劉意識(shí) 楊蕓 盛勇

摘 要 我國幅員遼闊、歷史悠久，分布著為數(shù)眾多的傳統(tǒng)村落，它們積淀著厚重的文化底蘊(yùn)并凸顯豐富的人文價(jià)值，是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。隨著城市化進(jìn)程加快，很多傳統(tǒng)村落被現(xiàn)代建筑所代替，加之一些村落年久失修、毀壞嚴(yán)重，傳統(tǒng)村落正面臨著人為毀損與自然毀損雙重劫難。本文通過對(duì)我國傳統(tǒng)村落現(xiàn)狀及法治框架梳理，分析當(dāng)下傳統(tǒng)村落保護(hù)中存在著地方政府重視不足、法律體系不完善、公眾參與觀念缺失、保護(hù)資金不足等問題，指出應(yīng)結(jié)合國情、因地制宜不斷完善我國傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞 傳統(tǒng)村落 法律保護(hù) 公眾參與 鄉(xiāng)村振興

作者簡(jiǎn)介：劉意識(shí)，四川凡高律師事務(wù)所主任、律師;楊蕓，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院法律碩士研究生，四川凡高律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師;盛勇，北京東衛(wèi)（成都）律師事務(wù)所律師。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.079

一、傳統(tǒng)村落歷史與發(fā)展

中國地大物博，歷史悠久，在數(shù)千年文明發(fā)展過程中，創(chuàng)造了無數(shù)燦爛的文化遺產(chǎn)，其中一大批遺存下來的傳統(tǒng)村落，因其優(yōu)美的自然環(huán)境，豐富的文化景觀和鮮明的特色，近年來受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)村落不僅體現(xiàn)了原生居民的生活形態(tài)和古建筑的藝術(shù)氣息，也承載著薪火相傳的文化傳統(tǒng)。這里所說的傳統(tǒng)村落是指歷史時(shí)期形成的、具有較為典型的建筑風(fēng)貌、布局特點(diǎn)、民俗遺風(fēng)及文化景觀價(jià)值的鄉(xiāng)村聚落。

（一）傳統(tǒng)村落現(xiàn)狀

目前，隨著城市化、工業(yè)化步伐的加快，大量傳統(tǒng)村落不斷遭到破壞，據(jù)中國傳統(tǒng)村落文化研究中心主任胡彬彬統(tǒng)計(jì)：“傳統(tǒng)村落差不多每?jī)商煜б粋€(gè)?！?我國傳統(tǒng)村落保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.交通、經(jīng)濟(jì)落后

我國傳統(tǒng)村落主要分布在地質(zhì)地貌復(fù)雜，交通條件差，經(jīng)濟(jì)落后，但歷史文化氛圍較好地區(qū)。許多傳統(tǒng)村落因其自身所處區(qū)域環(huán)境相對(duì)獨(dú)立，受外界社會(huì)影響小，村落原始風(fēng)貌和歷史文化才得以保存至今。例如，被譽(yù)為天下第一村的湖南張谷英村，其為明朝萬歷年間張氏始祖張谷英遷移至此聚族而居形成，村落中保存著較為完整的古建筑群，該村地處丘陵山地之中，距離交通要道較遠(yuǎn)，區(qū)域環(huán)境相對(duì)封閉，近幾年才被外界知曉。

2.傳統(tǒng)村落破壞嚴(yán)重

目前，我國保存下來傳統(tǒng)村落多為明清時(shí)期所遺留，且村落中的古建筑多為土木結(jié)構(gòu)，歷經(jīng)數(shù)百年風(fēng)雨侵襲，年久失修，傾圮倒塌的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一些村落地處偏遠(yuǎn)，居住條件極其惡劣，大量村民外出打工，或舉家搬遷，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)民居無人居住，缺少管理，很多精美的民居構(gòu)件如青石磚瓦、鏤刻木雕等被破壞或盜走，村落間文物流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些發(fā)展較好的傳統(tǒng)村落，村民為改善居住條件，濫用瓷磚、水泥等現(xiàn)代建筑材料，對(duì)古建民居、古街道進(jìn)行改造重建，嚴(yán)重破壞了傳統(tǒng)村落的整體形態(tài)和歷史風(fēng)貌。

隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，大量游客前來觀光賞景，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但旅游開發(fā)商大多受經(jīng)濟(jì)利益影響，片面強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用村落文化資源，忽視了對(duì)村落文化價(jià)值的研究和保護(hù)，在一定程度上給村落自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌造成了破壞。例如：大量鄉(xiāng)村街道商鋪林立，小商小販成群結(jié)隊(duì)拉攏游客，濃郁的商業(yè)氣息打破了鄉(xiāng)村的古樸寧靜，鄉(xiāng)村自然環(huán)境承載負(fù)擔(dān)過重;一些村民私自向游客販賣珍貴的古民居構(gòu)件、古字畫，任意讓游客觸碰文物三雕，造成大量鄉(xiāng)村文物的毀損和流失。還有的村落為發(fā)展旅游業(yè)，盲目招商引資，興建旅游設(shè)施和娛樂休閑場(chǎng)所，過度的商業(yè)開發(fā)也加速了傳統(tǒng)村落的破壞，傳統(tǒng)村落正面臨著自然毀損和人為毀損的雙重劫難。

（二）傳統(tǒng)村落保護(hù)法制框架

目前，我國與傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)主要有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好中國傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》等;同時(shí)，各地人大常委會(huì)和人民政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極制定與傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)規(guī)章，主要有《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等;此外，我國加入的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等國際性公約中，也對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)做出了相關(guān)規(guī)定。

2002年修訂的《文物保護(hù)法》第十四條提出應(yīng)對(duì)具有重大歷史價(jià)值的村莊進(jìn)行保護(hù)，首次明確了傳統(tǒng)村落的法律保護(hù)地位。2012年國家文物局、文化部、住建部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)全國傳統(tǒng)村落展開了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，針對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的11567個(gè)村落信息，從中評(píng)審認(rèn)定了第一批646個(gè)村落列入傳統(tǒng)村落名錄。此后，住建部等相關(guān)部門又陸續(xù)（組織）開展了多次傳統(tǒng)村落調(diào)查，目前，我國共有五批6799個(gè)古村落被列入傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作不斷發(fā)展。

二、我國傳統(tǒng)村落保護(hù)中存在的問題

（一）地方政府對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)重視不足

大多地方政府對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)重視不足，有的地方政府在申報(bào)傳統(tǒng)村落過程中，僅是為了取得“傳統(tǒng)村落”這個(gè)牌子;有的地方政府對(duì)國家相關(guān)政策認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，片面追求對(duì)傳統(tǒng)村落的開發(fā)利用，造成大量建設(shè)性破壞。2012年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)部門、文化部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定傳統(tǒng)村落發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，但卻未明確各部門的職責(zé)范圍，在實(shí)際執(zhí)行中容易出現(xiàn)職權(quán)交叉或無人管理的情形，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作難以有效展開。還有一些地方僅規(guī)定村落的發(fā)展規(guī)劃由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院來實(shí)施，這些設(shè)計(jì)院缺乏對(duì)村落實(shí)際情況的深入了解和綜合研究，忽視村民的具體需求，或完全照搬城市規(guī)劃的方法和內(nèi)容，制定的規(guī)劃方案可行性差，在鄉(xiāng)村改造和民居建設(shè)中難以實(shí)施，阻礙了傳統(tǒng)村落的發(fā)展。

（二）法律體系不完善

盡管《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等法律法規(guī)中規(guī)定了傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)條款，但目前我國尚未出臺(tái)一部規(guī)范傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的專門性法律文件，傳統(tǒng)村落保護(hù)的法律體系尚不完善。

由于缺乏一個(gè)專門的統(tǒng)一的法律規(guī)范，傳統(tǒng)村落保護(hù)中存在一些問題得不到有效解決。例如：《關(guān)于做好中國傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》中規(guī)定優(yōu)先保護(hù)傳統(tǒng)村落內(nèi)的文物保護(hù)單位，可適當(dāng)拆除影響文化遺產(chǎn)整體風(fēng)貌的鄉(xiāng)村建筑，但對(duì)傳統(tǒng)村落中存在的大量未被列為文物保護(hù)單位的鄉(xiāng)村建筑卻未作出法律規(guī)定。這就導(dǎo)致在村落建設(shè)規(guī)劃過程中，為提升鄉(xiāng)村整體形象，多數(shù)未被列為文物保護(hù)單位的鄉(xiāng)村建筑被隨意拆除或遷移，這些建筑得不到有效保護(hù)。又如：《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十一條規(guī)定了所有人對(duì)非國有不可移動(dòng)文物負(fù)有修繕保養(yǎng)責(zé)任，且修繕過程中不能改變文物原狀，而傳統(tǒng)村落中古建民居的產(chǎn)權(quán)基本屬于村民所有，這些規(guī)定無疑增加了村民修繕古建筑的難度和成本。由于經(jīng)濟(jì)能力不足，聘請(qǐng)專門的古建筑修復(fù)人員和購買古建筑修復(fù)材料需要花費(fèi)大量的金錢，很多傳統(tǒng)民居所有人為避免承擔(dān)維修責(zé)任，不愿將自己所有的古建民居申報(bào)為文物保護(hù)單位，客觀上減少了列入各級(jí)文物保護(hù)單位中的鄉(xiāng)村建筑數(shù)量，導(dǎo)致很多有價(jià)值的鄉(xiāng)村古建得不到保護(hù)。再如，傳統(tǒng)村落中的古建筑自然損壞嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施落后，而《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定一戶農(nóng)村居民只能擁有一處宅基地，很多村民為改善生活條件，不得不拆毀古民居建造新房屋，不合理的土地政策加速了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑的破壞。

（三）公眾參與觀念缺失

傳統(tǒng)村落植根于特定的人文和自然環(huán)境，與當(dāng)?shù)卮迕裼兄烊坏那楦新?lián)系，村民的衣食住行和風(fēng)俗習(xí)慣都反映著傳統(tǒng)村落的歷史風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)。傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，離不開村民的積極參與和支持。目前，我國傳統(tǒng)村落保護(hù)公眾參與觀念缺失。

1.村民傳統(tǒng)村落保護(hù)意識(shí)薄弱

許多文物的發(fā)現(xiàn)者和第一時(shí)間保護(hù)者是普通公民，村民作為傳統(tǒng)村落的常住居民，與村落有著天然的情感聯(lián)系和歸屬感，村民在日常生活中對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)起著重要的作用。由于長(zhǎng)期生活在封閉落后的鄉(xiāng)村中，村民們文化水平普遍較低，相關(guān)部門對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)宣傳較少，大多村民并未認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落的科學(xué)、歷史、文化價(jià)值，他們認(rèn)為保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)是文化部門的事情，與自身無關(guān)，更不會(huì)積極采取保護(hù)防范措施，鄉(xiāng)村中隨意毀壞、拆除、盜竊甚至買賣轉(zhuǎn)售鄉(xiāng)村文物的現(xiàn)象常時(shí)常發(fā)生。

2.傳統(tǒng)村落發(fā)展決策中忽視公眾參與

《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃在審批前應(yīng)進(jìn)行公示，規(guī)劃成果也應(yīng)堅(jiān)持公開，方便公眾參與監(jiān)督。但在規(guī)劃執(zhí)行過程中，重大決策都是由政府、開發(fā)企業(yè)和部分專家決定的，很少聽取村民的意見和建議，村民的基本訴求得不到保障，極大的降低了村民參與鄉(xiāng)村保護(hù)的積極性。

（四）保護(hù)資金不足

目前，國家財(cái)政對(duì)傳統(tǒng)村落劃撥的保護(hù)資金主要分為兩部分，一部分是住建部門對(duì)傳統(tǒng)村落劃撥的資金，主要用來修建公共道路，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而鄉(xiāng)村中大量傳統(tǒng)建筑等文物本體的修繕得不到資金保障;另一部分是國家文物局對(duì)國家文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位分布比較密集的傳統(tǒng)村落劃撥的用于修繕文物保護(hù)單位的資金，由于入選的傳統(tǒng)村落數(shù)量極其有限，大部分的傳統(tǒng)村落保護(hù)資金無法落實(shí)。除此之外，還有一些地方通過旅游開發(fā)引入商業(yè)資本，但由于缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范，并未形成穩(wěn)定的資金來源渠道，傳統(tǒng)村落保護(hù)資金仍然不足。

（五）忽視整體性保護(hù)

傳統(tǒng)村落是一個(gè)有機(jī)整體，不僅包括以物質(zhì)形態(tài)存在的古民居、宗祠寺廟等傳統(tǒng)建筑，鄉(xiāng)村周邊的山水風(fēng)景等自然環(huán)境，還包括以非物質(zhì)形態(tài)存在的村規(guī)民約、民間文化、習(xí)俗等。因此，應(yīng)樹立整體保護(hù)的觀念，不僅應(yīng)保護(hù)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)，還應(yīng)保護(hù)村落歷史風(fēng)貌和自然景觀;不僅應(yīng)保護(hù)古建民居、古街道等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還應(yīng)傳承村落民俗禮儀、節(jié)日慶典等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

當(dāng)前，在傳統(tǒng)村落保護(hù)中往往只注重保護(hù)鄉(xiāng)村古建等物質(zhì)本體，而忽視了鄉(xiāng)村周邊人文自然環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。例如：各地游客前來傳統(tǒng)村落觀光游覽，購物消費(fèi)，制造了大量的旅游垃圾，超出了自然環(huán)境的承載能力，給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。又如，由于缺乏文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集、整理、記錄、培訓(xùn)等工作相對(duì)薄弱，大量原住居民外出打工或遷出村莊，不少傳統(tǒng)技能和民間藝術(shù)后繼無人，特別是一些依靠口傳心授方式加以傳承的文化遺產(chǎn)正逐漸消失，傳統(tǒng)村落中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得不到有效保護(hù)。

三、我國傳統(tǒng)村落保護(hù)完善路徑

（一）加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃

地方政府應(yīng)充分重視傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，在制定傳統(tǒng)村落發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)從村落的實(shí)際情況出發(fā)，防止盲目開發(fā)，對(duì)村落的歷史文化、風(fēng)俗民情、建筑構(gòu)造、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行深入研究，并充分聽取村民建議，因地制宜的制定出科學(xué)、有效的規(guī)劃方案。同時(shí)，應(yīng)明確劃分參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的各部門之間的職權(quán)范圍，避免出現(xiàn)問題時(shí)各部門相互推諉，提高工作效率。對(duì)涉及鄉(xiāng)村公共利益的重大項(xiàng)目工程，應(yīng)公開項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、整改方案等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。還應(yīng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)工作納入地方政府的年度考核評(píng)價(jià)體系，將鄉(xiāng)村古建筑整改、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等列入測(cè)評(píng)內(nèi)容，提高政府對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的重視。

（二）加快制定傳統(tǒng)村落保護(hù)的專門立法

應(yīng)盡快完善傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，加快制定規(guī)范傳統(tǒng)村落保護(hù)的專門法律。明確傳統(tǒng)村落的保護(hù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的具體職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)建筑保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，為村落保護(hù)與發(fā)展提供法律保障。同時(shí)，地方政府還應(yīng)不斷總結(jié)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)村落的分布范圍和保護(hù)使用情況，及時(shí)制定傳統(tǒng)村落保護(hù)地方性政策法規(guī)。

（三）充分調(diào)動(dòng)公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)

人民是民間文化的創(chuàng)造者、使用者和傳承發(fā)展者，是傳統(tǒng)村落保護(hù)的主要力量。雖然政府在傳統(tǒng)村落保護(hù)中起著主導(dǎo)作用，但僅依靠政府并不能達(dá)到很好的保護(hù)效果，還需村民、其他社會(huì)組織積極參與和支持。

政府應(yīng)通過新聞、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，加大對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)知曉面，使保護(hù)傳統(tǒng)村落成為社會(huì)公眾的一種自覺行動(dòng)。例如：通過創(chuàng)建傳統(tǒng)村落保護(hù)微信公眾號(hào)，定期向社會(huì)推送傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)信息，解讀有關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步拓展傳統(tǒng)村落保護(hù)法治宣傳方式。還應(yīng)完善傳統(tǒng)村落保護(hù)信息公開制度，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的立法情況、發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)人員職責(zé)等進(jìn)行網(wǎng)上公布，保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

其次，村落保護(hù)志愿者可以組織村民設(shè)立村落保護(hù)協(xié)會(huì)，收集傳統(tǒng)村落發(fā)展的歷史資料，學(xué)習(xí)村落保護(hù)相關(guān)知識(shí)，讓村民了解村落的歷史文化價(jià)值，樹立主人翁意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)村落的責(zé)任。

此外，還應(yīng)拓寬政府與村民信息交流渠道，通過上門走訪、入戶調(diào)研、召開聽證會(huì)、專家座談會(huì)等方式，了解村落規(guī)劃發(fā)展中存在的問題和村民的現(xiàn)實(shí)需求，共同商討研究解決方案，鼓勵(lì)村民積極參與傳統(tǒng)村落管理決策。

（四）建立多渠道資金引入機(jī)制

我國傳統(tǒng)村落數(shù)量多且多位于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，村落中傳統(tǒng)建筑因其構(gòu)造特殊、建造技術(shù)精湛，修繕費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)代建筑，地方財(cái)政難以提供充足的資金保障。傳統(tǒng)村落保護(hù)僅依靠政府提供資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多渠道資金引入機(jī)制。一方面，應(yīng)制定相關(guān)政策使文化遺產(chǎn)保護(hù)資金向偏遠(yuǎn)地區(qū)傳統(tǒng)村落傾斜，同時(shí)，也應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有傳統(tǒng)村落保護(hù)資金的使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督和管理。對(duì)于產(chǎn)權(quán)屬于私人所有的傳統(tǒng)建筑，在進(jìn)行保護(hù)修繕時(shí)，政府應(yīng)適當(dāng)給與資金補(bǔ)助或政策支持。另一方面，應(yīng)積極引進(jìn)民間資本投入傳統(tǒng)村落保護(hù)，可以通過挖掘傳統(tǒng)村落的特色文化和優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，例如生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等;還可以通過發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)一些具有實(shí)力和資質(zhì)的企業(yè)參加到傳統(tǒng)村落的開發(fā)和保護(hù)中。

（五）加強(qiáng)傳統(tǒng)村落整體保護(hù)

傳統(tǒng)村落是一個(gè)有機(jī)整體，在發(fā)展過程中，不僅應(yīng)保護(hù)古建民居，還應(yīng)保護(hù)村落原有的歷史風(fēng)貌、自然景觀和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。村落中傳承下來的民間文學(xué)、傳統(tǒng)戲劇、禮儀習(xí)俗、節(jié)日慶典、村規(guī)民約等，體現(xiàn)了地域特色民俗風(fēng)情，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)全面的收集、整理和記錄，建立文化遺產(chǎn)資料庫。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間藝術(shù)家的保護(hù)，可以借鑒日本《文化財(cái)保護(hù)法》中的“人間國寶”制度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳人名錄登記機(jī)制度，并給與他們一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。為民間藝術(shù)家傳承人提供免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持傳承人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制作、表演和授藝等活動(dòng)，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承利用率。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)村落不僅記錄了民族的興衰起伏、發(fā)展歷程，也反映了歷史時(shí)期特定區(qū)域的社會(huì)發(fā)展水平和精神文化風(fēng)貌。目前，我國傳統(tǒng)村落保護(hù)仍面臨著一系列問題，過度商業(yè)開發(fā)加速了傳統(tǒng)村落破壞，村民改善居住條件和傳統(tǒng)村落保護(hù)之間矛盾凸顯，村落保護(hù)資金不足、空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)村落保護(hù)亟需法律保障。應(yīng)加快推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)立法，明確相關(guān)部門在傳統(tǒng)村落保護(hù)中的職權(quán)范圍，規(guī)范傳統(tǒng)村落保護(hù)資金的使用和監(jiān)管，加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)公眾參與，使傳統(tǒng)村落古建民居、民俗風(fēng)情、歷史文化得到傳承和延續(xù)。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民生活水平，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，使村民和傳統(tǒng)村落共同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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