■ 聶賓汗/靳利飛

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)鍵在于如何將理論落實(shí)到實(shí)踐，一方面讓社會(huì)看得見摸得著生態(tài)文明建設(shè)成果，另一方面將“綠水青山”實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化成“金山銀山”。生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)文明建設(shè)精神的具象抓手，在落實(shí)兩山理論方面發(fā)揮著重要的作用，但其概念界定、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)品流通、市場(chǎng)規(guī)則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)目前尚不明確，國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究成果也并未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)。

本文落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際分析生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的問題，提出價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的對(duì)策與思考，以期為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供思路。

1 國(guó)家需求

黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)成效，多次組織集中學(xué)習(xí)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)精神，要求全國(guó)各地在推動(dòng)地方發(fā)展時(shí)要積極踐行生態(tài)文明思想，牢固樹立底線意識(shí)，充分保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求[1]，形成“既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的統(tǒng)一理念。能否踐行生態(tài)文明建設(shè)精神，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效率轉(zhuǎn)換，為清晰展現(xiàn)國(guó)家關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的需求走向，現(xiàn)將明確提出“生態(tài)產(chǎn)品”字樣的中央文件梳理如表1所示。

可以看出，一方面中央正式文件中對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的重視程度日益加深，從開始只在規(guī)劃中提及，到目前開展價(jià)值實(shí)現(xiàn)嘗試，理念逐步深入、措施日漸具體；另一方面，習(xí)近平總書記圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)重要論述樹立了開發(fā)利用底線思維，為生態(tài)產(chǎn)品充足供應(yīng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等提供理論保障。

2 我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的問題

我國(guó)目前處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須要解決的問題之一就是如何高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)文明，保障生態(tài)產(chǎn)品充足供應(yīng)。解決問題的基礎(chǔ)在于分析生態(tài)產(chǎn)品不能充足供應(yīng)的原因。本文試圖從多個(gè)角度闡述生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難的原因，以奠定解決問題的基礎(chǔ)。

表1 涉及生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)容的中央文件一覽表

2.1 生態(tài)產(chǎn)品概念不清

生態(tài)產(chǎn)品的概念沒有正式文件進(jìn)行定義[2]?，F(xiàn)階段主流研究主要呈現(xiàn)為以下兩種：一是僅包括能給人類活動(dòng)提供支撐、服務(wù)的純自然生態(tài)空間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如大氣資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，不加入人類有意識(shí)的行為活動(dòng)[3-4]；二是將包含人類勞動(dòng)價(jià)值的相關(guān)可發(fā)揮生態(tài)功能的產(chǎn)品納入第一種概念，如農(nóng)產(chǎn)品、肉蛋奶等。

基于現(xiàn)階段研究成果，生態(tài)產(chǎn)品概念不清的原因可以歸納為以下三個(gè)方面：一是需要定義的范圍模糊，生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)容寬泛、包含要素眾多，精準(zhǔn)切分作用邊界難度大，導(dǎo)致其難以形成清晰包括對(duì)象、類別、范圍等在內(nèi)的具象概念；二是同樣發(fā)揮生態(tài)功能的其他類產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品概念界定不清，如近年來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮生態(tài)作用的研究日益興盛，農(nóng)產(chǎn)品一類可發(fā)揮生態(tài)作用的相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品的關(guān)系目前難成定論[2]；三是開展研究時(shí)間相對(duì)較短，在概念界定、價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施等方面還需廣泛深入挖掘。明確生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意義重大，可直接作為生態(tài)文明建設(shè)成效的顯化指標(biāo)，地位可與代表經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的指標(biāo)“GDP”并列?！癎DP”這一概念由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在1936年提出，研究試用至今近80年，反觀“生態(tài)產(chǎn)品”于2010年在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》首次提出，目前僅開展了不到10年的研究。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬邊界不明

產(chǎn)品權(quán)屬清晰是買賣雙方合法利益不受侵犯的重要保障，是政府管理和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的溯源依據(jù)，是開展市場(chǎng)公平交易的基礎(chǔ)。目前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)屬分割較為籠統(tǒng)，干擾了企業(yè)的投資判斷，降低了市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)活力，直接制約了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。具體體現(xiàn)在政府管理層面和經(jīng)營(yíng)實(shí)操層面[5]。

政府管理上，由于生態(tài)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的正外部性，致使產(chǎn)品邊界、數(shù)量規(guī)模、流通渠道、生產(chǎn)源端、消費(fèi)末端等基礎(chǔ)信息不確定，造成每份額的生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)屬不清，導(dǎo)致無法通過生產(chǎn)主體、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)規(guī)模等方面清晰地核算企業(yè)和社會(huì)大眾消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)品，使得大部分的企業(yè)和社會(huì)大眾擁有相對(duì)無約束無成本的消費(fèi)權(quán)，擠壓生產(chǎn)主體的收益權(quán)，同時(shí)還造成政府補(bǔ)償對(duì)象不明、規(guī)模不清、程度不公。

市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)上，對(duì)應(yīng)政府管理，生產(chǎn)主體首先不清楚其產(chǎn)品的種類、總量規(guī)模、流通去向、消費(fèi)主體，進(jìn)而不能按政府要求、按市場(chǎng)需求、按自己意愿分配和處置產(chǎn)品，使用權(quán)遭到剝奪，何談收益權(quán)。

2.3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式不完善

目前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑主要包括：財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)（林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村文娛等）和虛擬市場(chǎng)交易（水權(quán)交易、開發(fā)權(quán)交易、碳匯交易等），一定程度上將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但收效不是很明顯。

財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付多針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本予以補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品增值方面體現(xiàn)不多，而且金額核算標(biāo)準(zhǔn)也存在地域性誤差，如國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元（管護(hù)補(bǔ)助4.75元，公共管護(hù)0.25元）、集體和個(gè)人所有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元（管護(hù)補(bǔ)助14.75元，公共管護(hù)0.25元），與商品林畝均收入300元差距明顯。生態(tài)補(bǔ)償在部分省域內(nèi)實(shí)施效果良好，相鄰省份間補(bǔ)償也存在一些可借鑒經(jīng)驗(yàn)，但省際間、同流域補(bǔ)償機(jī)制尚需探索。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以地方主導(dǎo)為主，國(guó)家參與為輔，部分地區(qū)通過發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、復(fù)合種植等途徑實(shí)現(xiàn)顯著增值，但這些措施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)效果一般，未從根本上解決生態(tài)產(chǎn)品增值效率低的問題。從空間布局上看，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占貧困地區(qū)近80%，與14個(gè)集中連片貧困區(qū)更是高度重疊。虛擬市場(chǎng)交易中“碳匯交易”機(jī)制較為成熟[3]，碳排企業(yè)通過購(gòu)買碳匯指標(biāo)來完成減排任務(wù)，但也存在地區(qū)間交易政策、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，造成交易成本增加，影響了指標(biāo)交易范圍的擴(kuò)大。

3 建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的對(duì)策

3.1 國(guó)家層面需先明確生態(tài)產(chǎn)品定義內(nèi)涵

關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的定義內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界從產(chǎn)品名稱、分類標(biāo)準(zhǔn)、涵蓋要素等方面都開展了廣泛研究，積累了較豐富的研究成果。但筆者認(rèn)為，未來定義生態(tài)產(chǎn)品需重點(diǎn)考慮三方面內(nèi)容：一是考慮可測(cè)算度及可量化性，對(duì)于屬性漫無邊際的生態(tài)產(chǎn)品要人為劃定合理、可測(cè)、可量化邊界；二是明確生態(tài)產(chǎn)品的商品屬性，兼具使用價(jià)值和價(jià)值，體現(xiàn)稀缺性；三是便于開展確權(quán)登記，利于落實(shí)自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

綜上，可將生態(tài)產(chǎn)品定義為：通過生物地球化學(xué)循環(huán)作用產(chǎn)生，凝結(jié)了人類必不可少的、有生態(tài)增值意識(shí)的合規(guī)合法勞動(dòng)（人類勞動(dòng)包括人類投入的時(shí)間成本、物質(zhì)成本和勞動(dòng)力成本等），能滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美環(huán)境需要的商品。生態(tài)產(chǎn)品定義邏輯圖見圖1。

由于現(xiàn)階段關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的研究仍在探索中，很多方面不易定性，而尊重內(nèi)涵和權(quán)屬關(guān)系又是開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究和管理的基礎(chǔ)，所以建議采取循序漸進(jìn)的策略確定內(nèi)涵和權(quán)屬關(guān)系，由小到大、由淺入深、由簡(jiǎn)到繁、由局部到全面。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品定義邏輯圖

3.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式及策略

3.2.1 合理預(yù)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

在開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究之前，首先應(yīng)明確“生態(tài)產(chǎn)品理論價(jià)值”和“生態(tài)產(chǎn)品潛在變現(xiàn)價(jià)值”的區(qū)別。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的理論價(jià)值已有相關(guān)研究，趙同謙經(jīng)評(píng)價(jià)得出我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的林業(yè)副產(chǎn)品理論價(jià)值在1.4萬(wàn)億元左右；余新曉等學(xué)者經(jīng)評(píng)價(jià)得出我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品理論價(jià)值為4萬(wàn)億元[5]。但生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不應(yīng)對(duì)標(biāo)生態(tài)產(chǎn)品理論價(jià)值，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品潛在變現(xiàn)價(jià)值。潛在變現(xiàn)價(jià)值目前可簡(jiǎn)單按“生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)價(jià)值+生態(tài)產(chǎn)品增值價(jià)值”計(jì)算，其中生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)價(jià)值可參照森林生態(tài)產(chǎn)品中的木材價(jià)值理解，目前市場(chǎng)體系內(nèi)已有成熟定價(jià)機(jī)制[6]。生態(tài)產(chǎn)品增值價(jià)值是加入相應(yīng)人類勞動(dòng)后產(chǎn)生的溢價(jià)價(jià)值（此部分溢價(jià)價(jià)值指能滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求的生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)價(jià)值以外的價(jià)值），是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主攻方向。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值相關(guān)概念關(guān)系如圖2所示。

3.2.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式及策略

圖2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值相關(guān)概念關(guān)系圖

以政府為引導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體，建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立三級(jí)市場(chǎng)，明確各級(jí)市場(chǎng)的階段任務(wù)、作用發(fā)揮主體和生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)主體，通過市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值由抽象到具象。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑如圖3所示。

(1)打好生態(tài)產(chǎn)品交易基礎(chǔ)，形成一級(jí)市場(chǎng)。為方便統(tǒng)一管理，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元，與主體功能區(qū)劃分單元保持一致。以資源需求規(guī)模和消費(fèi)意愿為生態(tài)產(chǎn)品劃定導(dǎo)向，以概念內(nèi)涵為劃分標(biāo)準(zhǔn)，完成縣域范圍內(nèi)第一次生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查，明晰總量、權(quán)屬、布局等。得出調(diào)查結(jié)果后，以縣級(jí)人民政府為主導(dǎo)，參照生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)價(jià)值完成對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的初次定價(jià)，按政策將產(chǎn)品入股到戶，同時(shí)縣級(jí)人民政府充當(dāng)“做市商”，作為縣域內(nèi)股權(quán)人參與市場(chǎng)交易的代言人，統(tǒng)籌管理市場(chǎng)交易。

圖3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

(2)引入社會(huì)投資主體，建立二級(jí)市場(chǎng)。從政策支持導(dǎo)向、責(zé)任主體權(quán)威性、股權(quán)處置和利益分配透明度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度等方面吸引社會(huì)投資主體進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)。社會(huì)投資主體通過購(gòu)買股權(quán)的形式組建生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體，通過市場(chǎng)行為交易生態(tài)產(chǎn)品，獲利后按股權(quán)份額返還持股人，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品一次增值。在此階段生態(tài)產(chǎn)品持股人應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)主體安排保障生態(tài)產(chǎn)品供給。建行、農(nóng)行等相應(yīng)對(duì)口銀行應(yīng)向經(jīng)營(yíng)主體提供相應(yīng)額度的支持性貸款，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值。此階段生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)由政府與市場(chǎng)共同完成。

(3)積極拓寬融資渠道，打開三級(jí)市場(chǎng)。一方面，進(jìn)一步完善利益分配、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯、政府優(yōu)化管理等機(jī)制；另一方面引入社會(huì)信用度，用以評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體，形成具有產(chǎn)品保障連續(xù)性和產(chǎn)品交易持續(xù)性的生態(tài)產(chǎn)品穩(wěn)定交易市場(chǎng)。提高金融開放程度，吸引國(guó)內(nèi)外資金進(jìn)入，條件成熟時(shí)可考慮上市相關(guān)事宜，引入股票、債券、基金等金融手段進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品交易體量。此階段生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)交付市場(chǎng)。