齊偉 袁帥 姜芮

摘要：共享經(jīng)濟作為一種優(yōu)化資源配置、高效社會治理的新經(jīng)濟模式，在為人們提供便捷服務(wù)的同時，由于共享平臺法律性質(zhì)模糊、用戶隱私保護與信息安全面臨挑戰(zhàn)、協(xié)同監(jiān)管體系尚未建立等原因，其發(fā)展一度遭遇瓶頸。捋順共享經(jīng)濟的相關(guān)法律關(guān)系，建立科學的共享經(jīng)濟治理體系，是未來共享經(jīng)濟健康有序迅速發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟；法律性質(zhì)；個人信息；監(jiān)管體系

從 2016 年的政府工作報告到中共十九大報告，“大力支持和引導共享經(jīng)濟發(fā)展”已成為國家經(jīng)濟政策的熱門議題。短短幾年間，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的助力推動下，共享經(jīng)濟經(jīng)歷了超速的蓬勃發(fā)展。 但共享經(jīng)濟改變?nèi)藗兩罾砟詈蜕罘绞降耐瑫r，在平臺責任界定、用戶權(quán)益保障、行業(yè)治理等方面暴露出的問題引發(fā)人們的反思。 合理規(guī)制共享經(jīng)濟，保障其平穩(wěn)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮共享經(jīng)濟的功能和作用，是當下政府、企業(yè)和消費者追求的重要目標。

一、共享經(jīng)濟的一般理論

（一）共享經(jīng)濟的含義厘定

“共享經(jīng)濟”最早出現(xiàn)在美國德克薩斯州立大學社會學教授馬科斯·費爾遜（Marcus Felson）與伊利諾伊大學社會學教授瓊·斯潘思（Joe L.Spaeth）于1978年合作的一篇論文中，其大意是“將自己的閑置資源分享給有需求的人，在獲得報酬的同時還產(chǎn)生額外的附加值” 。共享經(jīng)濟的核心在于資源共享，調(diào)動閑置資源的同時，平臺、需求方和供應方都獲得“利益”，可將其稱之為共贏性利益。共享經(jīng)濟是個問題紛繁復雜的領(lǐng)域，試圖以遏制求穩(wěn)定，以同一進路統(tǒng)一規(guī)制，既不現(xiàn)實，也不合理 ，當今關(guān)于共享經(jīng)濟含義，學術(shù)界對其認識尚處于探索階段。把共享經(jīng)濟作為一個涵蓋性術(shù)語，置于不同的經(jīng)濟背景之下，用于特指那些含有共享特征的經(jīng)濟活動

。主流觀點是指：透過社交網(wǎng)站平臺，基于非商主體之間獲取、給予或分享商品和服務(wù)的經(jīng)濟活動 ?；谝陨系姆治觯覀儗⒐蚕斫?jīng)濟的含義解讀為：需求方借助第三方交易平臺，利用供應方閑置資源，完成商品或服務(wù)交易的共贏性經(jīng)濟模式。

（二）共享經(jīng)濟的特征

與共享經(jīng)濟的含義類似，人們對共享經(jīng)濟的特征也有不同的理解和認識。國外學者認為共享經(jīng)濟包括三大特征：一種網(wǎng)上中介；P2P服務(wù)的市場；通過降低成本便捷交易； 我國學術(shù)界有觀點認為共享經(jīng)濟建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，不發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的前提下利用閑置物品，與陌生人之間達成信任和互動，開放、互惠以及包容的五大特征。但是上訴觀點主要從經(jīng)濟學角度考量，從法學角度來看，共享經(jīng)濟具有如下三大特征：

1.參與主體的廣泛性。在共享經(jīng)濟平臺中，理論上來說所有自然人都可以參與到平臺中，都可以將自己閑置物品共享于他人以此獲得收益，需求方也都可以通過共享經(jīng)濟平臺選擇物品或服務(wù)進行消費，參與主體的門檻低極大地推動了共享經(jīng)濟的活力。

2.以使用權(quán)流轉(zhuǎn)為主。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式不同的是共享經(jīng)濟的本質(zhì)在于以使用權(quán)作為交易對象即民事法律關(guān)系中的客體，用戶重視的在于物品的短期使用，或者重在消費體驗，并非像傳統(tǒng)消費觀念去購買產(chǎn)品。

3.交易市場的虛擬性和便利性。共享經(jīng)濟通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將供需兩方主體連接一起，一方面實現(xiàn)雙邊網(wǎng)絡(luò)效應，另一方面通過信息的匹配使交易更快捷和更準確，需求方可以通過網(wǎng)絡(luò)評價、排名等選擇適合的進行交易。同時虛擬市場交易不僅有利于節(jié)省資源，更有利于根據(jù)用戶需求選擇恰當?shù)南M品質(zhì)，最大程度實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二、共享經(jīng)濟中的主要法律問題

共享經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展趨勢，它不僅可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，還可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，在未來還有可能導致社會結(jié)構(gòu)和分工的變革。

近幾年來，共享經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時，也暴露出了很多法律問題，亟待解決。

（一）共享經(jīng)濟平臺的法律性質(zhì)模糊

共享經(jīng)濟平臺的法律性質(zhì)將直接會影響到勞動關(guān)系的認定、侵權(quán)責任的承擔以及稅收等問題。以網(wǎng)約車平臺為例，有觀點認為平臺屬于純信息中介，僅僅提供信息匹配，起到撮合交易的作用，而車主與需求方才是直接簽訂的勞動合同或者服務(wù)合同；還有觀點認為這是存在多方協(xié)議的交易關(guān)系，需求方與平臺、供應方與平臺、需求方與供應方之間的多方協(xié)議。也有觀點認為，平臺與司機之間是一種雇傭關(guān)系，將平臺認定為承運合同中的承運人。

（二）用戶隱私保護與信息安全面臨挑戰(zhàn)

平臺企業(yè)發(fā)展過程中會收集到越來越多的用戶個人信息，積累起大量的日常行為數(shù)據(jù)，這些反映用戶隱私的信息一旦發(fā)生泄露，或被不正當利用，將威脅到用戶權(quán)益甚至人身財產(chǎn)安全。雖然一些國家對網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護等有明確規(guī)定，對平臺企業(yè)也提出了具體要求，但在具體落實上還需各方共同努力。在缺乏有效監(jiān)管的情況下，如何有效保護用戶個人信息安全，成為未來共享經(jīng)濟健康發(fā)展迫切需要解決的問題。

（三）協(xié)同監(jiān)管體系尚未建立

協(xié)同治理是共享經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是其必然結(jié)果，政府、企業(yè)、社會組織、用戶都應分別發(fā)揮重要且不可替代的作用。從實踐中看，共享經(jīng)濟的全面發(fā)展對政府治理創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著的“倒逼”效應，也為構(gòu)建多方參與的治理模式提供了經(jīng)驗積累、技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐，但相對完善的協(xié)同治理體系尚未完全建立，有待各國進一步探索。此外，在共享經(jīng)濟走向全球化的過程中，還會遇到制度文化差異以及國際協(xié)同治理等諸多難題

三、共享經(jīng)濟規(guī)制的法律對策

（一）共享經(jīng)濟平臺法律性質(zhì)認定

我國的《中華人民共和國電子商務(wù)法》已于2019年1月1日開始正式實施，其中對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的界定明確規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營者是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者非法人組織。由此可以看出共享經(jīng)濟平臺被納入電子商務(wù)經(jīng)營者的范圍，因此，對營業(yè)資格、平臺的權(quán)利義務(wù)應當適用本法。但本文認為，共享經(jīng)濟平臺雖然具有電子商務(wù)經(jīng)營者的一般屬性，但由于其與傳統(tǒng)的電子商務(wù)平臺仍存在區(qū)別。因此應當將共享經(jīng)濟平臺予以區(qū)分，明晰共享經(jīng)濟平臺的法律權(quán)利與義務(wù)。

（二）建立健全個人信息保護立法

不僅是在共享經(jīng)濟方面，個人信息的保護在各個領(lǐng)域都是一個棘手的問題，尤其是在這個大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的背景下個人信息的潛在價值逐漸凸顯。本文認為，在共享經(jīng)濟背景下，對個人信息的保護應當主要從收集、儲存、處理、利用等方面重點保護。首先，對個人信息應當征得信息提供者的明確認可，同時信息的使用不得超過提供商品或者服務(wù)的目的還應考慮到國家安全等因素；其次，當共享經(jīng)濟平臺再次使用用戶個人信息或者超過授權(quán)范圍時，應當再次征得用戶同意；最后應當建立健全個人信息的保護立法，對于泄露私人信息的平臺或個人應加大處罰力度。

（三）建立合理監(jiān)管制度

“一管就死，一放就亂”這句話來描述對共享經(jīng)濟的監(jiān)管再恰當不過了，因此共性經(jīng)濟的監(jiān)管需要對癥下藥。首先，堅持適度監(jiān)管原則，通過設(shè)置政府管理邊界，政府通過與企業(yè)之間簽訂監(jiān)管協(xié)議，或者制定行業(yè)自律的公約條例等方式；其次，根據(jù)共享經(jīng)濟的特點，堅持公共治理的原則，承認和鼓勵軟法之治，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺的特殊性；最后，充分利用信息監(jiān)管手段，共享經(jīng)濟充分利用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息手段，可以通過建立網(wǎng)上巡查平臺的方式，以此來加強對共享經(jīng)濟活動的監(jiān)管。

結(jié)論：

共享經(jīng)濟作為一種新生事物，在給傳統(tǒng)產(chǎn)生巨大沖擊的同時，其自身也表現(xiàn)出一定的不適性。既要保障共享經(jīng)濟的健康發(fā)展，又不能太限制共享經(jīng)濟的創(chuàng)新性。雖然當前學界和立法者對共享經(jīng)濟的法律規(guī)制沒有形成統(tǒng)一認識，但隨著平臺涉及范圍的不斷擴大，對共享經(jīng)濟平臺、個人信息保護、企業(yè)監(jiān)管等方面進行法律規(guī)制將成為一種必然，通過有效規(guī)制，來推動共享經(jīng)濟的有效治理和健康發(fā)展。

基金項目：2018年沈陽工業(yè)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“共享經(jīng)濟的社會需求及治理的調(diào)查研究——以遼寧省為例”（項目編號：201810142007）。

作者簡介：齊偉（1983-），男，遼寧海城人，沈陽工業(yè)大學文法學院講師，碩士研究生導師，研究方向：民商法學、理論法學。