整體水平上來說，武漢城市圈的產城融合度是在這三個城市群中最高的，普遍高于平均水平；環(huán)長株潭城市群的產城融合度與武漢城市圈相近，但在2014年拉開了一些差距；環(huán)鄱陽湖城市群的產城融合度是最低的，且低于平均水平。根據(jù)相關數(shù)據(jù)表明，武漢、長沙、南昌的產城融合度依次降低，且對于各自城市群的綜合影響力也依次降低，這說明環(huán)鄱陽湖城市群的產城融合度不高可能是由于省會城市南昌自身發(fā)展不足，沒有起到很好的帶頭作用導致的。根據(jù)表1繪制的圖1可知，長江中游城市群的產城融合度逐年升高，到2013年為止，三個城市群的產城融合度差別不是很大，但到了2014年，武漢城市圈的產城融合度就略高于其他兩個城市群，近幾年的情況也類似，武漢城市圈經濟發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯示出來。從總體上來說，長江中游城市群的產城融合度與“京津冀”“長三角”等城市群的產城融合度還是有一定差距的，從產業(yè)發(fā)展水平方面看，三座省會城市與其他大城市相比也有一定的差距，比如2016年，武漢、長沙、南昌的生產總值分別為11912.61億元、9323.70億元、4354.99億元，而“京津冀”城市群的北京和天津的生產總值分別為24899.3億元和17885.39億元，總和為42784.69億元，是三座城市總和的1.67倍，這表明“中三角”的三座省會城市對于整個長江中游城市群的拉動作用不足，沒能高效地利用資源優(yōu)勢，發(fā)揮領頭羊的作用。

2 產城融合問題分析

2.1 產業(yè)結構不夠合理

產業(yè)結構不夠合理，就會影響城市的全面發(fā)展。高科技技術產業(yè)的缺乏，就會導致城市的發(fā)展動力不足、速度緩慢。對于一個地區(qū)是否發(fā)達、發(fā)達程度如何可以根據(jù)第三產業(yè)占生產總值的比例來判斷。比如長江中游城市群的三座省會城市，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年武漢、長沙、南昌的生產總值分別為11912.61億元、9323.70億元、4354.99億元，各產業(yè)比重如圖2所示，由此可以看出，只有武漢市的第三產業(yè)比重超過了50%，而且第一產業(yè)到第三產業(yè)的比重呈現(xiàn)出遞增現(xiàn)象，生產總值也突破萬億元，整體情況相對較好。而同樣作為省會城市的南昌，第三產業(yè)比重為42.8%，比重不高，說明該地區(qū)的發(fā)展動力不足，活力不夠，那么發(fā)展?jié)摿捅容^大。同樣的，環(huán)鄱陽湖城市群的其他城市地區(qū)的潛力也是巨大的。雖然武漢市的產業(yè)結構相對較好，但是城市群的其他地區(qū)還需要不斷升級產業(yè)結構，深入研究，拉動經濟快速發(fā)展。

2.2 城市功能不足

許多城市在生活配套設施方面還不夠完善，不論是在總量上還是在質量上，教育、醫(yī)療、娛樂休閑等公共服務方面都還不能滿足居民的需求，那對于城鎮(zhèn)縣域就更是如此了。就比如醫(yī)療服務方面，2016年武漢、長沙、南昌的常住人口分別為1076.62萬、764.52萬、537.14萬，而三甲醫(yī)院數(shù)量分別為35個、23個、18個，相較于上海市，常住人口為2419.70萬，61個三甲醫(yī)院來說，不僅醫(yī)療設施數(shù)量不夠，整體醫(yī)療水平也不夠高，其他縣域情況就更是如此，許多居民為了看病都要前往上海等一線城市，這就說明城市沒有給居民提供足夠的便捷。對于教育和娛樂休閑等也有同樣的問題，公共服務質量整體不夠高，城市功能不健全，這就導致城市難以滿足居民的總體需求，進而影響產業(yè)和城市的協(xié)調發(fā)展。

2.3 人才資源限制技術創(chuàng)新

一個地區(qū)的高生產力與人的創(chuàng)造力是分不開的，人才這一要素在產業(yè)和城市的融合發(fā)展中起著重要的連接作用。隨著我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展重要戰(zhàn)略，而不再是僅僅依賴擴大生產規(guī)模、加大投入力度等傳統(tǒng)模式來發(fā)展經濟，更多的是依靠技術的進步、管理方式的進步和人力資源素質的提升等方面來創(chuàng)新發(fā)展經濟。一個城市創(chuàng)新的源泉有高校、科研機構、技術研發(fā)者以及管理者等，這些都為產城融合的發(fā)展帶來強大的力量。長江中游城市群中，武漢的高校數(shù)量國內排名第二，有7所211工程大學，2所985工程大學；長沙有4所211工程大學，3所985工程大學；而南昌僅有1所211工程大學，并無985工程大學。由此大致可以看出環(huán)鄱陽湖城市群的人才資源優(yōu)勢沒有武漢城市圈和環(huán)長株潭城市群的優(yōu)勢大，那么留在縣域工業(yè)園的高層次科技人才就更少了，這就無法為該地區(qū)的技術創(chuàng)新發(fā)展提供保障。就整個長江中游城市群來說，不管是在人才質量上，還是引進優(yōu)秀人才的數(shù)量上都不如“京津冀”等其他城市群。而且，據(jù)有關研究表明，輕松、有吸引力的環(huán)境更易激發(fā)人的創(chuàng)新思想，同時也容易吸引富有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，然而就目前長江中游城市群縣域工業(yè)園的產城融合發(fā)展情況來看，這一方面還顯得尤為不足。

3 相關政策建議

3.1 推進產業(yè)結構升級

長江中游城市群的產業(yè)結構整體來說相對落后，為進一步深化產城融合發(fā)展，應重點推進高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展高技術產業(yè)，在產業(yè)制造方面，要不斷創(chuàng)新，往高端方向發(fā)展，著重發(fā)展有一定基礎的高技術產業(yè)。在重科技、重信息的時代，要緊跟時代潮流，抓住發(fā)展機會，重點關注IT技術、新能源、新材料、智能化機器人等新興產業(yè)，打造出一個個智能化城市、智能化工業(yè)園區(qū)。同時，在已具備優(yōu)勢的領域也不能松懈，比如南昌的桑海開發(fā)區(qū)，生物制藥產業(yè)就是其一大優(yōu)勢產業(yè)，南昌市在大力發(fā)展其他產業(yè)的同時，也將該工業(yè)園區(qū)作為重點培養(yǎng)的支柱產業(yè)之一。配套發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，服務業(yè)本身就有推動產業(yè)和城市融合發(fā)展的作用。長江中游城市群應在原有基礎上，延伸產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)服務業(yè)的升級轉變。大力發(fā)展物流、金融、信息技術、娛樂休閑、文化、醫(yī)療、環(huán)保等服務業(yè)，建設有特色、有創(chuàng)意的工業(yè)園區(qū)。對于長江中游城市群來說有著天然的地理環(huán)境優(yōu)勢，可以大力發(fā)展旅游業(yè)。武漢、長沙、南昌及周邊一些城市都是紅色革命紀念地，南昌是一座“城在湖中，湖在城中”的城市，長沙的橘子洲更是吸引了大量的游客，武漢是一座擁有“最美大學”稱號的城市，每年都有大量游客前往游玩等，這些都可以充分利用起來，各市城鎮(zhèn)都可以根據(jù)自身的特點規(guī)劃出不同的旅游風景線。

3.2 提升城市整體建設

長江中游城市群目前正處于迅速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化轉型過程中，人口的聚集不僅考驗著城市整體發(fā)展水平，也考驗著城市綜合服務能力。顯然，“中三角”整體規(guī)劃建設水平與一線城市相比還有一定的差距，但這也代表著發(fā)展的潛力巨大，如何規(guī)劃好，激發(fā)潛力就顯得異常重要了。首先，在城市規(guī)劃方面，應針對不同的區(qū)域制定不同的產城融合策略。對于人口密度高、產業(yè)主要以商貿業(yè)等服務業(yè)為主的地區(qū)，應做好交通道路方面的規(guī)劃，避免交通擁堵；對過于集中的產業(yè)做好有序合理的轉移，充分利用土地資源，提高土地利用率。其次，在空間布局方面，要提升整體能力，不能只注重局部的發(fā)展。特別是在縣域工業(yè)園方面，應該明確各個工業(yè)園的發(fā)展方向是什么，哪個工業(yè)園重點發(fā)展航空、電子信息、新材料等方面，哪個工業(yè)園負責食品飲料、服裝等方面，根據(jù)工業(yè)園區(qū)的目標以及所在城市地區(qū)的自然地理環(huán)境因素，配置合理的配套設施，規(guī)劃合理的工業(yè)用地，盡量避免工業(yè)生產影響到與居民生活相關的片區(qū)。最后，在公共服務方面，要根據(jù)對各個地區(qū)的人口數(shù)量預測，來提升公共服務整體能力。特別是在居住、交通、教育、醫(yī)療和娛樂等與居民生活息息相關的方面提升建設水平，在大力發(fā)展產業(yè)的同時也不能忽略城市基礎設施的提高。比如對于城鎮(zhèn)縣地區(qū)的人們來說，醫(yī)療設施水平普遍比較落后，大病往往去省會城市的醫(yī)院治療，甚至是去北京、上海等一線城市，這就給人們帶來極大的不安全感，所以應該在公共服務領域加快建設步伐，提升城市整體質量。

3.3 注重人才效應

在這個科技引領潮流的時代，人才的重要性不言而喻。雖說產城融合發(fā)展注重的是產業(yè)和城市的協(xié)調發(fā)展，但最終歸于以人為本的發(fā)展，使人民的生活水平不斷提高。在注重經濟整體效益的同時，也不能忽視對人才的培養(yǎng)，優(yōu)秀人才是發(fā)展的強勁動力，隨著產業(yè)不斷深入發(fā)展，就需要更多的高科技人才。長江中游城市群應該對人才效應高度重視，比如武漢，該市所擁有的高等院校數(shù)量排中國第二，在校大學生數(shù)量排中國第一，多達107.26萬，占武漢現(xiàn)有人口的10%，但歷年大學畢業(yè)生大部分會選擇去北京、上海、廣州、深圳等一線城市發(fā)展，特別是從事IT等行業(yè)人員。就在2017年6月，出臺了《關于支持百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策》，對大學畢業(yè)生的落戶、住房和收入問題給予大力扶持，就是為了吸引全國各地人才，留住人才。該政策的出臺也很快就有了成效，據(jù)統(tǒng)計，截至2017年9月底，大學畢業(yè)生選擇在武漢落戶的人數(shù)比去年增長311%?！爸腥恰逼渌鞘幸部梢越梃b武漢的相關舉措，根據(jù)自身的實際情況，出臺相關優(yōu)惠政策，特別是長沙市和南昌市，人口相對聚集，在校大學生數(shù)量也不少，應該高度重視人才這一資源優(yōu)勢。在一定程度上，企業(yè)之間的競爭、國家之間的競爭歸根結底就是人才的競爭，留住人才就是留住了企業(yè)發(fā)展的新鮮血液。對于各縣域來說，更應該注重人才的引進，相關的優(yōu)惠政策必不可少，不遺余力地讓優(yōu)秀人才心甘情愿留下來，讓他們有歸屬感、有干勁，為產城融合持續(xù)不斷深入發(fā)展注入源源不斷的活力。

3.4 加強政府職能作用

在推進產城融合過程中，政府充當一個宏觀調控者，引導各地區(qū)縣域良性、有效率地發(fā)展。長江中游城市群各個市政府應該根據(jù)各自發(fā)展程度和特點制定科學合理的政策，并適時調整，特別是武漢、長沙、南昌三座省會城市，應該充分利用自己的資源優(yōu)勢，起到帶頭作用。第一，作為政策制定者，應努力為產業(yè)和城市協(xié)調發(fā)展營造一個良好的大環(huán)境?？梢酝ㄟ^一系列的優(yōu)惠政策來激勵企業(yè)，調動他們的積極性，比如可以結合財政收入情況，給予一定的稅收優(yōu)惠；根據(jù)各地區(qū)縣域的土地情況，制定土地價格優(yōu)惠政策；也可以吸收借鑒其他城市群關于產城融合的優(yōu)惠政策，合理規(guī)劃產業(yè)布局。第二，作為社會協(xié)調者，應努力塑造一個和諧的文化環(huán)境。產業(yè)和城市能攜手發(fā)展的基礎條件是互信和合作，在追求經濟效益的同時也不能忽視文化的作用，在一定程度上，一個健康的社會文化環(huán)境會潛移默化地影響著企業(yè)，促進企業(yè)之間良性競爭。第三，作為信息資訊者，應積極提供相關信息，為產城融合發(fā)展做好服務。充分利用政府機構的資源，組織舉辦相關業(yè)務培訓，提高管理者的能力和素養(yǎng)，及時了解國家相關政策和重大戰(zhàn)略舉措，為產業(yè)、城市發(fā)展提供幫助。第四，作為創(chuàng)新倡導者，應多鼓勵、支持優(yōu)秀人才的創(chuàng)新研究。制定一系列優(yōu)惠政策，吸引高層次科技人才。完善相關政策，提高福利保障，留住人才。保護知識產權，加強創(chuàng)新積極性。

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[基金項目]2017年度江西省高校人文社會科學研究青年項目“長江中游城市群縣域工業(yè)園產城融合研究”（項目編號：JJ17221）；2016年度江西省高校人文社會科學研究規(guī)劃項目“贛江新區(qū)智能制造產業(yè)集群發(fā)展研究”（項目編號：JJ161007）。

[作者簡介]陳佶玲（1986—），女，漢族，江西贛州人，碩士研究生，講師，研究方向：國際貿易理論與政策；梅童（1983—），女，漢族，山東泰安人，碩士研究生，副教授，研究方向：經濟管理；甘小文（1970—），男，漢族，江西余干人，碩士研究生，副教授，研究方向：經濟現(xiàn)象的統(tǒng)計與計量。