□ 山東財經大學教授、本刊特約專家 李德荃

德荃有話

設若要探究省委、省政府關于全省經濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略思路的演化軌跡，則近期發(fā)生的兩大新聞事件值得特別關注。其一，今年3月底，青島市提出“學深圳、趕深圳”，為此專門組團赴深圳考察學習；其二，今年5月底，濟南市提出“對標上?！?，專門組團赴滬“學習借鑒上海營商環(huán)境建設和城市管理方面的先進經驗，以便進一步解放思想，拉升工作標桿”。僅從這兩件新聞，便不難窺見濟青兩市的雄心壯志。

近10年來，盡管山東省的經濟總量穩(wěn)居全國第3位，但與廣東和江蘇兩省間的相對差距實際上正趨于增大。其中，魯粵兩省間的GDP差距由2009年的5000多億元擴大到2018年的2萬億元；同期，魯蘇兩省間的GDP差距也由500億元擴大到1.6萬億元。究其原因，山東省缺乏強有力的經濟中心城市，是一個至關重要的因素。應是基于這種考慮，省委、省政府對濟青兩市的發(fā)展寄予厚望，正努力設法促成兩市跨越性發(fā)展，使之成為持續(xù)拉動全省經濟與社會發(fā)展的雙引擎。

區(qū)域間經濟發(fā)展差距為何越來越大

關于區(qū)域間經濟發(fā)展不平衡的成因問題，瑞典經濟學家、1974年度諾貝爾經濟學獎獲得者甘納爾·繆爾達爾的解釋較有說服力。他認為，某一社會因素的變化會引發(fā)另一（些）社會因素的變動，而后者的變動反過來又會強化前者的變化，進而導致社會經濟順著最初那個因素的變化方向走下去。這就是循環(huán)累積因果理論。

基于此，繆爾達爾認為，社會發(fā)展并不存在自動走向均衡的力量。由于任何經濟變量(如貿易條件、需求、生產能力、收入、投資等)的變化都會引起循環(huán)累積因果變化，因此經濟因素、社會文化因素以及制度政策因素的變化，不但不會緩解各地區(qū)間發(fā)展的不平衡，反而會逐步擴大這種不平衡。也正是由于存在這種循環(huán)累積的因果關系，較貧窮的國家或地區(qū)難以產生累積上升的正能量，其與經濟發(fā)達國家或地區(qū)間的差距呈逐步擴大之勢。

繆爾達爾認為，經濟增長離不開制度創(chuàng)新。貧窮國家或地區(qū)要想擺脫逐步沉淪的困境，就必須自覺地發(fā)揮主觀能動作用，依靠制度創(chuàng)新，制定并切實落實那些能促使本國或本地區(qū)經濟向上發(fā)展的計劃，例如采取措施吸引投資、刺激出口，并加強交通、電力、通訊、衛(wèi)生及教育事業(yè)等方面的社會基礎設施建設力度等。

經濟中心城市是區(qū)域經濟增長的引擎

基于循環(huán)累積因果理論，繆爾達爾在其1957年出版的《經濟理論與不發(fā)達地區(qū)》一書中，又提出了“磁吸效應”和“擴散效應”概念。所謂磁吸效應，意指經濟中心城市的形成和發(fā)展會吸收周邊地區(qū)的人口、資金與技術，使得周邊地區(qū)的經濟逐步衰落，并最終陷入向下沉淪的循環(huán)因果累積過程。所謂擴散效應，意指由于具有交通便利等優(yōu)勢或者由于享受某些特殊優(yōu)惠政策等原因，某個地區(qū)脫穎而出，逐漸形成經濟中心，并逐步向周邊地區(qū)擴散和輻射，帶動區(qū)域經濟繁榮；而這些鄰近地區(qū)的經濟增長又反過來促使中心城市的經濟進一步繁榮，由此形成一個螺旋上升的循環(huán)因果累積過程。

財富聚集有助于生成規(guī)模經濟效應。于是，在磁吸效應的作用下，經濟中心城市脫穎而出。而當經濟中心城市發(fā)展成熟到一定階段之后，其生活費用或生產經營成本相對過高，于是生產要素開始外溢，這種擴散效應發(fā)揮作用的結果是帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。由此可見，基于循環(huán)累積因果理論，經濟中心城市既是經濟增長的結果，也是經濟持續(xù)增長的前提條件。長期觀察，整個經濟增長進程將呈現(xiàn)出先由不均衡逐步加劇再到逐步趨于相對均衡的特點。

循環(huán)累積因果理論與法國人弗朗索瓦·佩魯提出的增長極理論相互印證。佩魯認為，經濟不可能在每個部門、行業(yè)或地區(qū)都按同一速度平衡地增長，而是表現(xiàn)為在不同的部門、行業(yè)或地區(qū)間按不同速度不平衡地增長。因此，一個國家或地區(qū)的平衡發(fā)展只不過是一種理想，在現(xiàn)實中不可能實現(xiàn)。經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導。增長極通過其吸引力和擴散力作用不斷增大自身規(guī)模，通過技術的創(chuàng)新與擴散、資源的聚集與輸出產生吸引或輻射作用。如果增長極的擴散效應大于聚集效應，就會帶動周邊地區(qū)經濟共同發(fā)展；如果擴散效應小于聚集效應，就會使增長極與周圍地區(qū)經濟發(fā)展的差距逐步拉大，從而產生極化效應。

目前，山東省經濟總體實力較強，且地區(qū)間的經濟發(fā)展相對平衡，這是山東經濟發(fā)展條件較好的重要證據。但換個角度來思考，強大的經濟中心城市就像太陽，周邊城鎮(zhèn)就像行星，太陽牽引行星，行星牽引衛(wèi)星，如此才能構成一個相對完整的經濟系統(tǒng)。正是由于缺乏富有吸引力的經濟中心城市，造成山東省對人才與資金磁吸聚集力不強的現(xiàn)狀，因此不僅省外的生產要素繞道而過，北上京津、南下滬深，省內的生產要素也大量流出。這是制約山東經濟可持續(xù)增長的重要因素。

循環(huán)累積因果理論、增長極理論與美國社會學家默頓的馬太效應不謀而合。馬太效應描述的也是在激烈市場競爭環(huán)境下強者愈強、弱者愈弱的現(xiàn)象。現(xiàn)實中存在很多這樣的案例。例如，根據2019年4月中國企業(yè)家調查系統(tǒng)發(fā)布的《轉型時期的企業(yè)家精神：特征、影響因素與對策建議——2019中國企業(yè)家成長與發(fā)展專題調查報告》，我國研發(fā)高投入企業(yè)在“新產品研發(fā)投入強度”“新產品銷售收入占比”兩個指標上都顯著高于研發(fā)低投入企業(yè)，且呈現(xiàn)出差距逐步擴大趨勢。目前，研發(fā)高投入企業(yè)獲得的新產品銷售回報是研發(fā)低投入企業(yè)的1.3倍，新產品銷售收入占年銷售額達30.04%，且預計研發(fā)高投入企業(yè)下一年度的研發(fā)投入強度將是研發(fā)低投入企業(yè)的2倍。這意味著研發(fā)高投入企業(yè)將持續(xù)投入更多的研發(fā)經費，從而獲得更高的研發(fā)回報；而更高的研發(fā)回報又將使得這些企業(yè)更有意愿并有能力持續(xù)投入更多研發(fā)費用，由此形成創(chuàng)新上的馬太效應，企業(yè)間在發(fā)展前景上的兩極分化呈現(xiàn)出逐步加劇的態(tài)勢。而不同地區(qū)間企業(yè)發(fā)展的兩極分化，也是造成相關地區(qū)間經濟發(fā)展狀況兩極分化的重要原因。

宜商是經濟中心城市的核心屬性

濟青兩市跨越性發(fā)展的最終目標，是將兩座城市打造成長江以北屈指可數的經濟中心城市。山東省的幅員、人口與經濟發(fā)展現(xiàn)有基礎，足以支撐至少兩個國家級區(qū)域經濟中心城市的存在。因此，設若把北京、上海、深圳視作我國大陸地區(qū)經濟中心城市第一梯隊，則濟青兩市不僅應當無可爭議地進入第二梯隊，且應在其中居于較為突出的位置。

經濟中心城市必須具有宜商性。為此，它首先必須宜居，亦即必須擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境、社會和諧環(huán)境及四通八達且便捷的交通網絡；其次，它還必須親商，亦即政府司法與行政服務必須公平、公正、親民，生活費用與生產經營的稅費必須相對低廉。因此，交通基礎設施的完善、自然生態(tài)環(huán)境的改善、政府司法與行政服務的親民宜商、社會環(huán)境的和諧至關重要。在這幾個方面，政府都可發(fā)揮關鍵性作用?？偲饋碚f，無論學習深圳，還是對標上海，兩座城市的學習重點都繞不開“解放思想，優(yōu)化營商環(huán)境”這個核心。

人口凈流入規(guī)模與投資規(guī)模，是衡量經濟中心城市活力的兩個關鍵指標。經濟中心城市必須是居民生活的樂園及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的首選之地；與此同時，經濟中心城市還必須是投資的熱土和社會資金的匯聚之地。相對而言，投資增長率這個指標比人口凈流入增長率更重要些。因此，投資的持續(xù)增長是生成經濟中心城市的關鍵途徑。濟青兩市必須緊緊抓住這個核心工作不松懈。