【摘 要】本文通過構建城鄉(xiāng)義務教育均等化指標體系，運用變異系數(shù)法定量分析廣西城鄉(xiāng)義務教育在師資投入、物質(zhì)投入、教育產(chǎn)出上的差異，認為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、義務教育經(jīng)費的投入體制不當、城鎮(zhèn)化進程加快、城鄉(xiāng)師資配置不合理等是造成廣西城鄉(xiāng)義務教育非均等化的主要原因，提出完善義務教育經(jīng)費保障體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源配置機制等建議，提高廣西城鄉(xiāng)義務教育均等化水平。

【關鍵詞】廣西 ?義務教育 ?均等化 ?城鄉(xiāng)差距 ?教育公平

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）04C-0013-03

推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務教育水平，對縮小城鄉(xiāng)教育差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平具有重要意義。近年來，自治區(qū)政府高度重視、統(tǒng)籌力度推動廣西城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，使得城鄉(xiāng)義務教育辦學條件日益完善，經(jīng)費保障水平大幅提高，師資水平顯著提升，城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展邁上了新臺階。但由于受到歷史因素、自然條件和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的影響，廣西城鄉(xiāng)義務教育均等化還存在一定差距，城鄉(xiāng)義務教育非均等化的現(xiàn)象還比較突出，如城鄉(xiāng)義務教育資源配置不平衡，“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的矛盾還沒有很好解決;受城鎮(zhèn)化人口流動影響，城鎮(zhèn)地區(qū)義務教育教學設施、教師資源緊缺現(xiàn)象突出等。城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的不平衡阻礙了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。本文通過構建城鄉(xiāng)義務教育均等化指標體系，運用變異系數(shù)法定量研究廣西城鄉(xiāng)義務教育均等化水平。

一、指標體系構建及分析方法

（一）指標體系構建。研究城鄉(xiāng)義務教育均等化，首先應構建均等化的評價指標，據(jù)此計算均等化的程度，然后才能明確均等化的實現(xiàn)路徑等。本文借鑒董明濤等（2012）、龔峰和盧洪友（2010）的研究成果，嘗試通過構建“投入—產(chǎn)出”指標體系對廣西城鄉(xiāng)義務教育均等化水平進行實證分析。為了保證各項指標的選取具有科學性和合理性，本文主要運用變異系數(shù)對廣西城鄉(xiāng)義務教育“投入—產(chǎn)出”指標體系進行分析，表1是城鄉(xiāng)義務教育均等化水平的評價指標體系。

（二）分析工具。變異系數(shù)又稱離散系數(shù)，是用來測量樣本觀測值離散程度的指標，在測量兩組數(shù)據(jù)的差異時，可以消除量綱和測量尺度的影響。這一方法能客觀并直觀地反映出公共產(chǎn)品均等化的水平，不受自身數(shù)值的影響，由于變異系數(shù)中的標準差系數(shù)能更直觀地反映數(shù)據(jù)標志的穩(wěn)定性，所以本文主要采用標準差系數(shù)研究廣西城鄉(xiāng)義務教育均等化的差異程度。標準差變異系數(shù)的公式如下：

變異系數(shù)的計算公式為：Vi=σi/μi

其中，μi表示城鄉(xiāng)第i個指標數(shù)據(jù)的平均值，σi表示城鄉(xiāng)第i個指標數(shù)據(jù)的標準差，城鄉(xiāng)義務教育均等化指數(shù)Vi越大，則代表城鄉(xiāng)義務教育水平越不均等;反之則代表城鄉(xiāng)義務教育水平越均等。

二、實證分析

（一）城鄉(xiāng)義務教育師資投入的差異分析。從城鄉(xiāng)義務教育師資投入情況來看，2007—2016年廣西城鄉(xiāng)中小學的生師比差異在不斷減小，但目前城市小學的教師負擔要略重于農(nóng)村小學教師，而城市初中的教師則相反。在教師隊伍的組成上，2016年城鄉(xiāng)中小學教師學歷的變異系數(shù)分別為0.06、0.28，城鄉(xiāng)中小學教師職稱的差異分別為0.25、0.06，近十年城鄉(xiāng)義務教育教師學歷呈下降趨勢，教師職稱呈波動變化。2016年，本科以上學歷教師的比重城市小學比農(nóng)村小學高了25.7%，城市初中比農(nóng)村初中高了9.55%，擁有高學歷教師出于工資待遇、生活水平等方面的考慮，主要傾向于在城市中小學任教。高級職稱教師的比重城市初中比農(nóng)村初中高7.2%。城鄉(xiāng)小學在教師學歷上的差異突出，而城鄉(xiāng)初中在教師職稱上的差異明顯。

（二）城鄉(xiāng)義務教育物質(zhì)投入的差異分析。從變異系數(shù)上看，廣西城鄉(xiāng)義務教育的物質(zhì)投入中城鄉(xiāng)小學差異最明顯的是生均校舍面積和生均教學設備，城鄉(xiāng)初中差異最為明顯的是生均教學設備，差異最小的是城鄉(xiāng)中小學的圖書藏量。但值得注意的是，雖然農(nóng)村地區(qū)中小學的生均圖書藏量接近于城市，但是農(nóng)村地區(qū)的藏書普遍存在形式單一、內(nèi)容陳舊等問題。2016年，農(nóng)村小學的生均校舍面積是城市的2.7倍，農(nóng)村初中的生均校舍面積也比城市多了7.15平方米。農(nóng)村小學的生均教學設備價值是城市的3倍。農(nóng)村中小學除了校舍面積上有優(yōu)勢外，學校教學樓、宿舍、球場等基礎設施的質(zhì)量遠不如城市。農(nóng)村地區(qū)的生均教學設備高于城市，主要是因為隨著人口的城鎮(zhèn)化，越來越多的農(nóng)村孩子到城市就讀，農(nóng)村生源逐步流失，在校學生數(shù)相對減少，城市學校學生超負荷，人均資源配置不足。其次 ，2016年城市地區(qū)中小學的生均圖書藏量、生均計算機量略高于農(nóng)村地區(qū)。城市中小學的生均圖書藏量分別比農(nóng)村多2.13本和1.76本，城市中小學的生均計算機量分別比農(nóng)村高0.02和0.03。

（三）城鄉(xiāng)義務教育的教育產(chǎn)出差異分析。在城鄉(xiāng)義務教育產(chǎn)出三個指標中，2007—2016年間除了識字率的變異系數(shù)值較小外，其余兩個指標的變異系數(shù)值均較大。2016年，城鄉(xiāng)中小學的萬人畢業(yè)生人數(shù)的變異系數(shù)分別達到0.56和0.59。反映出廣西城鄉(xiāng)義務教育在掃除文盲、提升識字率上取得了一定的成效，但是在其他的教育產(chǎn)出上還是存在嚴重的非均等化。具體而言，2016年城鄉(xiāng)中小學的萬人在校生數(shù)和萬人畢業(yè)生數(shù)差距明顯。從萬人在校生數(shù)上看，農(nóng)村小學萬人在校生數(shù)是城市小學的3.4倍，農(nóng)村中學萬人在校生數(shù)是城市中學的3.38倍。從萬人畢業(yè)生數(shù)上看，農(nóng)村小學是城市小學的3.86倍，農(nóng)村中學是城市中學的3.5倍。這說明農(nóng)村地區(qū)在義務教育的發(fā)展中承擔著至關重要的角色，務必要發(fā)展好農(nóng)村地區(qū)的義務教育，促進城鄉(xiāng)義務教育均等化，以在真正意義上提升國民素質(zhì)，實現(xiàn)教育公平，從而進一步實現(xiàn)基本公共服的均等化。

三、結論與政策建議

根據(jù)本文的實證分析結果可知，廣西城鄉(xiāng)義務教育在師資投入、物質(zhì)投入、教育產(chǎn)出等方面還存在一定差距。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、義務教育經(jīng)費的投入體制不當、城鎮(zhèn)化進程加快、城鄉(xiāng)師資配置不合理等是造成廣西義務教育非均等化的主要原因。鑒于此，本文認為可從以下幾方面提高城鄉(xiāng)義務教育均等化水平。

（一）完善義務教育經(jīng)費保障體系。具體如下：

1.加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。城鄉(xiāng)義務教育在經(jīng)費上有差距的根本原因主要是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟遠落后于城市。廣西作為農(nóng)業(yè)大省，廣大農(nóng)村地區(qū)還保持著原本的生態(tài)面貌，政府應大力引導和扶持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等，從而增加農(nóng)民的收入、提高政府的財政收入、促進經(jīng)濟的發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展起來了，才能從根本上加大教育經(jīng)費的投入。

2.優(yōu)化教育經(jīng)費的來源。不斷地完善教育經(jīng)費的轉移支付，增加義務教育的專項轉移支付，切實保障教育經(jīng)費的專款專用。同時，強化中央和省級在教育經(jīng)費投入上的主體地位，因地制宜（根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高低）地制定教育投入轉移支付的額度。

3.健全城鄉(xiāng)義務教育一體化的發(fā)展機制。健全完善廣西城鄉(xiāng)義務教育資源公平分配機制，財政經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，努力提升農(nóng)村地區(qū)的教學環(huán)境，建立城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村義務教育共同發(fā)展的機制，打破城鄉(xiāng)學校間的壁壘，推動城鄉(xiāng)中小學的良性發(fā)展。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源配置機制。具體如下：

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育的發(fā)展，合理規(guī)劃布局。在人口城鎮(zhèn)化加速的背景下，農(nóng)村學校學生減少，城市學校學生劇增。廣西應通過人口測算、自然環(huán)境等對農(nóng)村地區(qū)的中小學進行合理的“撤點并?！?，優(yōu)化農(nóng)村中小學的空間布局，減少由于農(nóng)村學校過于分散、學生人數(shù)過少等造成的教育成本浪費，把有限的教育經(jīng)費落到實處，切實改善農(nóng)村中小學的基礎設施等辦學條件，爭取留住優(yōu)質(zhì)師資和生源。擴容改造城區(qū)學校，適時增加城區(qū)學校新布點，保證城鎮(zhèn)化人口和進城務工人員子女能在城市就讀，減輕城市學校超負荷的現(xiàn)狀。

2.重視農(nóng)村教師隊伍的建設。農(nóng)村教師隊伍的結構仍存在著失衡的問題，所以政府應重視農(nóng)村教師隊伍的建設，制定更加更為合理的教師定期輪崗制度，嚴格把關優(yōu)質(zhì)教師在城鄉(xiāng)之間的雙向流動比例，防止農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資流失。鼓勵地方政府和相關院校采取定向招生、培養(yǎng)、服務的方式，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)“一專多能”的教師。加大農(nóng)村地區(qū)教師的福利待遇，地方政府可根據(jù)學校艱苦程度實行差別化補助，充分調(diào)動鄉(xiāng)村教師的工作積極性。

3.建立城鄉(xiāng)義務教育均等化的評價指標體系。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，績效評價指標已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，（下轉第57頁）（上接第14頁）成為衡量工作效果的重要工具。城鄉(xiāng)義務教育均等化水平的評價可為制定城鄉(xiāng)義務教育均等化政策提供重要的決策參考。目前，廣西已經(jīng)出臺了衡量城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的評估指標體系，但是在指標的設計仍存在一些欠缺之處，不能很好地測算城鄉(xiāng)義務教育的均等化水平，所以應制定一套更為合理的城鄉(xiāng)義務教育均等化的評價指標，從義務教育的師資投入、物質(zhì)投入、教育產(chǎn)出上定期評估廣西城鄉(xiāng)義務教育均等化水平。

【參考文獻】

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[2]董明濤，孫鈺，高明，等.城鄉(xiāng)義務教育均等化水平實證研究—— 以河北省為例[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2012（10）

[3]龔鋒，盧洪友，盧盛峰.城鄉(xiāng)義務教育服務非均衡問題研究—— 基于“投入—產(chǎn)出—受益”三維視角的實證分析[J].南方經(jīng)濟，2010（10）

【基金項目】廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“空間溢出視角下廣西城鄉(xiāng)義務教育均等化問題研究”（2017KY0583）

【作者簡介】唐世芳（1988— ），女，廣西資源人，經(jīng)濟學碩士，廣西財經(jīng)學院講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟，計量經(jīng)濟。

（責編 王 一）