閆肖鋒

7月12日，浙江寧波亂石灘，失聯(lián)女童的父親在搜救現(xiàn)場。圖/ 視覺中國

7月13日，杭州淳安9歲女童的遺體終于在大海上被找到了。在嘆息和譴責之余，這起備受矚目的案件也給整個社會提出了一個沉重課題：如何保障孩子的安全？監(jiān)護人如何承擔責任？如果監(jiān)護人失責，社會機構(gòu)如何兜底？

出事家庭確實有其特殊性。從女孩成長的環(huán)境看，她就是一名“留守兒童”。很多幼童受傷害的案件背后都有不健全的家庭的影子。有的孩子“留守”，有的父母缺乏管教能力，有的家庭充滿暴力。原生家庭監(jiān)護和撫養(yǎng)的義務(wù)不到位，讓孩子的成長脫離了正常軌道。

此案情節(jié)離奇，卻有著造成悲劇的社會基本面。據(jù)統(tǒng)計，中國每年失蹤兒童約有20萬，其中僅有0.1%能找回。更有千千萬萬“留守兒童”在監(jiān)護失效的環(huán)境下孤苦成長。他們的身心健康和生命安全面臨危險，成為巨大的社會安全漏洞。我們?nèi)绾螐姆缮涎a上這個漏洞，又如何在法律失效時由社會機構(gòu)和公益組織兜底，成為值得關(guān)切的難題。

《婚姻法》第二十一條明確規(guī)定，父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)。父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時，未成年的或不能獨立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費的權(quán)利。其中撫養(yǎng)是指父母從物質(zhì)上、經(jīng)濟上對子女的養(yǎng)育和照料，如負擔子女的生活費、教育費，在生活上照管子女等。而教育是指思想、品德、學(xué)業(yè)等方面對子女的全面培養(yǎng)。

最近，民政部、最高法、最高檢等12個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，明確“對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門依法追索撫養(yǎng)費”，今后，法院將支持民政部門依法追索撫養(yǎng)費。并且針對那些只生不養(yǎng)的父母將實施聯(lián)合失信懲戒，其失信行為將納入全國信用信息共享平臺。

如果“生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)”怎么辦？《民法通則》規(guī)定的監(jiān)護人有以下三種情況：監(jiān)護人的近親屬，包括父母、成年子女、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。關(guān)系密切的其他親屬和朋友。如果沒有上述監(jiān)護人，則由社會和國家負責，由所在單位或者居委會、村委會或者民政部門擔任監(jiān)護人。

從當前現(xiàn)實層面上看，父母、親朋好友承擔未成年人監(jiān)護還不夠，針對千萬數(shù)量級的“留守兒童”困境，社會必須為他們的成長做好充分的兜底工作。從淳安女童失蹤案中可以看出，對于這類“特殊兒童”，當?shù)厣鐓^(qū)管理部門理應(yīng)表達密切關(guān)注，而非等到事件發(fā)生再去補救。同理，眾多鄉(xiāng)村“留守兒童”也理應(yīng)得到村一級及鄉(xiāng)一級機構(gòu)的監(jiān)護和關(guān)愛。

“父母不養(yǎng)，社會給養(yǎng)”。孩子不是父母的私有財產(chǎn)，而是屬于全社會的、屬于未來的。對于兒童監(jiān)護的問題，我們的思想必須更新迭代到這樣的現(xiàn)代觀念之上。