王金偉 孫 爽(北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院 北京 100024)
旅游扶貧是以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程,是促進貧困地區(qū)資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)升級,提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿⒄衽d鄉(xiāng)村經(jīng)濟,最終實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。近年來,鄉(xiāng)村旅游作為新興產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式,已經(jīng)成為“老少邊”“集中連片特困區(qū)”等許多深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐,幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)了民生改善、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、就業(yè)增加、居民物質(zhì)和精神文明不斷提高等多重目標。
然而,部分政府、旅游部門及當(dāng)?shù)厝罕娪捎趯β糜畏鲐氄J知的不深入、對旅游扶貧模式和方法把握的不成熟,導(dǎo)致村民、投資商兩敗俱傷的現(xiàn)象頻繁發(fā)生,“旅游反貧”不料成了“旅游返貧”。雖然這種由于旅游開發(fā)導(dǎo)致的“返貧”現(xiàn)象尚未大規(guī)模爆發(fā),但是在貧困地區(qū)不時出現(xiàn)的這種“扶貧怪象”為鄉(xiāng)村旅游扶貧工作敲響了警鐘?!懊撠氈赂弧钡钠诩脚c“旅游返貧”實際的背馳,讓人反思旅游扶貧為何致貧以及如何走出“旅游致貧”困境。
表現(xiàn)一:過分看重短期利益,流于表面而導(dǎo)致“形式脫貧”。
在各地競爭式發(fā)展的大環(huán)境下,不管是項目實施者還是旅游扶貧受眾,都常具有功利導(dǎo)向性,過分看重短期利益。項目實施者往往將旅游扶貧簡單地等同于“商業(yè)性”旅游開發(fā),出發(fā)點大多為自身的功績(政績)或經(jīng)濟利益,而非旅游扶貧地區(qū)居民的現(xiàn)實需要和切身利益;而當(dāng)?shù)鼐用裼侄酁槿鮿萑后w,經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差,從業(yè)經(jīng)驗欠缺,權(quán)利意識淡薄,在旅游開發(fā)中往往受制于“強勢”的開發(fā)者,應(yīng)有權(quán)益得不到有效保障。部分居民缺乏長遠眼光和大局意識,趨向于追求立竿見影的短期效應(yīng)和局部利益,導(dǎo)致盲目投機和跟風(fēng)冒進行為,難免不使旅游扶貧陷入危機。另外,不加保護地開發(fā)短缺性或者不可再生資源,讓貧困地區(qū)在看到短暫曙光之后再度陷入貧困狀態(tài)的現(xiàn)象也屢見不鮮。表現(xiàn)二:對旅游開發(fā)盲目自信,孤注一擲地投資導(dǎo)致土瘠民貧
。近年來,鄉(xiāng)村旅游和精準扶貧熱度持續(xù)上升的同時,也帶來了大眾對于旅游開發(fā)的過分樂觀。許多人錯誤評估了旅游資源的開發(fā)潛力和市場前景,認為“只要是鄉(xiāng)村地區(qū)都可以搞旅游”,導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村旅游地(點)在開業(yè)后不久便陷入“破產(chǎn)”困境。同時,也有一些人錯誤地預(yù)估了旅游項目的投資成本和風(fēng)險,往往孤注一擲。一旦當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)出現(xiàn)波動,不僅可能導(dǎo)致“顆粒無收”,還很有可能使村民陷入生計資本全無、返貧如初的狀態(tài)。尤其是許多地方為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,征地拆遷,占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田(基本農(nóng)田),甚至不惜一切代價削山造景、填湖建房,開發(fā)旅游地產(chǎn)項目和建造所謂的旅游景觀,導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去了安身立命的資本。為了生計,一些居民不得不進入旅游行業(yè),或者進城打工。這種掠奪式的開發(fā)和孤注一擲的投資行為,為鄉(xiāng)村旅游扶貧帶來巨大隱患,“返貧”“致貧”風(fēng)險巨大。表現(xiàn)三:錯誤預(yù)估扶貧對象的能力,受眾能力不足而導(dǎo)致“造血”失敗。
在旅游扶貧過程中,常常出現(xiàn)由于當(dāng)?shù)鼐用袢狈?jīng)營管理能力導(dǎo)致經(jīng)營管理紊亂而讓原已建立起來的項目功敗垂成的情況。原因主要有:一是大多數(shù)貧困地區(qū)的村民受教育程度不高,個人勞動生產(chǎn)率及認知能力較低,旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,在以農(nóng)業(yè)為主要支柱的廣大鄉(xiāng)村地區(qū),尚未形成良好的經(jīng)營底蘊和正確認知;二是開發(fā)者往往追求快速增長、競爭性發(fā)展,利益導(dǎo)向使其對扶貧對象自身能力產(chǎn)生錯誤預(yù)估,營造出了扶貧對象(當(dāng)?shù)剞r(nóng)民)“強可塑性、強學(xué)習(xí)能力”的假象;三是受眾對于扶貧援助的錯誤認知以及對旅游扶貧的過度依賴,讓一些受眾把扶貧政策當(dāng)成“最后一根稻草”,一旦前期扶持結(jié)束,這種依賴會讓其產(chǎn)生落敗感,對項目進展和未來發(fā)展手足無措,致使旅游扶貧一步步走向失敗。表現(xiàn)四:忽略社區(qū)利益和居民參與,導(dǎo)致富少窮多。
鄉(xiāng)村旅游賴以存在的旅游資源歸屬于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),因此旅游扶貧也應(yīng)是基于社區(qū)利益的扶貧。在旅游規(guī)劃、項目開發(fā)、經(jīng)營管理等旅游發(fā)展事宜的決策和執(zhí)行以及利益分配中,都應(yīng)該體現(xiàn)社區(qū)利益和社區(qū)參與。但是,我國旅游扶貧的主體往往具有較強的外在性、計劃性和強制性,“上傳下達”的扶貧模式常導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窭媾c其所在區(qū)域未來規(guī)劃發(fā)展分離。同時,長期處于“弱權(quán)利”意識的社區(qū)居民,對旅游發(fā)展往往認識不足,缺乏參與意識。如此,不僅在旅游扶貧前期容易出現(xiàn)由于溝通不暢而導(dǎo)致強制性土地征收、“先斬后奏”型開發(fā)、負債過重等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生,而且在后期利益分配上也常變得不平衡,致使最終的獲利者是少數(shù)居民,且貧富差距不斷拉大,影響社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。“旅游返貧”是“旅游反貧”道路上難以攻克的障礙。一旦這種現(xiàn)象發(fā)生,勢必會帶來“斷血”后經(jīng)濟的困境以及精神的恐慌,在物質(zhì)層面和精神層面帶來雙重惡性影響。因此,旅游扶貧過程中必須采取有力措施杜絕“因旅致貧”。未來,可以從以下方面入手進行突破。
路徑一:準確把握扶貧精神,杜絕“形式扶貧”
。當(dāng)前,我國旅游扶貧工作邁入了一個新的階段,深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動全力開展,當(dāng)?shù)卣?、旅游部門和鄉(xiāng)村社區(qū)在旅游扶貧工作中,應(yīng)堅守2018年1月原國家旅游局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》中提出的“集中優(yōu)勢力量,強化攻堅責(zé)任;發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,實現(xiàn)有效帶動;堅持深度開發(fā),尋求創(chuàng)新突破;注重利益分配,確保精準扶貧”四項原則,以“增加就業(yè)、調(diào)高收入、實現(xiàn)脫貧”為行動目標,建立長效的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和扶貧工作機制,保障和維護居民權(quán)益,切實為民、扶民、幫民,真正發(fā)揮旅游扶貧帶動性強、效益大、輻射廣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,實現(xiàn)貧困地區(qū)精準脫貧、切實致富。路徑二:擴大投資渠道,避免孤注一擲
。在開展旅游扶貧工作時,應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窨茖W(xué)認識“鄉(xiāng)村旅游”和“旅游扶貧”,協(xié)助其全面充分考察旅游經(jīng)營項目,使其充分意識到旅游開發(fā)和項目投資可能帶來的風(fēng)險,并盡量避免盲目地將其全部生計資本投入旅游項目中。同時,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,從源頭建立可持續(xù)的扶貧模式,組織實施多方位、網(wǎng)絡(luò)化的幫扶和培訓(xùn),切實提高村民旅游經(jīng)營管理水平和抗風(fēng)險能力。此外,通過借助項目招商引資、吸引大企業(yè)入駐等方式,增加外部資金的注入,多方面規(guī)避風(fēng)險。路徑三:激活村民內(nèi)部力量,提高“造血”能力
。旅游扶貧是“造血式”扶貧,社區(qū)居民必須掌握開展旅游經(jīng)營和從事相關(guān)工作的技能。對社區(qū)居民進行技能培訓(xùn)和認知重塑是提高該能力最為切實可行的方法。因此,管理部門應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裾_認識扶貧政策,重塑自我價值和主人翁意識,鼓勵社區(qū)創(chuàng)新,挖掘當(dāng)?shù)鼐用駶摿Γぐl(fā)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏膬?nèi)生動力;同時,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,制定相應(yīng)的涉旅優(yōu)惠政策和激勵機制,充分調(diào)動村民的積極性;此外,結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜谓?jīng)營能力和意愿,從政策上對其加以扶持和引導(dǎo),強化旅游服務(wù)技能和經(jīng)營能力培訓(xùn),讓居民擁有相應(yīng)的知識和能力,實現(xiàn)內(nèi)部“造血”。路徑四:提升居民主體地位,強調(diào)社區(qū)參與
。旅游扶貧是可持續(xù)發(fā)展式扶貧,不僅要達到旅游開發(fā)與自然資源保護之間的平衡,更要實現(xiàn)社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的提高,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙重提升。在旅游項目開發(fā)中,應(yīng)強調(diào)當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w地位,全面考察聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?,讓其參與旅游規(guī)劃、經(jīng)營決策、項目實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時在利益分配上也要體現(xiàn)社區(qū)因素和居民意志,讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c決定最終的利益分配方案。如是,不僅能讓旅游項目開發(fā)方案的制定更加符合實際、更加合理,同時也為項目的順利實施奠定基礎(chǔ),在帶來良好秩序的同時,也有助于實現(xiàn)居民共同富裕、社區(qū)和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村繁榮振興的良好局面。在旅游產(chǎn)業(yè)以強勁勢頭全面發(fā)展的大背景下,應(yīng)以政策為依托,全面考察鄉(xiāng)村旅游資源,運用科學(xué)合理的手段進行開發(fā),同時帶動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c其中,從而實現(xiàn)旅游資源的合理利用與居民生活水平的全面提高。同時,在旅游扶貧的過程中也要注意從政策調(diào)整、規(guī)劃制定、技能培訓(xùn)等不同層面進行完善,杜絕“因旅致貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。