李娣 何少華 王瑩

摘 要 國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局對(duì)于國(guó)防建設(shè)來(lái)說(shuō)，非常重要。如果說(shuō)，蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體布局為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，那么，“三線建設(shè)”和“西部大開(kāi)發(fā)”建設(shè)就使我國(guó)的戰(zhàn)略大后方初具了規(guī)模，“一帶一路”倡議則為我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局的優(yōu)化提供了難得的歷史機(jī)遇。

關(guān)鍵詞 國(guó)防經(jīng)濟(jì) 總體布局 “一帶一路”

作者簡(jiǎn)介：李娣，空軍工程大學(xué)軍政系講師;何少華，空軍工程大學(xué)軍政系講師，博士;王瑩，空軍工程大學(xué)教研保障中心副教授，博士后。

中圖分類號(hào)：D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.051

經(jīng)濟(jì)，作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)，也是國(guó)防的基礎(chǔ)。國(guó)防的發(fā)展無(wú)法離開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)獨(dú)立存在。實(shí)質(zhì)上，國(guó)防是經(jīng)濟(jì)的一種特殊形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)在國(guó)防建設(shè)方面的投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)化的形式。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)防建設(shè)發(fā)展的前提條件。

2013年年底，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》提出，“建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局?！薄耙粠б宦贰睒?gòu)想和倡議正式提升為國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)合理化國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局提供了難得的歷史機(jī)遇。

要增強(qiáng)國(guó)家長(zhǎng)期支持戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，就必須調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局，使之適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。近代以來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)重要的特征，就是用高科技等技術(shù)手段打擊敵方的軍事工業(yè)基地，從而削弱對(duì)方的打擊能力和軍事基礎(chǔ)。因此，促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將重要企業(yè)分散配置，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、提高生存能力的重要措施。經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)或者局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，都具有重要作用。

一、蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體布局為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中，隨著西部工業(yè)地區(qū)被德國(guó)占領(lǐng)，東部地區(qū)的戰(zhàn)略地位越來(lái)越突出。二戰(zhàn)前，蘇聯(lián)就非常重視東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的動(dòng)員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)更集中力量加速東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，1941年下半年，對(duì)烏拉爾、西伯利亞、哈薩克斯坦和中亞地區(qū)注入了大量資金，基本建設(shè)工程量比上半年增加一半以上。在伏爾加河流域建造了飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)、滾珠軸承和汽車等企業(yè)。1942年這一地區(qū)的金屬加工工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1940年的31%猛增至74%，發(fā)電量由1940年的17億度增至1942年的22.2億度，烏拉爾的國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)總值1942年比1940年增加了3.5倍，生產(chǎn)的產(chǎn)品在整個(gè)軍事工業(yè)總產(chǎn)品中占40%，并成為蘇聯(lián)金屬生產(chǎn)的主要基地。西伯利亞的機(jī)器制造業(yè)和金屬加工工業(yè)1942年比1940年增加6.9倍，東西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)和中亞地區(qū)國(guó)防工業(yè)也有很大發(fā)展。經(jīng)過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改組，軍工生產(chǎn)的主要部分轉(zhuǎn)移到了東部地區(qū)，全區(qū)的軍品生產(chǎn)由1940年的18.5%增加到76%，如航空工業(yè)人民委員部的產(chǎn)值，1940年?yáng)|部地區(qū)僅占6.6%，1942年6月已達(dá)到77.3%，坦克人民委員部相應(yīng)的由25.7%提高到64.6%，武器裝備人民委員部從18.3%增加到65.4%，彈藥人民委員部由34%增加到74%，整個(gè)蘇聯(lián)東部地區(qū)肩負(fù)起戰(zhàn)爭(zhēng)供應(yīng)基地的重任。

原蘇聯(lián)在第二次世界大戰(zhàn)期間經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的實(shí)踐充分表明，盡管戰(zhàn)爭(zhēng)初期戰(zhàn)略上的失誤導(dǎo)致軍事上的嚴(yán)重失利，但由于在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，蘇聯(lián)已經(jīng)具有了一定實(shí)力的工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，蘇聯(lián)采取了一系列有效的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員措施，比較快的使國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道，從而為蘇聯(lián)武裝部隊(duì)?wèi)?zhàn)勝入侵者提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，為衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，與前蘇聯(lián)在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)初期所進(jìn)行的那種應(yīng)急的大范圍經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、大規(guī)模企業(yè)搬遷相比，平時(shí)已形成合力的情況下，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整要主動(dòng)得多，也有利得多。在此情況下，由于有既成經(jīng)濟(jì)布局作可靠依托，經(jīng)濟(jì)布局的存量調(diào)整任務(wù)將大為減輕，調(diào)整的重心將移向經(jīng)濟(jì)布局的增量調(diào)整。由于有較大的時(shí)間和空間的回旋余地，因而經(jīng)濟(jì)布局的增量調(diào)整，既可以著眼于增強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)時(shí)生存能力，也能夠注重提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行的宏觀效益。兼顧安全原則和經(jīng)濟(jì)原則，一方面可以進(jìn)一步改善布局態(tài)勢(shì)，使之更加適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的應(yīng)急需要;另一方面則進(jìn)一步降低了動(dòng)員成本，增強(qiáng)了支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)后勁。

二、“三線建設(shè)”和“西部大開(kāi)發(fā)”建設(shè)使我國(guó)的戰(zhàn)略大后方初具規(guī)模

毛澤東同志在《十大關(guān)系》里，曾經(jīng)提到過(guò)，“我國(guó)全部的輕工業(yè)和重工業(yè)的百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地，這是歷史形成的一種不合理狀態(tài)，沿海工業(yè)基地必須充分利用，但是為了平衡工業(yè)發(fā)展布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！?/p>

五六十年代，中蘇兩黨關(guān)系破裂，蘇聯(lián)百萬(wàn)軍隊(duì)逼近中蘇邊境，中國(guó)面臨著蘇、美兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的夾擊。出于國(guó)防戰(zhàn)略考慮，1964年5-6月，毛澤東同志初步提出了要加快搞“三線”建設(shè)的思想。根據(jù)各地區(qū)戰(zhàn)略位置的不同，在考慮經(jīng)濟(jì)合理布局的情況下，將將全國(guó)分成了三塊區(qū)域，稱為“三線”，一線地區(qū)指東部沿海各省，三線地區(qū)指四川、貴州、云南、山西、甘肅、青海、寧夏的大部分地區(qū)，以及河南、湖北、湖南、山西等省的西部地區(qū)，二線指一線和三線之間的這一塊地區(qū)。

為加強(qiáng)各地獨(dú)立作戰(zhàn)能力，毛澤東同志要求，以三線各地區(qū)為主體，分別建立完整的工業(yè)體系，重點(diǎn)是國(guó)防工業(yè)建設(shè)，目標(biāo)是使“三線地區(qū)”這個(gè)戰(zhàn)略大后方初具規(guī)模。建設(shè)項(xiàng)目的具體規(guī)劃內(nèi)容為，重點(diǎn)進(jìn)行交通建設(shè)，突出解決能源問(wèn)題，著力對(duì)國(guó)防工業(yè)布局進(jìn)行縱深拓展。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置的角度來(lái)講，它實(shí)際上是建國(guó)以來(lái)我們生產(chǎn)力布局從東南沿海向內(nèi)地的一次大轉(zhuǎn)移，對(duì)于改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不合理布局，建設(shè)強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方基地，鞏固國(guó)防安全，防止侵略，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。這是我國(guó)建國(guó)以來(lái)對(duì)西部發(fā)展的第一次全國(guó)性的動(dòng)員。

建國(guó)以來(lái)，對(duì)西部發(fā)展的第二次全國(guó)性的動(dòng)員，是西部大開(kāi)發(fā)。西部大開(kāi)發(fā)從1999年開(kāi)始提出。其提出的深層次的原因，是地區(qū)發(fā)展的不平衡。西部大開(kāi)發(fā)面積達(dá)685萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的71.4%，包括12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。西部大開(kāi)發(fā)從2000年起步。按照有關(guān)規(guī)劃，前十年打基礎(chǔ)，再過(guò)20年時(shí)加速發(fā)展階段，再用20年才進(jìn)入全面推進(jìn)階段。目前處于加速發(fā)展階段的初始，如何接續(xù)十分重要。如果按原來(lái)的規(guī)劃，至少還要經(jīng)過(guò)30年才有大的希望，現(xiàn)在看用不了這么久。因?yàn)榻z綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，不僅是西部發(fā)展加速的要求，也是西部超常規(guī)發(fā)展真正的加速器。

三、“一帶一路”倡議為我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局的優(yōu)化提供了難得的歷史機(jī)遇

我國(guó)東部地區(qū)特別是沿海地區(qū)總體發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，出現(xiàn)了國(guó)防建設(shè)布局“東重西輕”的不平衡局面。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)走上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之路，不僅有利于增強(qiáng)東西部經(jīng)濟(jì)布局的合理性，儲(chǔ)藏雄厚的國(guó)防實(shí)力，同時(shí)，沿海邊疆的防衛(wèi)，也有了強(qiáng)大的內(nèi)地依托，大大增強(qiáng)國(guó)家國(guó)防實(shí)力整體的平衡性和穩(wěn)定性。

我國(guó)周邊地緣政治形勢(shì)不容樂(lè)觀。西部鄰國(guó)眾多，關(guān)系復(fù)雜。周邊各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、種族、歷史等各個(gè)方面都有很大差距，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)和潛在熱點(diǎn)集中，很容易引發(fā)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，危及我國(guó)安全，而且美國(guó)在亞太地區(qū)有較大的軍事存在和影響。這是現(xiàn)在的中國(guó)國(guó)防必須面對(duì)的問(wèn)題。在我國(guó)安全面臨許多重大而現(xiàn)實(shí)威脅的情況下，我們必須做好戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，并且要立足于最壞的情況，把準(zhǔn)備的基點(diǎn)放在打贏高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上。在和平時(shí)期，國(guó)防建設(shè)的目的，是要不戰(zhàn)而屈人之兵。要具備打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，從而制止戰(zhàn)爭(zhēng)。我國(guó)的國(guó)防建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。

另一方面，西部作為我國(guó)國(guó)防縱深，它的策應(yīng)功能只有在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展的前提下才能得到更好發(fā)揮。國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)就是國(guó)家的綜合實(shí)力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終作為國(guó)防潛力而存在，是國(guó)防實(shí)力的最大極限。國(guó)防建設(shè)是把國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的過(guò)程，他在平時(shí)表現(xiàn)為提供資金、技術(shù)、人才等，加強(qiáng)國(guó)家的防御力量和保持軍隊(duì)必要的戰(zhàn)備水平;在戰(zhàn)時(shí)表現(xiàn)為最大限度的動(dòng)員整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，即國(guó)防潛力，以保障戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高，國(guó)防實(shí)力也水漲船高。推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)西部國(guó)防潛力無(wú)疑也具有相應(yīng)的推動(dòng)作用。

我國(guó)西部邊疆，與中亞、西亞、南亞和東南亞為鄰。在國(guó)家安全中，西部既是中國(guó)的邊疆，也是戰(zhàn)略腹地。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，區(qū)內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的60%以上。但這些省區(qū)離海岸的最大縱深不到600公里，都是在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的打擊范圍內(nèi)。一旦東南沿海發(fā)生戰(zhàn)事，東部地區(qū)很容易遭到打擊。而作為我國(guó)戰(zhàn)略腹地的西部地區(qū)卻有545萬(wàn)公里的遼闊土地，有足夠的空間來(lái)完成戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)。因此，為了增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力整體的穩(wěn)定性和平衡性，我國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展，是亟待加強(qiáng)的。

如果我們能夠加強(qiáng)同中亞、西亞、南亞和東南亞地區(qū)以及中東和歐洲的政治經(jīng)濟(jì)合作，那么，西部地區(qū)就成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，在“一帶一路”倡議中，在我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放和開(kāi)拓歐亞市場(chǎng)方面具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。對(duì)于西部地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)非常重要的機(jī)遇。

以西安為例。在“一帶一路”倡議中，2013年底，西安往中亞方向的貨運(yùn)列車開(kāi)通。這趟列車最初是不定期發(fā)車，現(xiàn)在一個(gè)星期兩次。中亞和西安兩地運(yùn)行的貨物越來(lái)越多。通往中亞方向的列車打通了我國(guó)向西的物流通道。從西安往東，直達(dá)山東黃島，也開(kāi)了一趟貨運(yùn)專列，打通了我國(guó)東部的出海口。我國(guó)設(shè)立了西安港，在西安建設(shè)4個(gè)“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”，實(shí)施“跨境電子商務(wù)”試點(diǎn)，西安可以直接銷售國(guó)外商品。在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，跨境電子商務(wù)發(fā)展起來(lái)了。國(guó)際知名的物流企業(yè)，比如京東、阿里巴巴等也在西安設(shè)置了物流中心。億贊普大數(shù)據(jù)分析，陜西的機(jī)電、服裝和化學(xué)品最受“一帶一路”沿線國(guó)家喜愛(ài)。

可以說(shuō)，在國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略布局上，國(guó)防產(chǎn)業(yè)的內(nèi)陸縱深布局非常重要?！耙粠б宦贰背h對(duì)西安發(fā)展的拉動(dòng)和促進(jìn)，具有很強(qiáng)的示范性和指引性。在軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略布局中，必須抓住主要支撐點(diǎn)，使之具有雄厚的潛力基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來(lái)講，“一帶一路”倡議就成為國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局優(yōu)化的一個(gè)契機(jī)。

“一帶一路”建設(shè)，有力地帶動(dòng)了我國(guó)中西部城市的騰飛，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體布局向縱深化發(fā)展。這對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)總體布局的合理化，儲(chǔ)存國(guó)防潛力，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，要抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局的優(yōu)化和跨越式的發(fā)展。

注釋：

魯·格·皮霍亞.蘇聯(lián)政權(quán)史[M].北京：東方出版社，2006.

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趙磊.一帶一路，絲路愿景與行動(dòng)路線圖[M].北京：中信出版社，2015.