◎文/本刊記者 何玲 歲正陽(yáng)

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，要把企業(yè)信用作為政府完善監(jiān)管、市場(chǎng)交易合作的重要參考，讓誠(chéng)信者便利經(jīng)營(yíng)，讓失信者寸步難行，該退出市場(chǎng)就退出市場(chǎng)?！碑?dāng)前，信用監(jiān)管因其具有高效率、低成本、促公平等特點(diǎn)，深受市場(chǎng)和監(jiān)管部門的青睞，正在成為一種“時(shí)髦”而又富有新意的監(jiān)管工具。

——題記

在杭州市審管辦行政服務(wù)中心辦事大廳，巨大的“浙江省公共信用信息平臺(tái)”電子屏幕上正實(shí)時(shí)滾動(dòng)著數(shù)據(jù)。在“信用+審批服務(wù)”一欄，一則實(shí)時(shí)信息吸引了在場(chǎng)所有人的目光：衢州東港環(huán)保熱電有限公司在辦理固體廢物、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移許可證，因?yàn)槠髽I(yè)信用良好，在行政審批過(guò)程中，享受優(yōu)先辦理。這是6月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在浙江省考察全省信用工作情況時(shí)，偶遇的“信用元素”。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，要把企業(yè)信用作為政府完善監(jiān)管、市場(chǎng)交易合作的重要參考，讓誠(chéng)信者便利經(jīng)營(yíng)，讓失信者寸步難行，該退出市場(chǎng)就退出市場(chǎng)?！崩羁藦?qiáng)總理在聽取浙江省公共信用信息平臺(tái)情況介紹后如是說(shuō)。

而在前一天，6月12日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系構(gòu)建相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。半個(gè)月后，6月26日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理再次明確，要推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和承諾制。

一月中，信用密集出現(xiàn)在高規(guī)格會(huì)議中，其重要性不言而喻?？v觀政府近年來(lái)的工作主線，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是政府工作常抓不懈的一個(gè)主基調(diào)。在此背景下，簡(jiǎn)化審批程序、提升監(jiān)管效能、降低監(jiān)管成本，構(gòu)建起以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，高度契合了“只有管得好才能放得開”的工作要求。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)難以勝任市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)。當(dāng)今中國(guó)擁有著龐大的市場(chǎng)主體、巨大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，單靠政府采用行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等高強(qiáng)度的管理手段，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效治理。在這種情況之下，以信用信息的傳遞為基礎(chǔ)，通過(guò)建立信用信息的查詢或公開等信息披露機(jī)制，將特定市場(chǎng)主體的履約、守法等信用信息記錄下來(lái)，為社會(huì)或者公權(quán)力主體所利用，就可以更加有效地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別信用風(fēng)險(xiǎn)，讓聲譽(yù)機(jī)制能夠更好地發(fā)揮作用?！敝醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉教授在接受記者采訪時(shí)表示。

區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管，信用監(jiān)管因其具有高效率、低成本、促公平等特點(diǎn)，深受市場(chǎng)和監(jiān)管部門的青睞，正在成為一種“時(shí)髦”而又富有新意的監(jiān)管工具。

全鏈條監(jiān)管將信用貫穿市場(chǎng)主體全生命周期

近日，浙江臺(tái)州市路橋區(qū)公路行政辦事大廳來(lái)了兩位車主，他們是主動(dòng)來(lái)接受處罰的。

去年，這兩名外地車主收到路橋區(qū)公路局發(fā)出的超限告知短信后，一直抱著僥幸心理。最近，該局向他們郵寄了處罰決定催告書，并告知他們?nèi)绻?0 天后再不處理，將由法院強(qiáng)制執(zhí)行，這給了他們極大的震懾。

繳納了3.275萬(wàn)元罰款后，兩名車主都表示，“如果被法院強(qiáng)制執(zhí)行，不但會(huì)加處罰金，而且會(huì)被納入失信被執(zhí)行人黑名單，這代價(jià)太大了，以后再也不敢超限了?！?/p>

從心存僥幸到主動(dòng)接受處罰，路橋區(qū)開展的信用治超，讓超載超限這個(gè)棘手問(wèn)題迎刃而解。據(jù)了解，路橋區(qū)是浙江省最早開展公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的地區(qū)之一。在這項(xiàng)工作推行過(guò)程中，一些當(dāng)事人在接到公路超載超限處罰通知后，并不當(dāng)一回事，很少主動(dòng)前來(lái)處理。再加上以往沒(méi)有強(qiáng)制有效的手段，讓治理超載超限成為一個(gè)管理難題。

2018年4月，臺(tái)州市交通運(yùn)輸局聯(lián)合市發(fā)改委、市中級(jí)人民法院，出臺(tái)公路治超信用聯(lián)合懲戒的文件，并以路橋區(qū)為試點(diǎn)。如當(dāng)事人未在執(zhí)行通知書指定的期限內(nèi)履行《行政處罰決定書》確定的給付義務(wù)的，將其納入失信被執(zhí)行人名單?！靶庞寐?lián)合懲戒、法院強(qiáng)制執(zhí)行等方式，強(qiáng)化對(duì)車主的心理沖擊，打通公路非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)行難這一壁壘?！甭窐騾^(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)章明達(dá)說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，相比去年試點(diǎn)剛開始時(shí)的半個(gè)月90 起超載超限案例，試點(diǎn)路段最近兩個(gè)月的嚴(yán)重超限案件數(shù)為零，公路超限100%及以上的車輛為零，公路違法行為得到有效控制。

為保障道路運(yùn)輸良好秩序，河北省邢臺(tái)市開展治理貨車超限超載行動(dòng)，采取固定檢測(cè)與流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，努力打造平安、和諧、暢通的行車環(huán)境。圖為河北省邢臺(tái)市交通運(yùn)輸局超限超載檢測(cè)官莊站執(zhí)法人員在測(cè)量貨車長(zhǎng)度

將信用嵌入超限超載之后，使失信主體受到聯(lián)合懲戒，倒逼其主動(dòng)接受處罰，提高誠(chéng)信意識(shí)，這是信用在事后監(jiān)管釋放震懾效應(yīng)。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），圍繞事前、事中、事后提出了13 條具體舉措和9 條保障性舉措?！吨笇?dǎo)意見》明確，要以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

記者注意到，這是國(guó)家層面第一個(gè)關(guān)于全面推廣信用監(jiān)管的重要文件?！爱?dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體活躍度日益增加，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。一方面，在有限的人力物力條件下，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的有效監(jiān)管，讓政府的市場(chǎng)監(jiān)督工作面臨壓力和挑戰(zhàn)；另一方面，‘撒胡椒面’‘平均用力’‘一人生病，全家吃藥’等傳統(tǒng)監(jiān)管方式增加了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。信用監(jiān)管將根據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)‘好鋼用在刀刃上’?！眹?guó)家發(fā)改委財(cái)政金融和信用建設(shè)司信用處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，信用監(jiān)管著眼于降低監(jiān)管成本提升監(jiān)管效率，從事前信用承諾、事前誠(chéng)信教育到事中建立信用記錄、實(shí)施信用綜合評(píng)價(jià)到事后聯(lián)合懲戒，以及失信主體信用修復(fù)，這是一條貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的監(jiān)管機(jī)制。

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良曾指出，信用監(jiān)管的特點(diǎn)是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是以信用為基礎(chǔ)的有限監(jiān)管，是以區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管，是瞄準(zhǔn)違法失信風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管，同時(shí)也是多部門配合聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管，還是社會(huì)力量共同參與的綜合監(jiān)管。

《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》提出，社會(huì)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善。此次《指導(dǎo)意見》的下發(fā)毫無(wú)疑問(wèn)將為2020年實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管體制基本健全奠定基礎(chǔ)。

北京大學(xué)金融智能研究中心研究員劉新海接受記者采訪時(shí)表示，“信用監(jiān)管中合理利用便民惠企、聯(lián)合懲戒等有效信用手段，在法律和道德之間的范圍內(nèi)，通過(guò)嵌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易全過(guò)程，有利于建立公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境 優(yōu)化?！?/p>

全過(guò)程記錄大數(shù)據(jù)手段為監(jiān)管提供信息化支撐

在管理方面大顯威力的同時(shí)，信用手段的引入也大大提高了政府的服務(wù)效率，讓許多企業(yè)嘗到了“甜頭”。

作為中國(guó)第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一員，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2017年4月正式掛牌成立。四川自貿(mào)區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)的“首證通”行政審批改革，倒逼政府部門職能轉(zhuǎn)變，解決了市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”等問(wèn)題，為市場(chǎng)主體降門檻、降成本、提效率方面所做出探索。圖為2018年11月15日，四川自貿(mào)區(qū)成都市高新區(qū)政務(wù)中心的工作人員為前來(lái)辦事的群眾提供咨詢服務(wù)

今年3月5日，鼎峰房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)部高級(jí)經(jīng)理黃戈向廣東省惠州市住建局提交了申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的資料。“以前要準(zhǔn)備齊全部資料文件，大概有20 多項(xiàng)，現(xiàn)在說(shuō)可以容缺辦理，只需要提供10 項(xiàng)，其它的可以后面再來(lái)限時(shí)補(bǔ)齊。”黃戈表示懷疑，“這樣真的能行嗎？”

3月8日，當(dāng)辦事人員把施工許可證交到他手里時(shí)，黃戈說(shuō)：“我真不敢相信，真能行，還這么快。”

審批事項(xiàng)“容缺辦理”意思就是，申請(qǐng)人在材料欠缺但主要條件具備的情況下，以書面形式做出承諾，行政部門即先行核準(zhǔn)、同意申請(qǐng)。之后，申請(qǐng)人再履行承諾、補(bǔ)齊材料。

審批事項(xiàng)“容缺辦理”是惠州推出的“信用快審”承諾制改革的一個(gè)縮影。

據(jù)了解，此次惠州推出“信用快審”改革的核心在于企業(yè)的誠(chéng)信，容缺受理或者免審，不等于沒(méi)有約束和監(jiān)督，而是按照事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身的原則實(shí)施改革。

如何實(shí)現(xiàn)信用管終身？惠州市發(fā)改局局長(zhǎng)徐毅稱，項(xiàng)目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)近3年是否有良好的信用記錄，是能否實(shí)施承諾制審查審批的首要條件。在事中事后監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程信用記錄，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)有失信行為，項(xiàng)目尚處報(bào)建階段的，審批部門將停止按承諾制方式辦理審查審批；項(xiàng)目已開工建設(shè)的，項(xiàng)目業(yè)主將被要求責(zé)令整改。同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主及中介機(jī)構(gòu)將被列入承諾制改革信用黑名單，5年內(nèi)不得申請(qǐng)實(shí)施承諾制審查審批，相關(guān)單位還可視情節(jié)依法將其列入禁止參與評(píng)優(yōu)評(píng)先以及限制公共資源交易、財(cái)政資金支持、上市或融資等懲戒范圍。

將擁有良好信用記錄作為信用承諾的前置條件，將健全事中事后信用記錄作為開展監(jiān)管的技術(shù)支撐，通過(guò)數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管有的放矢。

義烏是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的縣級(jí)市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)單位，于2012年成立國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心，提供行政審批、公共服務(wù)、中介服務(wù)等全方位“一站式”綜合涉外政務(wù)服務(wù)。圖為民眾正在使用自助填表機(jī) (中新社發(fā))

記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，企業(yè)通過(guò)信用承諾享受“綠色通道”“容缺受理”便利，將前置審批優(yōu)化為后置信用監(jiān)管，縮短審批時(shí)間50%～90%，大大方便了辦事企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在44 個(gè)信用示范城市、信用示范創(chuàng)建城市，享受信用告知承諾便利企業(yè)主體已超過(guò)上萬(wàn)余家。

中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)信用工作委員會(huì)副主任林鈞躍認(rèn)為，當(dāng)前，政府監(jiān)管面對(duì)的是市場(chǎng)邊界無(wú)限放大、新興業(yè)態(tài)頻出、消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境。舊式的市場(chǎng)監(jiān)管方法主要是分片區(qū)、劃網(wǎng)格、包商戶、巡查巡視、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法檢查等，都屬于斷續(xù)式監(jiān)管方式。僅治標(biāo)，不治本。而且無(wú)法形成天羅地網(wǎng)式的無(wú)縫隙監(jiān)管。而“信用監(jiān)管”的著眼點(diǎn)在于治本，對(duì)市場(chǎng)上的失信和違規(guī)施行治本性質(zhì)的監(jiān)管，可以說(shuō)是監(jiān)管方式的質(zhì)變性升級(jí)，使監(jiān)管更適應(yīng)法治環(huán)境和適配社會(huì)治理創(chuàng)新。

在浙江義烏，數(shù)據(jù)先行的理念同樣貫穿于全過(guò)程信用管理模式。近日，義烏某家電公司負(fù)責(zé)人宗某來(lái)到市綜合行政執(zhí)法局，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)占用城市道路審批?！拔覀兿朐诹x烏之心南門擺放帳篷用于臨時(shí)促銷，但這次總公司通知活動(dòng)比較突然，來(lái)不及準(zhǔn)備相關(guān)審批材料?！弊谀痴f(shuō)。義烏市綜合行政執(zhí)法局工作人員對(duì)該公司進(jìn)行了信用核查，發(fā)現(xiàn)該公司信用等級(jí)為A級(jí)，無(wú)不良信息，即以告知承諾方式受理了該事項(xiàng)，在該公司作出相應(yīng)信用承諾后當(dāng)場(chǎng)予以許可核準(zhǔn)。

“信用承諾審批制的良性實(shí)施，離不開審批端的100%信用狀況核查和監(jiān)管端的100%承諾真實(shí)性核查保障?！绷x烏市信用中心副主任陳奇說(shuō)，義烏市信用中心將對(duì)有關(guān)主體建立信用記錄，并全面嵌入全市所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用狀況自動(dòng)跳出，并推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)與“一網(wǎng)通管”平臺(tái)對(duì)接打通，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。

中國(guó)人民大學(xué)信用管理學(xué)科帶頭人吳晶妹教授表示，信用監(jiān)管以信用信息的記錄和歸集共享為基礎(chǔ)，可以把事前審批、事中檢查、事后處罰等管理通過(guò)信息化和數(shù)據(jù)化方式，以固定的信用管理流程記錄下來(lái)，實(shí)現(xiàn)從對(duì)監(jiān)管對(duì)象具體行為的監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)υ撝黧w誠(chéng)信度、合規(guī)度、踐約度的綜合監(jiān)管。

精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管

2016年以來(lái)，福建迷你星酒店投資管理有限公司因被列為信用良好企業(yè)，在“雙隨機(jī)一公開”抽查中從未被抽中，而福建某超市管理有限公司豐澤某分公司因近五年來(lái)被工商行政處罰3萬(wàn)元以內(nèi)，被列為失信企業(yè)，已經(jīng)被抽查到三次。

“以信用分類為基礎(chǔ)施行差異化監(jiān)管，對(duì)信用良好企業(yè)探索試行‘不舉不查’，在一定時(shí)期內(nèi)不列入‘雙隨機(jī)一公開’抽查范圍?！痹＝ㄊ」ど叹制髽I(yè)監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人黃惠火福表示，“但這并不是一塊‘免檢金牌’，一旦在舉報(bào)投訴、案件線索移送、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等中發(fā)現(xiàn)異常，也要進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管?！?/p>

據(jù)介紹，原福建省工商局根據(jù)企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的檢查結(jié)果，如在各類監(jiān)管中是否存在失信行為、是否屬于失信被執(zhí)行人等，將企業(yè)信用類型劃分為信用良好、守信、信用一般、失信、嚴(yán)重失信五種。

“一家企業(yè)被劃入哪一種信用類型，很大程度上決定了其被抽中檢查的概率。以2018年下半年進(jìn)行的跨部門“雙隨機(jī)一公開”檢查為例，五類企業(yè)抽查比例分別為0%、5%、15%、20%、30%?！秉S惠火福說(shuō)。

原福建省工商局副局長(zhǎng)羅慶春說(shuō)：“劃分信用類型的依據(jù)是企業(yè)守法程度、信用程度，工商部門沒(méi)有主觀評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了監(jiān)管的公正性；信用類型又是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，只要企業(yè)持續(xù)守法守信，也能進(jìn)入守信行列，體現(xiàn)了監(jiān)管的導(dǎo)向性?！?/p>

在距離福建一千公里之外的廣西南寧，市交通運(yùn)輸局對(duì)南寧市唯一一家公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”級(jí)的道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行了約談。

這是南寧市積極落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管，扎實(shí)開展公共信用綜合評(píng)價(jià)的應(yīng)用之后，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)約談”原則比較的典型的一例案例。

按照《南寧市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于用好公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果做好行業(yè)信用監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），各涉及單位按照要求，扎實(shí)開展篩選排查工作，從自治區(qū)受評(píng)企業(yè)中篩選出88 家南寧市企業(yè)。其中，道路客運(yùn)領(lǐng)域篩選出南寧市企業(yè)72 家（其中“良”級(jí)企業(yè) 5 家、“良-”級(jí)企業(yè)11 家、“中+”級(jí)企業(yè) 10 家、“中”級(jí)企業(yè)45 家、“差”級(jí)企業(yè)1 家），煤炭領(lǐng)域篩選出南寧市企業(yè)6 家（“中+”級(jí)企業(yè)6 家），房地產(chǎn)領(lǐng)域篩選出南寧市企業(yè)10 家（“良+”級(jí)企業(yè)2 家、“良”級(jí)企業(yè)4 家、“良-”級(jí)企業(yè)4 家）。

根據(jù)《通知》要求和受評(píng)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，南寧市相關(guān)行業(yè)主管部門嚴(yán)格對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的道路客運(yùn)企業(yè)、煤炭企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，特別是將評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”“差”級(jí)別的46家道路客運(yùn)企業(yè)列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，在今后的日常檢查、專項(xiàng)檢查中增加檢查頻次，及早排查、發(fā)現(xiàn)和消除隱患。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)約談”的原則，切實(shí)做到強(qiáng)化對(duì)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，確保行業(yè)信用監(jiān)管工作取得良好成效。

“南寧市將以此次行動(dòng)為契機(jī)，積極落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管，持續(xù)深入地開展公共信用綜合評(píng)價(jià)的應(yīng)用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)改善和優(yōu)化南寧市營(yíng)商環(huán)境?！蹦蠈幨邪l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，信用分級(jí)分類監(jiān)管作為一種精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)施監(jiān)管的手段已在全國(guó)多個(gè)城市和領(lǐng)域開展了有益探索。比如上海食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)分為四級(jí)，分別為守信、基本守信、信用缺陷、失信。綜合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管共分為A、B、C、D 四級(jí)。根據(jù)不同監(jiān)管等級(jí)，食品生產(chǎn)企業(yè)的頻次和頻率也不同。其中，對(duì)A、B、C級(jí)在《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》中明確，在監(jiān)管頻次最低每年1 次、最高每年3 次的基礎(chǔ)上，每年監(jiān)督檢查頻次從每年1 次到每年6 次且明確全項(xiàng)檢查至少每年1 次到4 次。

又比如江蘇淮安市近日出臺(tái)《淮安市社會(huì)組織信用信息管理辦法（試行）》，建立社會(huì)組織信用信息分級(jí)分類監(jiān)管制度。該辦法中明確規(guī)定并列舉了社會(huì)組織一般失信和嚴(yán)重違法失信行為的情形，對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)可以采取或建議有關(guān)部門依法將其列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象，不給予資金資助，不向該社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，不授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等懲戒措施；信用良好的社會(huì)組織，依法優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)，優(yōu)先獲得政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先獲得資金資助和政策扶持等。

分級(jí)分類監(jiān)管真正做到了對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”。其給監(jiān)管者和被監(jiān)管帶來(lái)的“效益”是雙向的。正是因?yàn)樾庞梅旨?jí)分類監(jiān)管制度好用，管用，才會(huì)有越來(lái)越多的地方開始探索實(shí)施。

“將信用監(jiān)管的手段嵌入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去?！眹?guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)周曉飛在4月9日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，按照信用狀況對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，并實(shí)施差別化管理措施，將有限的監(jiān)管資源進(jìn)一步向信用狀況不佳的對(duì)象集中，提高監(jiān)管效率。對(duì)信用等級(jí)較高的誠(chéng)信企業(yè)優(yōu)先安排財(cái)政性資金、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)，而信用等級(jí)較低的企業(yè)將面臨停止財(cái)政性資金支持、限制融資行為等懲戒措施。

提高違法成本增強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法自律意識(shí)

近段時(shí)間，遼寧省鞍山市某散熱器有限公司的負(fù)責(zé)人劉某，就遇到了被聯(lián)合懲戒的煩心事。

由于業(yè)務(wù)需求，該公司向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申請(qǐng)對(duì)領(lǐng)用的增值稅專用發(fā)票增額增量，沒(méi)想到幾次申請(qǐng)均被稅務(wù)部門否決，公司運(yùn)營(yíng)因此受到重大影響。經(jīng)詢問(wèn)了辦稅大廳的工作人員之后，劉某才得知，由于他所經(jīng)營(yíng)的鞍山市某散熱器有限公司被鞍山市法院列入鞍山市違法失信“黑名單”，稅務(wù)部門作為聯(lián)合懲戒成員單位，在接收到該公司失信信息后，按照相關(guān)規(guī)定及法定職責(zé)，將該公司的納稅信用等級(jí)降到D 級(jí)。今后公司若開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將會(huì)在更多領(lǐng)域受到限制。不僅如此，該公司的新老客戶得知該公司被列入失信“黑名單”，紛紛對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、履約能力和信譽(yù)度提出質(zhì)疑，不少企業(yè)因此取消了訂單。

令劉某更加震驚的是，自公司上榜“老賴”名單后，除了領(lǐng)用發(fā)票、業(yè)務(wù)訂單受到影響，公司還受到了多個(gè)部門實(shí)施的聯(lián)合懲戒：鞍山市銀監(jiān)會(huì)把劉某依法列入融資授信“黑名單”，限制銀行貸款；鞍山市財(cái)政局將當(dāng)事人信息提交有關(guān)處室依法備案，限制政府性資金支持，并在一定期限內(nèi)禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)；鞍山市文明辦、工商行政管理局等單位在著名商標(biāo)認(rèn)定、市場(chǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獲取等十余項(xiàng)評(píng)定活動(dòng)中，對(duì)該公司實(shí)行一票否決制。

因一時(shí)錯(cuò)念，公司的經(jīng)營(yíng)遭受了重創(chuàng)，劉某悔不當(dāng)初，立即決定履行法院判決，收回產(chǎn)品并退還貨款。

“監(jiān)管要長(zhǎng)上牙齒，才能真正管用?！边@是聯(lián)合懲戒讓失信人不敢失信的有力證明。事實(shí)上，自2014年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》以來(lái)，各部門各地方就非常重視失信約束機(jī)制(即失信懲戒機(jī)制)的構(gòu)建。

截至目前，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合有關(guān)部門已經(jīng)簽署了46 個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，這就意味著失信人一旦觸發(fā)了備忘錄所提及的失信行為，其受到的懲戒措施不再是單一的，而是多部門的聯(lián)合懲戒。比如，由國(guó)家發(fā)改委和最高人民法院牽頭，人民銀行、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、最高人民檢察院等44 家單位聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》共提出55 項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)等方面全面進(jìn)行限制，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1379 萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買飛機(jī)票2376萬(wàn)人次，限制購(gòu)買動(dòng)車高鐵票580萬(wàn)人次，411 萬(wàn)失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行法律義務(wù)。

基于失信懲戒機(jī)制效果之顯著，相關(guān)部門開始著手?jǐn)U大應(yīng)用范疇，加強(qiáng)部門合作。目前，針對(duì)法院執(zhí)行、市場(chǎng)監(jiān)管、進(jìn)出口、涉金融、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的失信問(wèn)題，有關(guān)部門借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，通過(guò)機(jī)制化共享公示失信黑名單信息、實(shí)施聯(lián)合懲戒措施等，加大懲戒、警示和治理力度，期望通過(guò)這些措施發(fā)揮以儆效尤的作用，力圖形成讓失信者“一處失信，處處受限”的信用約束大格局。

記者注意到，除了多部門聯(lián)合懲戒，對(duì)嚴(yán)重失信行為市場(chǎng)主體實(shí)施市場(chǎng)禁入是更為嚴(yán)厲的懲戒。

2018年，一場(chǎng)疫苗造假案受到舉國(guó)關(guān)注。2018年10月16日，長(zhǎng)生生物公告稱，子公司長(zhǎng)春長(zhǎng)生分別收到國(guó)家藥監(jiān)局和吉林省食藥監(jiān)局的行政處罰告知書。長(zhǎng)春長(zhǎng)生被認(rèn)定，自2014年1月至2018年7月生產(chǎn)的所有涉案產(chǎn)品(共計(jì)748 批)均為劣藥，長(zhǎng)春長(zhǎng)生遭吉林省食藥監(jiān)罰沒(méi)共計(jì)91 億元。

7月2日，海關(guān)總署廣東分署透露，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易成為廣東省出口增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至5月廣東省市場(chǎng)采購(gòu)出口636.4 億元人民幣，占全國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)出口總值的37.3%。圖為荔灣海關(guān)推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)發(fā)展，幫助企業(yè)逐個(gè)環(huán)節(jié)解決通關(guān)問(wèn)題，優(yōu)化監(jiān)管通關(guān)流程（資料圖片）（中新社 發(fā)）

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失信企業(yè)申請(qǐng)科技三項(xiàng)費(fèi)用受阻（上）

2018年9月15日下午，忙碌了一整天的北京原順義工商分局工作人員小朱剛坐下喝上一口水，只見兩名女士急匆匆地走進(jìn)二層業(yè)務(wù)大廳。

“請(qǐng)問(wèn)企監(jiān)科在哪兒？”

“您好，這里就是企監(jiān)科。請(qǐng)問(wèn)您辦理什么業(yè)務(wù)？”

“我們是一家設(shè)備公司的工作人員。我們公司響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展號(hào)召，開發(fā)了一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，準(zhǔn)備研發(fā)新產(chǎn)品。公司向區(qū)科委申請(qǐng)科技三項(xiàng)費(fèi)用，可是，剛才區(qū)科委工作人員打電話，說(shuō)今年科技三項(xiàng)費(fèi)用審批項(xiàng)目和公司名單里沒(méi)有我們公司，原因是工商部門提供了我們公司的不良記錄。你們知道這個(gè)項(xiàng)目對(duì)我們公司有多重要嗎？公司如果得到科技三項(xiàng)費(fèi)用支持，研發(fā)成功后能給區(qū)里帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)效益，你們知道嗎？你們不要憑空捏造，耽誤我們企業(yè)創(chuàng)新！”其中一名高個(gè)女士怒氣沖沖地說(shuō)。

“您別著急，這個(gè)征求意見信息確實(shí)是我們反饋給區(qū)科委的。咱們看一下詳細(xì)的情況好嗎？”小朱一邊回復(fù)對(duì)方，一邊打開電腦中相應(yīng)的文件夾。

看完當(dāng)時(shí)反饋的情況，又登錄北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)核實(shí)，確定自己反饋的不良信息無(wú)誤后，小朱底氣十足地跟來(lái)訪的兩名女士溝通。

“你們帶手機(jī)了嗎？會(huì)用手機(jī)上網(wǎng)嗎？”小朱問(wèn)。

“你開什么玩笑？這都什么年代了，誰(shuí)還不會(huì)用手機(jī)上網(wǎng)？”其中一名女士反感地說(shuō)。

“麻煩您打開手機(jī)瀏覽器，搜索北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，輸入您公司的名字。”小朱耐心引導(dǎo)。

兩名女士順利地搜索到自己的公司?！斑@有什么問(wèn)題？不就是營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的那些信息嗎？你別跟我們扯這些沒(méi)有的！”上述這位女士大聲說(shuō)。

“您別著急，咱們看到的還不是全部信息，麻煩您點(diǎn)擊一下頁(yè)面右下角的‘更多信息’，點(diǎn)開后里邊有個(gè)‘警示信息’。”小朱說(shuō)。

此外，證監(jiān)會(huì)決定，對(duì)高俊芳、張晶、劉景曄、蔣強(qiáng)華采取終身市場(chǎng)禁入措施；對(duì)張友奎、趙春志、張洺豪采取5年市場(chǎng)禁入措施。

此消息一出，贏得網(wǎng)友一片叫好。對(duì)嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體實(shí)施市場(chǎng)禁入既是對(duì)失信者最慘重的教訓(xùn)，也是對(duì)潛在失信行為主體最強(qiáng)的“震懾”。

值得注意的是，此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》也提出堅(jiān)持依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)保、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼等為重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大失信懲戒力度。

實(shí)施信用修復(fù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)從失信到守信良性循環(huán)

近日，杭州市拱墅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到一封感謝信，上面寫著：“感謝拱墅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局所做的工作，速度快、效率高，我企業(yè)能修復(fù)信用信息，順利通過(guò)評(píng)審公示，離不開你們的辛勞。”

這封信，來(lái)自杭州漢達(dá)醫(yī)藥科技有限公司。如今，再打開“信用浙江”官網(wǎng)，可查詢到杭州漢達(dá)醫(yī)藥科技有限公司在2017年8月11日因違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》被杭州市拱墅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門予以行政處罰信息后面，標(biāo)注著三個(gè)字——“已修復(fù)”。

杭州漢達(dá)醫(yī)藥科技有限公司的胡女士告訴記者，企業(yè)今年在浙江省“技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)”評(píng)審中，差點(diǎn)因?yàn)橐粭l不良信息記錄失去了評(píng)審資格。

為了能及時(shí)幫助企業(yè)重塑信用，拱墅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員快速調(diào)取了原行政處罰案件的處罰決定書、罰沒(méi)款票據(jù)等相關(guān)證明，并與企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行核實(shí)。

“經(jīng)核實(shí)，該企業(yè)雖受到過(guò)行政處罰，但尚未達(dá)到嚴(yán)重違法失信的程度。并且一年多時(shí)間里，企業(yè)沒(méi)有再發(fā)生同類的違法行為和造成不良影響?！惫笆麉^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員說(shuō)，“目前，我們已按照相應(yīng)的程序?qū)υ撈髽I(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)進(jìn)行了確認(rèn)，并將確認(rèn)情況反饋至杭州市信用中心。”

記者了解到，2019年2月1日起實(shí)施的《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》對(duì)企業(yè)信用修復(fù)的條件、程序等內(nèi)容進(jìn)行了明確：一是行政處理決定和司法裁判等明確的法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，社會(huì)不良影響基本消除；二是原則上自不良信息認(rèn)定之日起修復(fù)期限應(yīng)滿1年及以上；三是自不良信息認(rèn)定之日起至申請(qǐng)信用修復(fù)期間未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類不良信息。

“有了信用修復(fù)，就等于給失信企業(yè)一個(gè)重塑信用的機(jī)會(huì)。但是作為監(jiān)管部門，我們更希望企業(yè)從設(shè)立開始就能守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。”拱墅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員說(shuō)。

同樣在企業(yè)失信受到懲戒后，忙著重塑企業(yè)信用的還有湖南懷化的一家建筑公司?！疤幜P信息在‘國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)’中公示以來(lái)，對(duì)我司的正常經(jīng)營(yíng)如投融資、招投標(biāo)、市場(chǎng)拓展、資質(zhì)申報(bào)、享受政策減免等方面帶來(lái)嚴(yán)重影響，甚至屢遭一票否決。請(qǐng)求貴局鑒于我司積極配合、迅速整改，且公示時(shí)間已達(dá)兩年的情況，不再在‘國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)’繼續(xù)公示該處罰信息?！?月3日，這家建筑公司向懷化市市場(chǎng)監(jiān)管局遞交了《關(guān)于支持企業(yè)信用修復(fù)的請(qǐng)示》，并承諾，今后一定更加重視質(zhì)量監(jiān)督工作，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、做誠(chéng)信行商的典范，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

原來(lái)，2017年，原懷化市質(zhì)監(jiān)局在對(duì)城區(qū)某建筑工地進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司銷售到懷化的一批貼有國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的低壓成套開關(guān)設(shè)備未經(jīng)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書擴(kuò)展，遂對(duì)其立案查處，作出“責(zé)令整改，處以罰款”的行政處罰，并依法將其處罰信息上傳到相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行公示。

在收到這家公司信用修復(fù)的申請(qǐng)后，懷化市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)科室依法快速啟動(dòng)信用修復(fù)程序，在了解該企業(yè)失信行為已經(jīng)糾正 、失信行為不良社會(huì)影響基本消除等情況后，第一時(shí)間對(duì)其失信記錄進(jìn)行了刪除處理，給予信用修復(fù)。

“對(duì)失信企業(yè)要予以懲戒，更要鼓勵(lì)失信企業(yè)主動(dòng)、及時(shí)糾正其失信行為，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)?！睉鸦惺袌?chǎng)監(jiān)管局原工商企監(jiān)科負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)進(jìn)行信用修復(fù)的意義所在。據(jù)了解，這已是該局依法完成的第6 例企業(yè)信用修復(fù)工作。

失信企業(yè)忙著信用修復(fù)意味著聯(lián)合懲戒已促使企業(yè)從失信到守信，進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)的軌道。值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國(guó)”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》，對(duì)失信行為的行政處罰信息的劃分、公示和修復(fù)進(jìn)一步完善，并已于7月1日起執(zhí)行。

7月2日，國(guó)家公共信用信息中心發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布可承擔(dān)信用修復(fù)專題培訓(xùn)任務(wù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名單（第一批）的公告》，共13家機(jī)構(gòu)入圍，和《關(guān)于發(fā)布可為信用修復(fù)申請(qǐng)人出具信用報(bào)告的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名單（第一批）的公告》，共62 家機(jī)構(gòu)入圍。根據(jù)上述公告，名單中信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用培訓(xùn)證明，將被“信用中國(guó)”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站予以采信；相關(guān)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)合規(guī)開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)不少于3 個(gè)學(xué)時(shí)；鼓勵(lì)信用修復(fù)申請(qǐng)人主動(dòng)參加培訓(xùn)，糾正并修復(fù)失信行為；名單中的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)后續(xù)將進(jìn)行增補(bǔ)和撤除。

“作為信用體系建設(shè)工作的重要工作內(nèi)容，失信懲戒只是一種手段，其根本目的是為了讓信用機(jī)制發(fā)揮更大作用，完善信用行政處罰修復(fù)機(jī)制，是信用修復(fù)的應(yīng)用之一，對(duì)保障信用主體權(quán)益，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”一位長(zhǎng)期從事信用體系建設(shè)工作的人員告訴記者。

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失信企業(yè)申請(qǐng)科技三項(xiàng)費(fèi)用受阻（下）

“?。课业奶?！這是什么情況？什么時(shí)候的事兒？我們公司怎么會(huì)有這么多處罰信息？”兩名女士大驚失色，亂了陣腳。

“是的，我們向區(qū)科委提供信息，不是隨便亂提供的。這都是政府部門依法公開公示近幾年對(duì)你們公司作出的行政處罰信息。任何人在網(wǎng)上都可以查到，您在這里看到的跟我們系統(tǒng)內(nèi)部顯示的處罰信息是一樣的。我們沒(méi)有虛假捏造您公司的不良記錄。”小朱解釋道。

“你們看，你們公司在2017年、2018年連續(xù)兩年受到區(qū)環(huán)保局的行政處罰，這是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)。按照區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求，像你們這樣多次受到行政處罰的公司，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、資金項(xiàng)目支持中都要受到限制?，F(xiàn)在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)情況一目了然，‘一處失信，處處受限’，希望你們公司在以后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中引以為戒，重視企業(yè)信用?！毙≈炜磳?duì)方情緒穩(wěn)定些了，接著說(shuō)明情況。

兩名女士感到非常懊悔：“這次因?yàn)槭艿叫姓幜P，與科技三項(xiàng)費(fèi)用失之交臂，教訓(xùn)太深刻了。今后我們公司一定守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，避免類似情況發(fā)生?！?/p>

(孫顯超 朱 倩)

3月1日，中國(guó)首家企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)在河南鄭州正式上線。圖為當(dāng)日，河南省第600 萬(wàn)家企業(yè)領(lǐng)取了新版的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照（紙質(zhì)版）

遵循依法依規(guī)讓信用監(jiān)管在更廣闊領(lǐng)域生根發(fā)芽

7月8日上午，被抓拍到闖紅燈的南京市民王先生趕到南京市公安局交管局接受處罰，“當(dāng)時(shí)過(guò)馬路過(guò)了一半，沒(méi)看見紅燈亮了。沒(méi)一會(huì)就收到了交管局的短信，就趕緊過(guò)來(lái)接受處罰。遵守交通規(guī)則是必須的，我認(rèn)罰?！?/p>

當(dāng)天，南京正式對(duì)抓拍的非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為進(jìn)行處罰，非機(jī)動(dòng)車、行人一年內(nèi)闖紅燈等違法達(dá)到5 次及以上的，認(rèn)定為一般失信行為，記入個(gè)人信用檔案。

此消息一出，立即引發(fā)網(wǎng)友熱議。截至8日早上，“南京闖紅燈記入個(gè)人信用”微博話題閱讀量已近兩億。部分網(wǎng)友表示支持，建議全國(guó)推廣。但也有部分網(wǎng)友提出質(zhì)疑，機(jī)動(dòng)車闖紅燈都沒(méi)記入個(gè)人信用檔案，僅針對(duì)非機(jī)動(dòng)車與行人，豈不是濫用個(gè)人征信？

對(duì)此，南京市交管局宣傳科民警曾策力表示，交通信用是社會(huì)信用的一部分。違反交通規(guī)則本身就是一種失信行為。交通違法而造成的信用記錄，不同于銀行對(duì)于個(gè)人建立的金融信用，后者即人們熟知的“征信”。

闖紅燈與信用掛鉤運(yùn)行后，曾策力告訴記者，與運(yùn)行前數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，該路口自設(shè)立抓拍和處罰后，行人闖紅燈的現(xiàn)象有了顯著下降。

媒體輿論認(rèn)為，近年來(lái)，全國(guó)各地一直在采取各種措施整治闖紅燈行為。但是，政策頻頻落地，闖紅燈違法行為卻仍難治愈，原因在于機(jī)動(dòng)車都有唯一的車牌號(hào)，違反了交通規(guī)則不僅會(huì)被扣分，還要予以罰款，甚至?xí)坏蹁N駕駛證。反觀行人，即使闖了紅燈，對(duì)他們的處罰僅存在于道德上的譴責(zé)。此次南京市將闖紅燈與個(gè)人信用掛鉤，處罰力度可謂前所未有，有助于從根本上杜絕行人闖紅燈行為。

事實(shí)證明，南京市將闖紅燈與個(gè)人信用掛鉤，使闖紅燈的失信主體不再僅僅受到道德上的譴責(zé)，而是產(chǎn)生更多利益上的損失時(shí)，使人們對(duì)闖紅燈這種行為產(chǎn)生了忌憚心理，從而降低了行為發(fā)生率。

類似于南京這樣，針對(duì)與高發(fā)、易發(fā)且難以監(jiān)管的行為，信用手段產(chǎn)生了“出奇”的好效果，這就使得有關(guān)部門就會(huì)試圖在更多領(lǐng)域開展探索性地推廣使用信用監(jiān)管，而在這樣的探索過(guò)程中難免會(huì)引起一些爭(zhēng)議。

5月15日，新修訂的《北京市軌道交通乘客守則》（以下簡(jiǎn)稱《乘客守則》）和《關(guān)于對(duì)軌道交通不文明乘車行為記錄個(gè)人信用不良信息的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）同時(shí)開始實(shí)施。在《乘客守則》中明確規(guī)定，不得在地鐵車廂內(nèi)飲食。同時(shí)在《實(shí)施意見》中明確，在地鐵車廂內(nèi)飲食可能會(huì)被記錄個(gè)人信用不良信息。這引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

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失信企業(yè)遷移難落戶

2018年8月29日9 時(shí)，山東××包裝有限公司的隗先生來(lái)到濟(jì)南市商河縣市場(chǎng)監(jiān)管局玉皇廟市場(chǎng)監(jiān)管所。工作人員唐寅忙站起來(lái)接待：“請(qǐng)問(wèn)您辦理什么業(yè)務(wù)?”

隗先生說(shuō)：“我是山東××包裝有限公司的法定代表人。今年年初，我的公司從開發(fā)區(qū)搬到玉皇廟鎮(zhèn)，昨天我去稅務(wù)部門辦理遷移手續(xù)時(shí)，被告知企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。您能幫我看一下是怎么回事嗎?”

經(jīng)查，山東××包裝有限公司于2017年9月12日因?yàn)橥ㄟ^(guò)登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系，被濟(jì)南市高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

“這個(gè)情況您知道嗎?”唐寅問(wèn)。

“去年由于環(huán)保督查力度加大、生產(chǎn)成本增加等原因，我們公司決定尋找新的廠址，9月份之前就關(guān)掉了在高新區(qū)的廠子，直到去年年底才決定搬到商河，因此我不了解被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的事情。”隗先生解釋說(shuō)，“您快幫我看看怎么能從經(jīng)營(yíng)異常名錄中移出來(lái)吧，我們等著辦齊落戶手續(xù)跟客戶簽合同呢?！?/p>

唐寅說(shuō)：“我們要去您的新公司住所實(shí)地核查?！?/p>

“現(xiàn)在去可以嗎?”隗先生問(wèn)。

“可以?！碧埔卮鹫f(shuō)。

唐寅跟隨隗先生來(lái)到該公司位于玉皇廟鎮(zhèn)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的新住所，填寫了實(shí)地核查記錄并對(duì)辦公和生產(chǎn)環(huán)境拍照取證。

隗先生問(wèn)：“現(xiàn)在可以提交移出申請(qǐng)了嗎?”

唐寅解釋說(shuō)：“您的公司是被高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，跨區(qū)域移出經(jīng)營(yíng)異常名錄需要到縣局辦理。”

當(dāng)天15 時(shí)許，唐寅接到隗先生的電話：“都辦好了，多虧你的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，沒(méi)有耽誤我們跟客戶簽合同。太感謝了！”

——來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

對(duì)于新修訂的《乘客守則》，不少網(wǎng)友就指出，新的規(guī)定是“一刀切”。網(wǎng)友們對(duì)口香糖、巧克力等小零食被禁止以及喝水被禁止等都存在不同程度的疑問(wèn)。

有網(wǎng)友建議，應(yīng)該細(xì)化執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，把禁止的食物和飲品列出具體清單，“這樣一是有助于乘客更了解禁食的范圍，在乘車時(shí)避免攜帶；同時(shí)，有助于執(zhí)法人員執(zhí)法，避免出現(xiàn)管多了被指責(zé)不人性化管理，管少了被認(rèn)為不認(rèn)真履職。”

“未來(lái)，信用監(jiān)管的難題是如何保證信用監(jiān)管不被濫用和泛化。信用監(jiān)管是一種監(jiān)管手段，在一定范圍內(nèi)可以發(fā)揮作用，但不能解決所有監(jiān)管問(wèn)題。”劉新海在接受采訪時(shí)表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，信用監(jiān)管要尊重市場(chǎng)規(guī)律，依法依規(guī)進(jìn)行，要進(jìn)一步明確監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管目的。

王偉同樣認(rèn)為，對(duì)于下一步落實(shí)好信用監(jiān)管，要按照實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，強(qiáng)化法治觀念，運(yùn)用法治思維和法治方式，將社會(huì)信用納入最嚴(yán)格的法治軌道。

“一是要制定社會(huì)信用法為信用活動(dòng)和信用監(jiān)管提供法律根據(jù)，在現(xiàn)行法律框架以內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，盡可能在現(xiàn)行法律框架下予以解決。二是構(gòu)建重要的信用制度體系。進(jìn)一步完善信用信息管理、信用信息利用、失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵(lì)、信用修復(fù)、信用評(píng)價(jià)等法律機(jī)制，為社會(huì)信用建設(shè)提供重要的法律規(guī)則支撐。三是對(duì)失信懲戒進(jìn)行依法規(guī)制。失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要對(duì)各類失信懲戒機(jī)制進(jìn)行法律規(guī)制，尤其重在對(duì)行政性懲戒機(jī)制的法律規(guī)制，完善行政程序，突出信用建設(shè)中的依法行政、合理行政、比例原則、連帶性懲戒等的法治原則。四是注重權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)，賦予信用主體對(duì)相關(guān)信用信息的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)、信息更正或刪除權(quán)、信用修復(fù)權(quán)等必要的權(quán)利?！蓖鮽フf(shuō)道。

如今，信用監(jiān)管正在社會(huì)各領(lǐng)域生根發(fā)芽、落地開花，不論是事前信用承諾的“強(qiáng)約束”，還是事中歸集信用記錄的留痕查驗(yàn)，亦或是事后依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信主體進(jìn)行信用聯(lián)合懲戒等，無(wú)不在構(gòu)筑著讓誠(chéng)實(shí)守信者一路暢通、讓失信違法者處處受限的“嚴(yán)管”新格局。

暢想未來(lái)，也許信用重塑的不僅僅是監(jiān)管體制機(jī)制，而是一個(gè)將誠(chéng)信文化內(nèi)化于心外化于行的信用中國(guó)。

2015年3月23日，天津某公司的工作人員拿到了濱海新區(qū)發(fā)布的首個(gè)“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)天，天津正式實(shí)施營(yíng)業(yè)執(zhí)照“三證合一”登記制度。據(jù)了解，“三證合一”是指將現(xiàn)行申請(qǐng)人分別向原工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)地稅4 個(gè)部門提交申請(qǐng)材料，改為一個(gè)窗口申報(bào)、一次性領(lǐng)取載有組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“一窗收件、聯(lián)合審批、信息共享、頒發(fā)一證”的審批模式，且外資企業(yè)注冊(cè)也納入統(tǒng)一改革（資料圖片）