張瑾 韓崇虎

【摘 要】中外老年教育辦學(xué)政策都強(qiáng)調(diào)老年學(xué)校（大學(xué)）、社區(qū)型老年教育和遠(yuǎn)程老年教育等為主體的教育模式，我國應(yīng)通過政策鼓勵社會團(tuán)體和民間組織參與老年教育，解決區(qū)域發(fā)展不平衡以及覆蓋面窄等問題。國外老年教育課程和教材建設(shè)在相關(guān)政策指引下，內(nèi)容和形式都很豐富且體系化，而我國老年教育在多元化政策指導(dǎo)下，課程建設(shè)雖然取得很大進(jìn)步，但應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化課程體系建設(shè)，采用更加靈活的課程形式滿足老年人需求。

【關(guān)鍵詞】老年教育;政策取向;課程建設(shè);辦學(xué)模式

【中圖分類號】G777

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）06-0049-07

縱觀老年教育發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，一些老年教育比較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的相關(guān)政策都秉持了正確的價值取向，并得益于相關(guān)政策和法律對老年教育進(jìn)行的準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃;采用多元化辦學(xué)模式，解決老年教育的需求供給機(jī)制問題;依法依規(guī)開發(fā)了滿足老年人需求的課程內(nèi)容和形式，進(jìn)行了專業(yè)化的課程建設(shè)。本文根據(jù)國際老年教育的發(fā)展現(xiàn)實，圍繞政策價值取向及其指導(dǎo)下的辦學(xué)模式和課程建設(shè)，運用比較的方法分析解讀中外老年教育政策的差異，以期對中國老年教育的發(fā)展提供借鑒。

一、中外老年教育政策的價值取向

價值取向作為一種意識理念，滲透至人的任何行為中，運用本身具有的實踐性和操作性影響人的主體性的發(fā)揮。老年教育政策主體所秉持的價值取向會在政策制定和實施中體現(xiàn)出來，尤其表現(xiàn)在面對或處理老年教育過程中的各種矛盾與關(guān)系時的活動傾向，在政策文本中多以教育宗旨、目的和本質(zhì)等形式加以規(guī)定。

（一）國外老年教育政策的價值取向

1.重視老年人的受教育權(quán)

第一屆世界老齡大會通過的《維也納老齡問題國際行動計劃》包括老年人受教育的權(quán)利、原則、方針和措施等內(nèi)容，要求各國將老年教育作為一項基本人權(quán)。在此基礎(chǔ)上，各發(fā)達(dá)國家的教育政策也開始重新反思老年人的教育權(quán)益，著力為老年人提供充足的教育資源與適宜的教育方案。日本《和平憲法》明確規(guī)定，全體國民都有依其能力所及接受同等教育的權(quán)利?！陡啐g社會對策大綱》進(jìn)一步對老年教育的重要性予以強(qiáng)調(diào)，并將“構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)社會”作為改革目標(biāo)，特別重視高齡者精神上的獨立及參與權(quán)和選擇權(quán)。2006年修訂的《教育基本法》明確提出，每一個國民必須利用所有機(jī)會，在所有場所進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，謀求構(gòu)建能適當(dāng)展示和發(fā)揮其學(xué)習(xí)成果的社會。日本的老年教育隨著終身教育理念的普及而迅速發(fā)展起來，成為整個老齡社會對策的重要一環(huán)，從而促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)社會的構(gòu)建。

2.強(qiáng)化老年教育的全納性

英國議會通過的《老年教育憲章》和《老年人教育工作手冊》都規(guī)定在開展教育活動時堅持民主平等的觀念，老年人應(yīng)該平等參與教育和學(xué)習(xí)活動。上述法律還特別強(qiáng)調(diào)弱勢老年人的教育權(quán)利，并通過政府撥款的形式，研究老年人的學(xué)習(xí)態(tài)度和教育需求，為獨居的、有家庭負(fù)擔(dān)的以及居住偏遠(yuǎn)的老年人提供教育機(jī)會。為了所有老年人平等接受老年教育，英國的法律和政策還特別強(qiáng)調(diào)國家的教育經(jīng)費必須在各年齡群體之間公平分配，并根據(jù)老年人的個體差異性、心理需求和偏好，采取適合他們參加遠(yuǎn)程教育的具體措施，確保高齡獨居者及居住較偏遠(yuǎn)的老年人都能享受公平的老年教育。

《美國老人法》規(guī)定每個州都要成立老人議會 ，支持老年人參與各種培訓(xùn)活動，要求為65歲以上老年人提供的資源和服務(wù)中老年教育應(yīng)占有很大的比例 ，協(xié)助老人議會把資源分配給非營利性機(jī)構(gòu)，并支持、監(jiān)督、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的非營利社會機(jī)構(gòu)，為老年人提供各種類型的教育和學(xué)習(xí)服務(wù)，從而促進(jìn)老年教育資源的公平分配。紐約州還通過立法形式，確保免費為所有老年公民提供學(xué)習(xí)機(jī)會。

3.重視老年人的職業(yè)發(fā)展與生活體驗

加拿大老年教育中心認(rèn)為人到晚年仍要堅持學(xué)習(xí)，老年教育辦學(xué)就是要使老年人通過堅持不懈的學(xué)習(xí)，擴(kuò)大知識面，接受新事物，不斷完善自己。老年大學(xué)聯(lián)合會通過的《薩斯喀徹溫老年教育宣言》指出，加拿大聯(lián)邦政府和各省、市政府應(yīng)該認(rèn)識到老年人是社會的財富，號召民眾逐漸樹立智慧老人的觀念，充分發(fā)揮老年人在時間、能量、知識、經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，并強(qiáng)調(diào)在政策制定中，政府要與就業(yè)、社會、健康等部門聯(lián)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃老年教育發(fā)展，提高老年人的職業(yè)技能，豐富其晚年生活。

為使老年人充分運用其知識、技能、智慧與經(jīng)驗服務(wù)社會，日本文部省于1978年推動地方政府實施“高齡人才開發(fā)事業(yè)”計劃，并于1994 年推動修訂了《老年人雇用安全法》，主張建立65歲退休制度，并改善老年人的就業(yè)環(huán)境，采取各種措施對已經(jīng)退休的高齡者開展再就業(yè)的技能培訓(xùn)與訓(xùn)練，禁止企事業(yè)單位歧視老年人。厚生省中央福利審議會在《關(guān)于老年人問題綜合應(yīng)對措施》報告中，提出社會各界應(yīng)重視老年人的社會能力、生活自理能力及家政處理能力的培養(yǎng)，倡導(dǎo)老年人福利應(yīng)以提高其生命意義為宗旨，促進(jìn)老年人自我價值的實現(xiàn)。

（二）我國老年教育政策的價值取向

1.豐富老年人生活

我國老年教育發(fā)展除了受人口老齡化和國際潮流影響外，老干部退休制度的出臺也促進(jìn)了老年教育的興起。早在20世紀(jì)80年代，《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》和《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》兩個政策文件就明確了老干部離休后的生活待遇，同時指出，應(yīng)“建立健全老干部工作機(jī)構(gòu)或確定專人負(fù)責(zé)，做好為老干部服務(wù)的工作”。中國老齡問題全國委員會召開了第一次全國老齡工作會議，創(chuàng)造性地提出了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的老齡工作方針。鑒于當(dāng)時的社會條件，“老有所樂”成為老年教育的重要內(nèi)容?！吨袊淆g工作七年發(fā)展綱要（1994—2000）》指出：堅持走積極養(yǎng)老的路子;大力開展老有所為，倡導(dǎo)老有所學(xué)、老有所樂;堅持以“為”促“養(yǎng)”、以“學(xué)”促“為”、寓“養(yǎng)”于為、學(xué)、樂之中，促進(jìn)老年人身心健康，豐富其晚年生活。由此可見，這些文件和政策都將老年教育的重點放在加強(qiáng)老年人文化工作、豐富老年人文化生活方面?！度珖】到逃c健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要（2005—2010年）》提出：“適應(yīng)老齡化社會的健康需求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年人群的健康教育……提高老年人群的健康水平和生活質(zhì)量?！庇纱丝梢?，黨和國家非常重視老年教育工作，政策取向上表現(xiàn)出了明顯的政治性和文化性，政策理念上堅持教育是老年人的基本權(quán)利，政策實踐上堅持以康樂和豐富老年人生活為主要取向。

2.終身學(xué)習(xí)取向

20世紀(jì)90年代以來，終身教育的理念開始影響我國教育的改革與發(fā)展。《中國教育改革和發(fā)展綱要》第一次正式提出了“終身教育”概念。《中華人民共和國教育法》更加明確地提出國家要建立和完善終身教育改革的目標(biāo)。發(fā)展終身教育成為黨和政府的一項新戰(zhàn)略，也為老年教育發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)，老年教育也因此成為終身教育的最后一個階段。黨的十六大報告提出了“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)。黨的十七大報告和十八大報告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。在這些綱領(lǐng)性文件的引領(lǐng)下，老年教育受到黨和政府的持續(xù)關(guān)注，國家在老年教育上進(jìn)行了大量投入，促進(jìn)了老年教育規(guī)模的壯大和受益人群的快速增長。終身學(xué)習(xí)成為指導(dǎo)老年教育政策制定和實施的重要價值取向。

（三）中外老年教育政策的比較與反思

國外老年教育最初是以社會福利的形式出現(xiàn)的，[1]老年教育政策因此成為解決有關(guān)“福利”問題的方法和依據(jù)。目前，世界各國及國際組織出臺的有關(guān)老年教育政策普遍將“人口老齡化”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”一同討論作為重要政策緣起，同時又將“終身學(xué)習(xí)”放在“人口老齡化”和社會發(fā)展需求的背景下加以討論，因此老年教育自然被視作維持并提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的重要手段。[2]可見，將滿足社會需要作為老年教育旨?xì)w的老年教育政策價值取向是非常普遍的。我國正式的老年教育緣起于國家的人事政策，從本質(zhì)上說也是將老年教育作為離退休干部的一項福利。但我國“老年教育是終身教育和老齡事業(yè)的重要組成部分”的社會屬性往往表現(xiàn)為被動接受和適應(yīng)，而西方國家老年教育傾向于社會參與，重視老年人的職業(yè)發(fā)展。如英國在《老年人教育權(quán)利論壇宣言》中提出促進(jìn)老年人的職業(yè)發(fā)展，并要求地方政府、教育機(jī)構(gòu)、勞工教育協(xié)會、大學(xué)推廣中心、企業(yè)聯(lián)盟、雇主、退休組織等采取各種措施促進(jìn)老年人職業(yè)發(fā)展。為減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，回應(yīng)離退休人員管理服務(wù)社會化的呼聲，我國勞動部發(fā)布了《關(guān)于做好離退休人員管理服務(wù)工作的通知》，提出“有條件的地區(qū)可以舉辦各種類型的老年大學(xué)，讓他們能學(xué)習(xí)一些專業(yè)知識，充實晚年生活”。但就初衷而言，老年教育被視為豐富老年人生活的重要手段。

世界各國的憲法和教育法都明確規(guī)定了老年人享有繼續(xù)接受教育的權(quán)利，這意味著老年教育的合理性及合法性得到了社會和學(xué)界的認(rèn)同。因此，為保證相關(guān)政策合法性，老年教育政策實踐需要多向度價值取向的觀照和指引。理想的老年教育政策價值取向結(jié)構(gòu)應(yīng)包括終身教育取向、全納教育取向、生命教育取向。借此觀照中外老年教育政策價值取向可以發(fā)現(xiàn)，社會參與成為主要取向。其中，重視老年教育權(quán)利體現(xiàn)了終身教育取向;強(qiáng)調(diào)老年教育的全納性體現(xiàn)了全納教育取向;重視老年人的職業(yè)發(fā)展和生活經(jīng)驗體現(xiàn)了生命教育取向。而我國老年教育政策在很多方面也體現(xiàn)了西方老年教育政策的價值取向，如權(quán)利取向、福利取向等?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》提出的“老有所為”是社會參與理論的體現(xiàn)，但政策實踐中被修正為“社會適應(yīng)”，“注重培養(yǎng)老年人的現(xiàn)代社會適應(yīng)能力”。[3]這體現(xiàn)了我國老年教育的康樂取向，而對生命教育觀照不足。另外，西方國家特別強(qiáng)調(diào)將老年教育的公平作為重要政策價值取向，如美國出臺的《禁止歧視老人法》明確支持老年人參加各種技能和再就業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定禁止歧視老年人。我國老年教育政策將老年人視為重要的人力資源，但如何開發(fā)老年人智慧和資源，相關(guān)政策目前還沒有涉及。

二、中外老年教育的辦學(xué)模式

老年教育辦學(xué)模式主要涉及老年教育法律政策的制定、辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)費來源等，涵蓋了從國家、企業(yè)及民間團(tuán)體到具體辦學(xué)機(jī)構(gòu)等多元主體的積極參與。

（一）國外老年教育的辦學(xué)模式

1.第三齡大學(xué)

1973年，世界上第一所第三齡大學(xué)在法國圖盧茲成立，揭開了世界各國舉辦老年大學(xué)的序幕。而舉辦第三齡大學(xué)也成為法國老年教育辦學(xué)的主要形式。法國出臺的《拉洛克報告》《蓋斯迪沃報告》等法規(guī)政策明確規(guī)定，將第三齡大學(xué)各項開支列入政府財政預(yù)算，學(xué)員年齡規(guī)定在55—90歲之間。后來相繼出臺的《高等教育方向指導(dǎo)法》和《職業(yè)繼續(xù)教育法》等政策法律從老年教育的價值取向、經(jīng)費來源、制度保證及管理運作體制到課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計及教師專業(yè)發(fā)展等進(jìn)行設(shè)計，確立了法國“自上而下”的老年教育辦學(xué)模式，成為世界各國政府投資型老年教育模式的典范。

芬蘭教育部曾于1991年對舉辦第三齡大學(xué)的目的、辦學(xué)原則和相應(yīng)舉措進(jìn)行專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進(jìn)措施，并于1998年完成研究報告并提交國會，呼吁更多地區(qū)開辦第三齡大學(xué)并強(qiáng)化管理和國民認(rèn)知。為此，芬蘭國會出版了《陳年美酒—對生命的理解和芬蘭第三齡大學(xué)各項活動介紹》大型指導(dǎo)報告并制成錄像，在全國公開發(fā)行，將老年教育的目標(biāo)層次提高到展示老年群體的社會價值和自我實現(xiàn)層面，從而提高了政府和社會各界舉辦第三齡大學(xué)的信心。

2.普通高校中的老年教育

這類老年教育辦學(xué)主要包括三種形式：一是普通高校中開設(shè)老年班。美國《禁止歧視老人法》規(guī)定政府提供經(jīng)費舉辦各類教育活動，支持老年人參與各種教育培訓(xùn)活動，不得以任何借口將50歲以上的中老年人排除在外。為了履行這一法律義務(wù)，美國堪薩斯大學(xué)開設(shè)的老年班實行靈活的教學(xué)計劃，不布置作業(yè)，不參加考評，按正規(guī)大學(xué)的教學(xué)大綱開展廣泛閱讀。二是老年人跟班就讀。瑞典憲法明確規(guī)定受教育權(quán)是公民的基本人權(quán)，所有大學(xué)應(yīng)向所有老年人開放，并將老年教育和正規(guī)教育融為一體。斯德哥爾摩大學(xué)60歲以上學(xué)員占10%，55歲以上學(xué)員占20%。[4]西班牙為了保障老年人的學(xué)習(xí)權(quán)，由教育部開發(fā)了《大學(xué)老年項目》，將老年教育融入大學(xué)中，采用向社會老齡團(tuán)體開放大學(xué)的形式，由獲得認(rèn)可的大學(xué)向老年人提供老年項目和課程，幫助老年人獲得更高水平的教育，甚至獲得相應(yīng)學(xué)歷和學(xué)位。三是普通高校中開設(shè)第三齡大學(xué)。1991年，芬蘭教育主管部門正式規(guī)定第三齡大學(xué)成為開放大學(xué)的重要組成部分，并實行更加靈活的教學(xué)計劃，學(xué)員可以參加系列講座、各類研討班，行動不便的老年人可以參加“老年之家”學(xué)習(xí)活動。

3.社區(qū)型老年教育辦學(xué)

美國2000年新修訂的《老年人法》中規(guī)定了基于年齡為標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)邦補助金項目，聯(lián)邦政府據(jù)此啟動了許多老年教育項目，強(qiáng)調(diào)各州政府結(jié)合學(xué)區(qū)發(fā)展實際，出臺涉老政策，并依據(jù)此法落實老年人的學(xué)習(xí)權(quán)利，建立了聯(lián)邦協(xié)調(diào)部門—老齡委員會，而州和地方政府也相應(yīng)建立了老齡項目組織管理機(jī)構(gòu)。其中的《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)方案》及《退休老人志愿工作方案》使美國形成了“社區(qū)型”老年教育辦學(xué)模式。該模式依托社區(qū)，采取正規(guī)、非正規(guī)和非正式三種教育形式相結(jié)合的方式建立社區(qū)老年大學(xué)。其中，正規(guī)教育來自于高等教育機(jī)構(gòu)，非正規(guī)教育來自于社區(qū)學(xué)院，非正式教育來自于民間教育機(jī)構(gòu)。按照法律規(guī)定，加拿大依托社區(qū)建立自我管理模式的老年教育組織，并實行政府投資辦學(xué)、高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)和基于社區(qū)的民間辦學(xué)等多種老年教育形態(tài)，班里的學(xué)員既是學(xué)習(xí)者，又承擔(dān)大部分甚至是全部課程的授課任務(wù)。[5]

4.老年人自發(fā)組織的老年教育

英國《老年人教育權(quán)利論壇宣言》提出老年人的學(xué)習(xí)場所應(yīng)該多元化，這些場所包括學(xué)校、成人中心、照護(hù)中心等，同時觀照老年人生理特點和實際學(xué)習(xí)需求，號召包括成人教育、健康、社會服務(wù)與志愿組織的各機(jī)構(gòu)等積極參與老年教育辦學(xué)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合作，以便使各社區(qū)老年人擁有學(xué)習(xí)機(jī)會。在此政策指導(dǎo)下，英國形成了“自助式”老年教育辦學(xué)模式，又稱“自下而上”辦學(xué)。學(xué)員參與學(xué)校行政管理，經(jīng)費的來源不再依賴政府資助;自主開發(fā)課程，并承擔(dān)相應(yīng)教學(xué)任務(wù)，將“教與學(xué)”融為一體;接受和呼吁專業(yè)教育機(jī)構(gòu)、地方當(dāng)局及志愿者團(tuán)體為老年教育提供多種服務(wù);通過向?qū)W員收取會費、申請資助和接受募捐等方式，使經(jīng)費來源多元化;在老年教育組織或社團(tuán)定期舉辦的學(xué)習(xí)班中，參加者自由組合，相互教授技能。[6]

除了上述四種老年教育辦學(xué)形式外，世界各國還利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等重要傳播媒介，依托開放大學(xué)進(jìn)行老年教育。如1992年英國開放大學(xué)老年學(xué)生研究組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時60歲以上老年學(xué)員已占同齡學(xué)員的90%。美國等發(fā)達(dá)國家按照退休制度規(guī)定建立的退休學(xué)習(xí)學(xué)院及在政府政策和法律支持下舉辦的非營利老人學(xué)習(xí)營、老年人服務(wù)信息系統(tǒng)、Stepherds中心等很受歡迎。日本市町村教育委員會主辦的高齡者大學(xué)、老年學(xué)院、老年體育大學(xué)、老年福利大學(xué)、長壽大學(xué)等老年教育辦學(xué)模式，在發(fā)展老年教育的過程中發(fā)揮了重大作用。

（二）我國老年教育的辦學(xué)模式

1.老年學(xué)校（大學(xué)）教育

老年學(xué)校（大學(xué)）是我國老年教育最重要的辦學(xué)模式。根據(jù)中國老齡問題全國委員會印發(fā)的《關(guān)于老齡工作情況與今后活動計劃要點》的通知精神，1983年山東省老年大學(xué)正式成立，標(biāo)志著我國老年教育正規(guī)辦學(xué)模式誕生。1985年，我國老年大學(xué)達(dá)61所，在校學(xué)員4萬多人。1988年，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，中國老年大學(xué)協(xié)會成立并召開了全國代表大會。同年底，全國各類老年學(xué)校和老年大學(xué)發(fā)展到900多所，在校學(xué)員超過了13萬人。

20世紀(jì)90年代，老年大學(xué)逐步向市縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展，四川省就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年大學(xué)68所。為了保證少數(shù)民族老年人的受教育權(quán)，部分地區(qū)舉辦了少數(shù)民族老年大學(xué)，如新疆老年大學(xué)就是具有西部地區(qū)特色的老年教育學(xué)校。進(jìn)入21世紀(jì)，有些老年大學(xué)形成了多學(xué)科、多層次、多學(xué)制的綜合性老年教育基地。2005年，西藏老年大學(xué)的成立標(biāo)志著我國省級老年大學(xué)全覆蓋。2007年以來，許多地區(qū)的老年學(xué)校的教育環(huán)境和相應(yīng)教學(xué)硬件有了很大改觀，建起了高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)大樓，配備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備?！?010年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示全國各類老年學(xué)校達(dá)49 289所，在校人數(shù)達(dá)587萬。[7]

2.社區(qū)老年教育

《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001—2005年）》強(qiáng)調(diào)多渠道、多形式開展老年教育。全國各省市為貫徹落實這一綱要，紛紛對社區(qū)老年教育工作做出了規(guī)劃和部署?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見》提出：“要在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中建設(shè)老年文化活動中心、老年大學(xué)（學(xué)校）、青少年校外文化活動設(shè)施和場所。”《中國老齡事業(yè)十一五規(guī)劃（2006—2010年）》要求各地各級政府加大對老年教育的投入，促進(jìn)非正規(guī)老年教育（如社區(qū)老年教育和老年社團(tuán)）的發(fā)展。民政部啟動“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”，至2005年底，該計劃總投資134億元人民幣，建成“星光老年之家”3.2萬個，受益老年人超過3000萬，促進(jìn)了社區(qū)老年教育的發(fā)展?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》國辦發(fā)（〔2016〕74號）提出：優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。[8]

3.遠(yuǎn)程老年教育

《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》規(guī)定：“要充分發(fā)揮各類成人學(xué)校和廣播電視等現(xiàn)代化傳媒設(shè)施和手段在老年教育中的作用?！?996年，上海老年大學(xué)聯(lián)合上海教育電視臺和上海電視大學(xué)率先開辦“空中老年大學(xué)”，吸引了30多萬老年人參與學(xué)習(xí)。上海市計委等聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈上海市老年事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)〉的通知》，提出了老年教育的目標(biāo)之一是大力發(fā)展老年電視教學(xué)，到2010年要開設(shè)10門以上老年教育課程。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》再次強(qiáng)調(diào)各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育。為此，上海電視大學(xué)于2005年開辦了“網(wǎng)上老年大學(xué)”，更好地保障了老年人的受教育權(quán)，使各地老年人足不出戶即可開展學(xué)習(xí)和接受教育。2011年，上海電視大學(xué)聯(lián)合上海老年大學(xué)開辦了老年學(xué)歷教育。

在中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”和“十三五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，以“開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式”為主要目的的老年人自發(fā)組織的自娛自樂活動逐漸開展起來。他們就近利用公共場所和設(shè)施，自發(fā)開展豐富多彩的老年教育活動。大型企事業(yè)單位、民間組織以及各種非營利性公共文化機(jī)構(gòu)通過舉辦各種講座、學(xué)習(xí)班、報告會，開展多種形式、生動活潑的老年思想教育活動，豐富了老年教育的形式和內(nèi)容。

（三）中外老年教育辦學(xué)模式的比較與反思

中外老年教育辦學(xué)模式多元化是既成事實，且逐漸走向?qū)I(yè)化、科學(xué)化。國外老年教育的保障制度趨于法制化，利用法律的威懾力和強(qiáng)制力確保老年教育辦學(xué)模式和相應(yīng)保障制度走向正規(guī)化。如英國頒布了《1944年教育法案》《教育改革法案》《擴(kuò)充與高等教育法案》等法律政策，對老年教育的某些方面做出明確規(guī)定，為后續(xù)老年教育辦學(xué)模式的形成提供了法律依據(jù)和支撐;美國《老年人法》《成人教育法》《職業(yè)教育法》《國內(nèi)志愿服務(wù)法》《高等教育法》《綜合就業(yè)訓(xùn)練法》《禁止歧視老人法》等[9]重要老年教育法案的制定，使老年教育政策的實施有了合法性，逐步形成了一套完整而又獨立的老年教育專門法律體系，為推動老年教育發(fā)展提供了法律支持。我國老年教育辦學(xué)模式的確立和保障還停留在綱要、通知、條例、規(guī)劃、計劃、意見等指導(dǎo)、鼓勵、號召等層面，強(qiáng)制力和威懾力不足，穩(wěn)定性和繼承性無法保證。雖然國家層面基本形成了以《憲法》為基礎(chǔ)、以《老年人權(quán)益保障法》為主體、以《教育法》以及地方法規(guī)為補充的老年教育法律體系，但缺乏對老年教育宗旨、原則、發(fā)展步驟、職能、教育內(nèi)容和模式、運作等一系列問題的認(rèn)定，忽略了老年教育的整體性，存在缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)權(quán)不明、可操作性差等問題。

另外，中外老年教育的辦學(xué)主體趨于多元化，主要體現(xiàn)在辦學(xué)機(jī)構(gòu)的多樣化。例如，日本形成政府福利部門、教育行政部門、高等教育機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)等為主要辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)模式。法國形成以政府投資為主體的第三年齡大學(xué)，兼有非政府組織提供老年教育辦學(xué)模式。英國形成由專業(yè)教育機(jī)構(gòu)、地方當(dāng)局和志愿者團(tuán)體提供老年教育的辦學(xué)模式。我國形成老年學(xué)校教育、老年遠(yuǎn)程教育、社區(qū)老年教育等老年教育辦學(xué)模式，但鑒于中國老年教育仍處于初創(chuàng)時期，應(yīng)著力突破單一依賴政府資源供給的老年教育體制和機(jī)制，增加普通高校對老年教育的介入力度，吸納公益機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體、非政府組織、社會工作者等各種社會力量參與，通過設(shè)立老年教育項目，重點培植和引導(dǎo)老年人依托自身力量形成教育集合體和社團(tuán)組織，從而推動老年教育多元化發(fā)展。[10]

三、中外老年教育的課程建設(shè)

加強(qiáng)老年教育課程建設(shè)是提升老年教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，是落實老年教育政策理念和舉措的關(guān)鍵，也是各國老年教育政策關(guān)注和規(guī)定的重要內(nèi)容。

（一）國外老年教育的課程建設(shè)

1.選擇多元化的課程內(nèi)容

課程內(nèi)容是老年人學(xué)習(xí)的對象，承載著重要的政策理念和舉措。它源于社會文化，并隨著社會文化的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。鑒于政策、文化的不同，各國課程內(nèi)容的選擇各有特點，都在滿足老年人的學(xué)習(xí)需求、貼近老年人的興趣、豐富老年人的生活。為了保障公民受教育權(quán)，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，加拿大聯(lián)邦政府邀請課程專家對老年教育課程開發(fā)和建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行老年教育規(guī)劃，并為55歲以上老年人開辦專業(yè)課。根據(jù)《志愿者服務(wù)法》《綜合就業(yè)訓(xùn)練法》規(guī)定，美國老人游學(xué)營將老年人旅游和學(xué)習(xí)相結(jié)合，課程包括文化旅游、文化游覽和家訪等實地考察以及遠(yuǎn)足、單車旅行等課外活動。[11]同時，還設(shè)置國際課程，創(chuàng)造條件讓老年人出國考察不同國家的文化、民情和歷史。美國《綜合就業(yè)訓(xùn)練法》規(guī)定，50歲以上成年人有權(quán)接受來自社會各界提供的職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)輔導(dǎo)課程，并享有受訓(xùn)期間的生活和交通補助津貼、意外保險及各項優(yōu)惠福利，退休學(xué)院還開設(shè)退休準(zhǔn)備教育、退休后身心健康教育以及死亡教育等貼近老年人實際的課程內(nèi)容。

2.開設(shè)不同層次的課程

鑒于老年群體個性、生理特征和認(rèn)知水平等方面的差異，很多國家的老年教育政策要求設(shè)置不同層次的課程，以滿足老年人多元化的學(xué)習(xí)需求。根據(jù)《終生學(xué)習(xí)振興法》相關(guān)規(guī)定，日本老年教育課程設(shè)置呈現(xiàn)多樣化特點，其中，市民學(xué)院前兩年主要開設(shè)一般教學(xué)課程，教會老年人如何交往和再學(xué)習(xí)的一般常識。后兩年開設(shè)“溫暖福利課”“舒適健康課”“趣味信息課”“鄉(xiāng)土史課程”四個科目的專門課程。事實上，日本各地方民政廳和教育董事會開設(shè)的老年教育課程占60%，其中體育和各類娛樂課程占15%。[12]加拿大第三齡大學(xué)課程在逐年增加，可以分為兩個層次：一般學(xué)習(xí)類課程和研究性課程。前者如國際時事政策等，后者如構(gòu)建不同民族和代際間相互理解的橋梁等。

3.開發(fā)多樣化的課程形式

國外老年教育課程既有普通高校開設(shè)的正規(guī)課程形式，也有民間的非正規(guī)自主學(xué)習(xí)，同時還有形式多樣的專題和系列講座。老年學(xué)員可以自愿組成學(xué)習(xí)小組進(jìn)行討論，可以到正規(guī)大學(xué)跟班就讀，也可以有組織地進(jìn)行國內(nèi)外旅游參觀，利用博物館等公共設(shè)施開展場館學(xué)習(xí)。俄羅斯圣彼得堡老年大學(xué)是一所政府辦學(xué)和民間辦學(xué)為一體的高等學(xué)校，該辦學(xué)機(jī)構(gòu)將正規(guī)教育和非正規(guī)教育相結(jié)合。1998年，由圣彼得堡歐洲協(xié)會創(chuàng)辦的“歐洲老人之家”的課程安排非常豐富，上至抽象的文學(xué)藝術(shù)理論、自然與生態(tài)，下至街道史、演講與口才等，這些課程采用線上線下相結(jié)合的方式。為了擴(kuò)大老年人的知識面，該學(xué)校開設(shè)外語班并組織學(xué)員去國外交流學(xué)習(xí)。國家社會福利委員會為了改善和保障老年人的社會福利，擬定了多個涉老項目。1996年，芬蘭韋斯屈來市開展了針對中老年失業(yè)群體的《老年人重返勞動市場》的再就業(yè)計劃。該計劃由芬蘭勞動部和歐洲社會基金提供經(jīng)費，其主旨是反對老年人歧視，通過進(jìn)行各類活動和開展學(xué)術(shù)研究，解決老年人生活實際問題，借助互聯(lián)網(wǎng)等和國外老年人進(jìn)行交流活動，建立跨國交往關(guān)系。

（二）我國老年教育的課程建設(shè)

《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》提出“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)，成為我國老年教育的課程建設(shè)方向?！蛾P(guān)于加強(qiáng)老年文化工作的意見》進(jìn)一步提出“在課程設(shè)置上，要滿足老年人的需要，因需施教;在教學(xué)方法上，要靈活多樣，體現(xiàn)寓教于樂”的要求。在這些政策精神指導(dǎo)下，我國老年教育課程建設(shè)呈現(xiàn)多元化趨勢。

我國老年教育課程在內(nèi)容選擇上重視政治內(nèi)容的學(xué)習(xí)?！蛾P(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》明確指出的“做好為老干部服務(wù)的工作”，就包括組織退休老干部學(xué)習(xí)時事政策，接受思想政治方面的教育。引導(dǎo)老年人崇尚科學(xué)、破除迷信，使他們過一種科學(xué)文明健康的老年生活，成為當(dāng)時思想文化領(lǐng)域和社會生活中的一項重要任務(wù)。各級政府把開展老年人的文化活動列入了主要議事日程，各地老年大學(xué)聯(lián)系實際對老年人開展理論教育和科學(xué)文化知識學(xué)習(xí)活動。

《關(guān)于老齡工作情況與今后活動計劃要點》的通知指出，1983年至1985年期間要“積極開展老年社會學(xué)、老年心理學(xué)、老年病學(xué)和老年體育、老年教育等科學(xué)研究活動。要組織專家、學(xué)者和有關(guān)部委、單位從事實際工作的干部進(jìn)行各種專題學(xué)術(shù)討論，撰寫社會調(diào)查、學(xué)術(shù)論文，從實踐到理論研究解決這個重大的多學(xué)科、多部門的社會問題，并向有關(guān)部門提出建議，同時推動有關(guān)部門擬定或制定保護(hù)老年人的收入、保健、醫(yī)療、住房、家庭和社會福利、教育等有關(guān)法令和規(guī)定”。

《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》提出：“要廣泛開展以老年自我保健、疾病防治知識為主的老年健康教育，給予指導(dǎo)和服務(wù)，使廣大老年人掌握基本的保健知識?！薄稗r(nóng)村要重視對老年人開展種植、養(yǎng)殖、加工等方面的科技教育”。因此，在課程實踐中，健身操、太極拳、繪畫、唱歌、舞蹈以及實用知識等課程開設(shè)非常多，而且很受歡迎。與此同時，隨著科技的發(fā)展，有些高科技課程和提高老年人生活品味的課程進(jìn)入老年教育領(lǐng)域，如電腦編程、陶藝品鑒等。

就課程形式而言，我國老年教育課程主要是活動型的教育， 如組織老年人晨練、跳老年交誼舞、打太極拳、社會公益演出等。隨著社會發(fā)展，老年教育網(wǎng)絡(luò)課程也逐漸走進(jìn)老年人的生活，發(fā)達(dá)地區(qū)老年大學(xué)開發(fā)了線上線下相結(jié)合的課程形態(tài)，并開始使用混合教學(xué)模式，而且課程內(nèi)容逐漸轉(zhuǎn)向側(cè)重于提高老年人的生命質(zhì)量。《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出，積極探索養(yǎng)教結(jié)合新模式將成為我國老年教育課程建設(shè)的重要方向，推進(jìn)養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。通過開設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活，提供康復(fù)教育一體化服務(wù)。[13]

（三）中外老年教育課程建設(shè)的比較與反思

國內(nèi)外老年教育課程內(nèi)容和方式趨于多樣化，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定及老年人生理特點、身心發(fā)展規(guī)律進(jìn)行課程建設(shè)，并取得了明顯成效。美國《高等教育法案》規(guī)定要舉辦適宜老年人的文化培訓(xùn)與休閑教育等活動，并根據(jù)老年人的需要制定正規(guī)、非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)方案。法國老年教育課程以生活應(yīng)用和文化陶冶為主;英國老年教育以健身、技能和理論課程為主;美國非常重視老年人的人力資源開發(fā)，再就業(yè)教育顯得尤為重要。中外老年教育課程內(nèi)容都包括健康教育、社會服務(wù)教育、娛樂教育、生活教育、心理教育等，但我國老年教育課程缺乏職業(yè)教育、再就業(yè)教育、退休準(zhǔn)備教育、退休后教育和死亡教育等內(nèi)容。

就課程形式而言，國外老年教育課程非常注重課堂教育、社會實踐教育、旅游教育的結(jié)合以及學(xué)科課程和活動課程的整合和再建構(gòu)。而現(xiàn)階段我國老年教育課程主要以“活動”型課程為主，而且區(qū)域課程發(fā)展很不平衡。上海師范大學(xué)老年大學(xué)明確提出課程系列化和標(biāo)準(zhǔn)化要求，各門課程都制定教學(xué)大綱和執(zhí)行規(guī)范。而西部老年大學(xué)課程設(shè)置還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，多參照普通高校的課程體系開設(shè)一些學(xué)科。未來政策指導(dǎo)方向可以聚焦創(chuàng)新教學(xué)方法，積極探索體驗式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等模式，將課堂學(xué)習(xí)和各類文化活動相結(jié)合，引導(dǎo)開展讀書、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊。

我國老年教育的未來課程建設(shè)應(yīng)該依據(jù)老年教育政策的價值追求，結(jié)合老年人性別、年齡、受教育程度等方面的差異，改變以往休閑、娛樂教育為主的課程內(nèi)容，細(xì)分老年人的教育需求，開發(fā)和設(shè)計有助于增強(qiáng)老年人適應(yīng)日新月異社會生活以及參與社會活動能力的課程，適當(dāng)增加一些職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)課程，補充老年人退休后生活教育和死亡教育等方面的課程內(nèi)容。同時，綜合各類老年教育辦學(xué)模式，構(gòu)建科學(xué)的老年教育課程體系，促進(jìn)我國老年教育專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，有針對性地激發(fā)老年人的潛能，充實其物質(zhì)生活和精神世界。

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[8][13]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知國辦發(fā)〔2016〕74號.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121344.htm.

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