李揚(yáng)

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。這為我們?cè)邳h建引領(lǐng)下，強(qiáng)化黨建與治理有機(jī)融合，找準(zhǔn)城市黨建系統(tǒng)化構(gòu)建中的難點(diǎn)與不足，探索出一套適合城市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的有效路徑提供了基本遵循與原則，對(duì)于提升基層治理現(xiàn)代化水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市黨建系統(tǒng)化建構(gòu)中的不足

（一）城市黨建系統(tǒng)化構(gòu)建不完善

第一，橫向覆蓋不全，“單位黨建”與區(qū)域化黨建并存，“單位人”與“非單位人”共生?，F(xiàn)階段的體制機(jī)制壁壘導(dǎo)致具有不同身份的黨員群體對(duì)自身權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)同、行使、履行存在差異。城市黨建對(duì)不同身份的黨員群體在有形覆蓋與有效覆蓋上存在提升空間。第二，縱向拓展不深，黨建區(qū)域化融合度低。區(qū)域內(nèi)的駐區(qū)單位間、部門(mén)間一方面共建意識(shí)不強(qiáng)，另一方面缺乏強(qiáng)有力的共建抓手，難以形成規(guī)范化黨建機(jī)制。第三，多維融合度不強(qiáng)，黨建與治理“兩張皮”“兩股勁”，就黨建抓黨建，就治理抓治理。一方面可能導(dǎo)致基層黨建引領(lǐng)功能削減、退化;另一方面可能引發(fā)基層治理專(zhuān)業(yè)化水平逾高，治理與黨建間的距離就逾遠(yuǎn)，倘若黨建引領(lǐng)不能同步躍升，極有可能出現(xiàn)黨建與治理各自為政、相互剝離的情況。

（二）黨建主體賦權(quán)擴(kuò)能力度不足

第一，街道社區(qū)黨建工作賦權(quán)擴(kuò)能力度不足。作為基層黨建工作主力的街道社區(qū)黨組織，在工作中存在責(zé)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不匹配、有責(zé)無(wú)權(quán)的困境。社區(qū)黨組織的賦權(quán)、擴(kuò)能得不到重視，勢(shì)必阻礙群眾問(wèn)題在基層得到有效、順利化解。第二，社區(qū)黨建職業(yè)化隊(duì)伍發(fā)展不夠規(guī)范。社區(qū)黨建隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展受限，缺乏長(zhǎng)效化、規(guī)范化制度機(jī)制。

（三）特色黨建品牌擴(kuò)散效應(yīng)不強(qiáng)

黨建工作缺乏特色，部分部門(mén)單位仍處于以文件推黨建的狀況，黨建與區(qū)域發(fā)展結(jié)合不緊密，導(dǎo)致黨建舉措難以落地。加之自我認(rèn)知不清，常常會(huì)忽視自身優(yōu)勢(shì)，盲目效仿其他地區(qū)黨建模式。一方面影響自身黨建品牌的有效形成，另一方面阻礙本地特色黨建系統(tǒng)總結(jié)、提升，更難形成有效接續(xù)的傳承力與影響力。

二、城市黨建系統(tǒng)化創(chuàng)新融合路徑

（一）強(qiáng)化基層組織建設(shè)

1.明確街道社區(qū)黨組織的職責(zé)功能定位。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，就是要明確街道社區(qū)黨組織的政治定位，將黨的引領(lǐng)力、組織力有效扎根在基層，將黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力切實(shí)融入在基層，將黨的號(hào)召力、影響力全面彰顯在基層。旗幟鮮明地引領(lǐng)廣大黨員群體站穩(wěn)立場(chǎng)，明確政治站位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，深化“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”。將基層黨員的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)進(jìn)一步系統(tǒng)化、制度化、常規(guī)化、嚴(yán)肅化，切實(shí)將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入基層、扎根頭腦。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極營(yíng)造基層干事創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)先的良好氛圍。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)基層各級(jí)各類(lèi)組織、黨員群眾的政治教育，旗幟鮮明地同國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織做斗爭(zhēng)，立場(chǎng)堅(jiān)定地同反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、干擾和破壞城市社會(huì)穩(wěn)定的行為作斗爭(zhēng)。將組織生活納入黨員年度績(jī)效考核清單，進(jìn)一步規(guī)范化、嚴(yán)肅化。

2.強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度能力。明確街道黨組織主責(zé)主業(yè)，街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨建、治理、服務(wù)三者的關(guān)系。將街道黨（工）委的考核、考評(píng)權(quán)收歸區(qū)（縣、市）黨委政府直管，取消其他部門(mén)單位對(duì)街道的考核、考評(píng)。明確將街道、社區(qū)黨組織班子、“兩委”成員納入上一級(jí)黨委直管。選優(yōu)配備專(zhuān)職黨務(wù)工作者協(xié)助社區(qū)黨組織書(shū)記抓黨建。

3.保證社區(qū)黨組織有條件為群眾服務(wù)。細(xì)化社區(qū)工作職責(zé)內(nèi)容，制定社區(qū)工作清單，對(duì)未在清單內(nèi)的工作內(nèi)容且確需社區(qū)協(xié)助、參與的，需報(bào)請(qǐng)區(qū)（縣、市）黨委政府嚴(yán)審把關(guān)，將社區(qū)基層服務(wù)所需配備的隊(duì)伍建設(shè)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限明確劃歸社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基層黨務(wù)的行政執(zhí)法權(quán)限。健全社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)體系機(jī)制，構(gòu)建將政策、資金、資源、項(xiàng)目以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)模式，提高對(duì)基層黨建工作的支持力度。完善社區(qū)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，提升社區(qū)基層治理專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

（二）激發(fā)黨建整體效應(yīng)

1.健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建市委抓總、區(qū)（縣、市）委推動(dòng)、街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)黨組織具體落實(shí)的區(qū)域化黨建四級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。探索構(gòu)建區(qū)域化黨建“互補(bǔ)互認(rèn)”機(jī)制，力爭(zhēng)創(chuàng)建一條城市黨建與單位、部門(mén)業(yè)務(wù)工作績(jī)效互補(bǔ)、互認(rèn)機(jī)制，將區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度與駐區(qū)單位績(jī)效考核工作融合，徹底解決黨建與治理、黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，有效化解基層黨建“懸浮化”問(wèn)題。

2.完善街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互通機(jī)制。勇于打破體制機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)干部雙向交流、交叉任職、人才共享共培互認(rèn)機(jī)制。以盤(pán)活區(qū)域資源、陣地、人才、服務(wù)，有助于資源優(yōu)化共享共用。構(gòu)建行業(yè)、體制內(nèi)外兼職委員雙向流動(dòng)、雙向評(píng)價(jià)、雙向互認(rèn)工作機(jī)制。將黨建、治理、服務(wù)有機(jī)融合，優(yōu)化營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)營(yíng)商生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建在職黨員雙向責(zé)任、雙向考核、雙向評(píng)價(jià)工作機(jī)制，強(qiáng)化在職黨員黨建工作雙向壓實(shí)。擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建規(guī)模，發(fā)揮各類(lèi)人才優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

3.優(yōu)化整合現(xiàn)代信息技術(shù)。統(tǒng)籌整合各級(jí)各類(lèi)黨建、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合、有機(jī)統(tǒng)一、互聯(lián)互通。統(tǒng)籌信息技術(shù)與資源，實(shí)現(xiàn)資源共用共享。探索大數(shù)據(jù)黨建服務(wù)，豐富黨建信息化陣地建設(shè)。

（三）提升整體治理水平

1.創(chuàng)新社區(qū)居民自治機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)完善社區(qū)治理架構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)范社區(qū)“兩委”換屆選舉制度，嚴(yán)把人選關(guān)。制定法定程序，推進(jìn)社區(qū)書(shū)記擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)主任、“兩委”班子成員交叉互認(rèn)機(jī)制。將非戶(hù)籍常駐居民、黨員參加社區(qū)“兩委”換屆選任納入規(guī)范化建設(shè)體系，以探索外來(lái)人口參與基層社會(huì)治理有效途徑，增強(qiáng)其認(rèn)同感和歸屬感。在符合條件的社區(qū)，搭建社區(qū)“兩委”與行業(yè)委員會(huì)成員雙向交流溝通任職機(jī)制。完善各類(lèi)社會(huì)組織的規(guī)范化黨組織發(fā)展平臺(tái)，有效解決非公經(jīng)濟(jì)組織等機(jī)構(gòu)吸納黨員難、積極分子入黨難、黨組織開(kāi)展工作難等問(wèn)題，廣泛吸納先進(jìn)分子加入黨組織，以延伸黨組織工作手臂。

2.探索多方參與的治理模式。增強(qiáng)黨組織吸引力，建立黨組織與群團(tuán)組織工作模式與資源交流共享機(jī)制。黨建引領(lǐng)帶動(dòng)、培育各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。試將黨建要求寫(xiě)入社會(huì)組織章程，通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh組織的推薦人擇優(yōu)選聘為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，以期將組織意圖納入社會(huì)組織工作目的、服務(wù)內(nèi)容，建立社會(huì)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能機(jī)制。擇優(yōu)將社會(huì)組織黨建負(fù)責(zé)人推薦到基層黨組織交流工作。通過(guò)基層黨組織與社會(huì)組織的互動(dòng)式交流，凝聚多方共識(shí)與力量，以黨建帶動(dòng)多方參與治理模式不斷完善。

3.做強(qiáng)做實(shí)區(qū)域網(wǎng)格黨建。完善“網(wǎng)格支部”工作職責(zé)與基本功能，構(gòu)建網(wǎng)格支部與駐區(qū)單位結(jié)對(duì)共建長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，做實(shí)“網(wǎng)格支部”建設(shè)。建立街道社區(qū)、駐區(qū)單位黨員干部“網(wǎng)格包干”服務(wù)、“清單化”服務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)格黨建實(shí)際功效。將“網(wǎng)格支部”建設(shè)納入駐區(qū)單位黨建工作內(nèi)容。建立定期結(jié)對(duì)共建支部聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將連結(jié)黨建引領(lǐng)基層治理、黨建引領(lǐng)基層服務(wù)的“最后一公里”落到實(shí)處，讓黨員群眾“看得見(jiàn)、摸得著、用得好”。

（四）鞏固組織堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1.壓實(shí)黨建責(zé)任。將城市黨建納入同級(jí)黨委、政府整體工作部署，探索完善的區(qū)域化黨建發(fā)展總體規(guī)劃，定期專(zhuān)題調(diào)研，以黨建引領(lǐng)為主線有效解決基層治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。切實(shí)落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織主要負(fù)責(zé)人主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)其工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與資源統(tǒng)籌保障能力。將城市基層黨建作為各級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。

2.強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)。建立社區(qū)黨員分級(jí)分類(lèi)服務(wù)管理模式，落實(shí)好工作分級(jí)分類(lèi)指導(dǎo)與部署。將區(qū)域內(nèi)黨員按照戶(hù)籍劃分為城市常住居民黨員與非城市常住居民黨員。探索利用大數(shù)據(jù)定期排查摸底流動(dòng)黨員數(shù)量變化情況，做好日常管理，將城市常住居民黨員與非常住居民黨員管理與服務(wù)工作并重。建立健全幫扶關(guān)懷弱勢(shì)黨員群體的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)離退休黨員、待業(yè)黨員、失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員群體的重視力度，針對(duì)長(zhǎng)期游離于組織以外、缺乏組織生活等情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)、登記，以做好管理與服務(wù)工作。統(tǒng)籌解決離退休黨員、待業(yè)黨員、失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，強(qiáng)化組織認(rèn)同感與歸屬感，以不斷深化組織凝聚力、號(hào)召力。有效結(jié)合區(qū)域化特點(diǎn)，整合資源，將先進(jìn)典型與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)總結(jié)提升到市級(jí)、省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)層面，強(qiáng)化其“可復(fù)制性”，提高城市基層黨建整體水平與品牌擴(kuò)散效應(yīng)。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)保障。將優(yōu)秀人才匯集在一線，將編制、職數(shù)、待遇向街道、社區(qū)傾斜，強(qiáng)化力量配備，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的“虹吸效應(yīng)”，大力吸引政治覺(jué)悟高、熱衷公益事業(yè)、熱心服務(wù)群眾、具有一定專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人才到社區(qū)工作，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍。重視社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立崗位等級(jí)序列制度，完善報(bào)酬待遇常規(guī)增長(zhǎng)機(jī)制。將優(yōu)秀社區(qū)工作者定期招錄考錄制度常規(guī)化、制度化、規(guī)范化，拓寬相應(yīng)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、事業(yè)單位的渠道，完善選拔優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)入街道黨組織擔(dān)任班子成員、“兩委”成員或干部制度。強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，有效提升社區(qū)工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感。完善財(cái)政投入保障機(jī)制，參照本地機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按人頭、按支部撥付社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)，并將其納入街道、社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支監(jiān)管，保障基層黨建活動(dòng)正常有序規(guī)范開(kāi)展。全面提升社區(qū)黨建場(chǎng)所陣地軟件硬件設(shè)施完善，減少因財(cái)政不均衡導(dǎo)致的地區(qū)間、區(qū)域間黨建活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施配備不完善、不均衡情況出現(xiàn)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理綜合服務(wù)承載力。

【本文系2018年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“金融危機(jī)以來(lái)西班牙左翼運(yùn)動(dòng)的新方向及其影響研究”（18CKS017）、2017年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“西班牙共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義的理論與實(shí)踐研究”（17YJC710083）的階段性成果】

（作者單位：中共長(zhǎng)沙市委黨校）