楊淑珺

摘 要：為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)，從老年教育內(nèi)涵與發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，在調(diào)研浙江老齡人口變化、老年群體學(xué)習(xí)意愿和教育提供現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外成功實(shí)踐，立足于老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究提出發(fā)展老年教育的對(duì)策和建議。明確老年教育的管理職責(zé)，構(gòu)建相適應(yīng)的管理體制；落實(shí)政府基本保障義務(wù)，研究市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)多元主體建設(shè)、形成全社會(huì)參與的服務(wù)體系；應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，支持無(wú)所不在的學(xué)習(xí)；完善終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建面向全社會(huì)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系；加強(qiáng)老年教育教師隊(duì)伍建設(shè)，保障終身教育工作者專業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老年教育；發(fā)展趨勢(shì)；供需現(xiàn)狀；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）27-0061-05

“老齡化”是指按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一般把60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%以上，或者65歲以上的老年人占總?cè)丝诘?%以上，稱為“老齡化”。西方學(xué)者在尋求應(yīng)對(duì)老齡化之策過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)老齡化自身的潛能而相繼提出成功老齡化（successfulaging）、健康老齡化（healthy aging）、產(chǎn)出性老齡化（productive aging）。2002年，世界衛(wèi)生組織（WHO）召開(kāi)了第二屆世界老齡大會(huì)，在會(huì)上，將“積極老齡化（active aging）”寫入《政治宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》中。這是繼成功老齡化和健康老齡化之后，世界老齡觀的又一次重大變革，它的基本要義是“健康、參與、保障”。

據(jù)國(guó)家老齡委預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)60歲以上的老年人口將達(dá)到2.48億人，老齡化水平將達(dá)到17.17%；到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億人，老齡化水平將達(dá)到30%以上。快速增加的老年人口形成強(qiáng)大的老年教育需求，如何維護(hù)老年人的受教育權(quán)、促進(jìn)老年教育事業(yè)的健康發(fā)展，以服務(wù)于國(guó)家和浙江的人口老齡化戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，是面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、基本內(nèi)涵與發(fā)展趨勢(shì)

（一）基本內(nèi)涵

關(guān)于老年教育的概念有很多說(shuō)法，目前學(xué)界沒(méi)有形成統(tǒng)一定論，但基本形成共識(shí)：1.教育對(duì)象為退休期的全體老年人；2.教育目的是“賦權(quán)增能”，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，增進(jìn)其參與社會(huì)的能力，提高生活質(zhì)量與生命質(zhì)量；3.教育內(nèi)容包括知識(shí)技能、道德素養(yǎng)、生命教育等個(gè)體發(fā)展的各個(gè)方面；4.把老年教育納入終身教育體系，是終身教育的最后階段；5.老年教育是促進(jìn)老年人積極老齡化，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)，具有特殊功能和社會(huì)價(jià)值。

西方國(guó)家通常把老年教育稱為第三年齡教育，“第三年齡”（The third age）名詞最初來(lái)自法國(guó)，現(xiàn)已成為西方國(guó)家在社會(huì)及教育政策制度時(shí)的重要名詞。在國(guó)外，人們習(xí)慣于將人生劃分為四個(gè)相繼的年齡期：兒童及青少年期、職業(yè)及謀生期、退休期、依賴期，“第三年齡”指的就是退休期。1973年世界上第一所老年大學(xué)—第三年齡大學(xué)在法國(guó)的圖盧茲大學(xué)誕生，1975年，國(guó)際第三年齡大學(xué)協(xié)會(huì)成立。在積極老齡化觀念的影響下，世界各國(guó)都在積極開(kāi)展第三年齡教育各項(xiàng)活動(dòng)，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

自20世紀(jì)80年代我國(guó)第一所老年大學(xué)成立，老年教育發(fā)展經(jīng)歷了30多年，從目前全國(guó)老年教育的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，老年教育進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，將呈現(xiàn)五個(gè)方面發(fā)展趨勢(shì)。

1.教育對(duì)象普及化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及老年群體對(duì)教育需求的增長(zhǎng)，必然要求老年教育從面向行業(yè)走向面向全社會(huì)，從城市向廣大農(nóng)村延伸，老年教育從精英型走向普惠型。

2.辦學(xué)主體多元化。辦學(xué)主體拓展趨向多元化，改變現(xiàn)有各級(jí)老干部局和民政部門推動(dòng)的單一主體結(jié)構(gòu)，高校、電大、社區(qū)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人將參與辦學(xué)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，主體多元、形式多樣、充滿活力的辦學(xué)機(jī)制。

3.組織體系社區(qū)化。依托社區(qū)建立老年教育網(wǎng)絡(luò)將成為實(shí)現(xiàn)老年教育普及化的重要手段。構(gòu)建社區(qū)老年教育組織體系，開(kāi)展立足基層、面向大眾、依托社區(qū)學(xué)校服務(wù)社會(huì)的社區(qū)化老年教育活動(dòng)。

4.教育投入社會(huì)化。政府將充分發(fā)揮其在老年教育投人中的主導(dǎo)作用，建設(shè)老年教育基礎(chǔ)設(shè)施，并整合各類公共教育資源，增加老年教育的有效供給，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，扶持社會(huì)力量興辦老年教育。

5.學(xué)習(xí)方式智能化。教育與信息的深度融合，將現(xiàn)代信息技術(shù)功能，以電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體為教育手段，最大限度地為老年人解決學(xué)習(xí)條件問(wèn)題，方便老年人的自主學(xué)習(xí)。線上線下混合學(xué)習(xí)方式將成為老年教育的主要模式。

6.學(xué)習(xí)內(nèi)容科學(xué)化。辦學(xué)主體更加注重“以人為木”的思想，學(xué)習(xí)者自身更加注重發(fā)揮學(xué)習(xí)自主性，體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)自身在學(xué)習(xí)過(guò)程中的主動(dòng)地位，有利于在教學(xué)過(guò)程中最大限度地發(fā)揮老年人的智慧與才能，達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的目的。

二、浙江老年教育供需現(xiàn)狀與實(shí)證分析

著眼于了解全省老年人群的學(xué)習(xí)需求和相關(guān)教育供給情況，課題組開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，分析判斷浙江老年教育發(fā)展面臨的問(wèn)題。

（一）調(diào)查設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)《市民終身學(xué)習(xí)意愿調(diào)查問(wèn)卷》，內(nèi)容包括學(xué)習(xí)者的基本情況、學(xué)習(xí)意愿與動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)障礙等方面，采用分層隨機(jī)抽樣的方法對(duì)西湖區(qū)、江東區(qū)、德清縣、平湖市、長(zhǎng)興縣、柯橋區(qū)、溫州市等地學(xué)習(xí)者發(fā)放問(wèn)卷。設(shè)計(jì)《終身教育供給調(diào)查問(wèn)卷》，內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、政策措施等方面，面向全省教育行政部門和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)終身教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查。

（二）調(diào)查分析

1.社會(huì)老齡化趨勢(shì)加快。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高，浙江老年人口處于持續(xù)快速增長(zhǎng)狀態(tài)。2006年全省60歲及以上老年人口總數(shù)為674.26萬(wàn)人，2014年底達(dá)到945.08萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.44%，8年間老年人口凈增270.82萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)4.31%。其中嘉興市、舟山市和湖州市老年人口分別占總?cè)丝诘?3.34%、22.77%和22.25%。農(nóng)村老齡化突出，全省農(nóng)村老年人口633.33萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)67.02%。

2.老年人群學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈。約有98%的老年人認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)重要，認(rèn)為學(xué)習(xí)“比較重要”及以上高達(dá)85%，老年人學(xué)習(xí)動(dòng)力較強(qiáng)。在學(xué)習(xí)目的上，老年人普遍功利性較少，更多是豐富生活、充實(shí)自我的學(xué)習(xí)需求，影響老年人“繼續(xù)學(xué)習(xí)主要因素”排在前三的為“滿足自己的興趣愛(ài)好”、“結(jié)識(shí)更多朋友”和“學(xué)習(xí)新知識(shí)”。而企業(yè)職工、新市民參加繼續(xù)教育的前三位因素分別是“學(xué)習(xí)新知識(shí)”、“彌補(bǔ)過(guò)去所學(xué)之不足”和“滿足工作崗位要求”?？梢?jiàn)與企業(yè)職工和新市民更多是傾向于“生存性”學(xué)習(xí)需求不同，老年人更多的是豐富生活、充實(shí)自我的“休閑性”學(xué)習(xí)需求。與此相對(duì)應(yīng)，老年人對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容需求列前三位的分別是“養(yǎng)生保健”、“實(shí)用知識(shí)”和“家庭生活”。對(duì)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的訪談也顯示，教育機(jī)構(gòu)提供的課程受老年人歡迎的程度，由高到低依次為醫(yī)療保健、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂(lè)、信息與科學(xué)技術(shù)。老年人歡迎的學(xué)習(xí)形式，按其受歡迎的程度依次為面授教學(xué)、線下體驗(yàn)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電視學(xué)習(xí)。

3.老年教育體系框架基本建立。自1986年省老干部局創(chuàng)辦浙江老年大學(xué)、1988年浙江工業(yè)大學(xué)成立浙江老年學(xué)院以來(lái)，截至2014年底，全省已建立老年電大分校及教學(xué)點(diǎn)1.28萬(wàn)個(gè)（所），注冊(cè)學(xué)員85.62萬(wàn)人；有老年大學(xué)179所，在校學(xué)員15.21萬(wàn)人。除了老干部和民政系統(tǒng)，目前教育系統(tǒng)承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)和老年教育的主體力量是廣播電視大學(xué)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校。全省現(xiàn)有市、縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院（大學(xué)）104所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校1293所，村（社區(qū)）市民學(xué)校1.73萬(wàn)所[1]，2014年全省社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年教育培訓(xùn)215.83萬(wàn)人次。

4.老年教育的供需矛盾比較突出。既有量的供應(yīng)不足，更有質(zhì)的參差不齊。全省還未明確哪個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)老年教育，各級(jí)老干部局和民政部門轄下的老年大學(xué)資源緊缺，存在著“一位難求”現(xiàn)象，在各級(jí)老年大學(xué)學(xué)習(xí)的人數(shù)僅占全省老年人口的2%左右，學(xué)員主要是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員，普通退休市民和農(nóng)村老人很難參與。地方政府尚未把老年教育列入工作范疇，有40%以上的地區(qū)還未“制定出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)的政策文件”和“制定激勵(lì)市民參加終身學(xué)習(xí)措施”，部分地區(qū)在促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)投入為零。對(duì)于老年人而言，出于交通等方面因素考慮，他們更期望通過(guò)“老年大學(xué)上課”（86.4%）、“街道、社區(qū)組織的老年活動(dòng)”（42.7%）和“參加社團(tuán)活動(dòng)”（29.8%）等形式滿足自身學(xué)習(xí)需求。但有61.8%老年人認(rèn)為周邊學(xué)習(xí)場(chǎng)所缺乏。老年教育資源尤其是課程資源欠缺，50%的老年人對(duì)現(xiàn)有的學(xué)習(xí)內(nèi)容不滿意。

（三）調(diào)查結(jié)論

綜合供需調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前發(fā)展老年教育的政府意愿、現(xiàn)實(shí)供給水平與老年教育需求之間存在著極大差距，存在的突出問(wèn)題包括：老年教育觀念落后；缺乏頂層設(shè)計(jì)和制度法規(guī)保障；缺乏有效的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，資源整合共享不足；教育供給總量不足，城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡；教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足；教育系統(tǒng)參與嚴(yán)重不足，課程的系統(tǒng)性程度較低，學(xué)習(xí)形式單一；社會(huì)力量參與不足；學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制尚未形成。

三、發(fā)展老年教育的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐借鑒

20世紀(jì)70年代初，面對(duì)老齡化帶來(lái)的多重問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)展起老年教育，以滿足老年人的需求。由于各國(guó)歷史文化和國(guó)情國(guó)力的差異，發(fā)展老年教育也各不相同。

（一）創(chuàng)辦第三年齡大學(xué)

1973年，法國(guó)人皮埃爾·維勒斯（Pierre Vellas）在法國(guó)圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了第三年齡大學(xué)，開(kāi)了此類大學(xué)的先河。此后，第三年齡大學(xué)在法國(guó)逐步推行，并在歐洲和北美洲迅速發(fā)展起來(lái)?？v觀世界各國(guó)第三年齡大學(xué)，主要模式有三種：一是最初依托于正規(guī)大學(xué)的法國(guó)模式；二是最大程度實(shí)現(xiàn)自治的自助式的英國(guó)模式；三是芬蘭的混合模式，在形式上是大學(xué)的一部分，但具體的實(shí)施（如課程制定）則采取普遍參與的“協(xié)商”原則[2]。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，英國(guó)與澳大利亞還通過(guò)成立虛擬“第三齡大學(xué)”，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，滿足不同區(qū)域和不同文化層次老年人的學(xué)習(xí)需求。澳大利亞在政府的資助下于1998年成立了世界上第一所虛擬第三年齡大學(xué)——在線第三年齡大學(xué)（U3A Online），其主要目標(biāo)是向澳大利亞的所有第三年齡大學(xué)提供免費(fèi)的資源，同時(shí)為無(wú)法參加當(dāng)?shù)氐谌挲g大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人或行動(dòng)不便的老年人提供在線教育。

（二）發(fā)展社區(qū)型老年教育

美國(guó)在聯(lián)邦老齡管理局的資助下，為老年人制定全面教育規(guī)劃，采取正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)三種形式開(kāi)展老年教育[3]。一是正規(guī)大學(xué)招收老年學(xué)員，進(jìn)修或旁聽(tīng)大學(xué)課程，食宿與青年學(xué)生一樣，免收學(xué)費(fèi)。有的大學(xué)為老年人單獨(dú)編班，開(kāi)設(shè)老年人需要的課程。二是高等院校辦暑期大學(xué)，推動(dòng)老年寄宿教育。三是地方成立老年教育學(xué)校和專業(yè)班級(jí)，吸收老年人參加非正式學(xué)習(xí)，開(kāi)設(shè)短期課程。美國(guó)社區(qū)老年教育培養(yǎng)的老年人能夠依托社區(qū)并發(fā)揮所長(zhǎng)為社區(qū)服務(wù)。美國(guó)各地還設(shè)有老年人的寄宿學(xué)校，即在大學(xué)附近興建“退休村”，專供60歲以上的老年人居住并就近入學(xué)，稱“退休村”或“老年宿舍”。

（三）臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展民間老年教育

臺(tái)灣地區(qū)老年教育的主體主要包括：宗教團(tuán)體、社團(tuán)、老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)。地方政府通過(guò)“公辦民營(yíng)”或資助等方式，扶持民間非營(yíng)利團(tuán)體興辦老年教育[4]。同時(shí)政府對(duì)開(kāi)辦老年教育的機(jī)構(gòu)進(jìn)行免稅。

（四）上海市以立法保障終身教育與老年教育

上海市于2011年5月1日正式實(shí)施《上海市終身教育促進(jìn)條例》。同時(shí)強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了“上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)”，由市委分管副書記任委員會(huì)主任，市委常委、宣傳部長(zhǎng)和市政府分管副市長(zhǎng)任委員會(huì)副主任，20家市委、市政府部門負(fù)責(zé)人任委員。老干部局主辦的老干部大學(xué)、民政部門主辦的老齡大學(xué)、教育部門主辦的老年大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)主辦的遠(yuǎn)程老年大學(xué)，構(gòu)成了上海老年教育的“四大主體”[5]。其中，教育部門主辦的老年大學(xué)及依托社區(qū)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的區(qū)縣老年大學(xué)和街鎮(zhèn)老年學(xué)習(xí)點(diǎn)成為老年教育的主要力量。

（五）江蘇省發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育

1999年，江蘇廣播電視大學(xué)、江蘇教育電視臺(tái)、江蘇省老年大學(xué)協(xié)會(huì)、江蘇省老年大學(xué)聯(lián)合舉辦成立了江蘇省空中老年大學(xué)，開(kāi)始實(shí)施老年遠(yuǎn)程教育。2002年建立了“江蘇省空中老年大學(xué)”網(wǎng)頁(yè)，2009年啟用了“江蘇學(xué)習(xí)在線”（www.js-study.cn）網(wǎng)站。2013年“夕陽(yáng)紅·江蘇老年學(xué)習(xí)網(wǎng)”全新上線。江蘇省在現(xiàn)代老年遠(yuǎn)程教育方面的積極探索，為拓展老年教育載體、豐富老年教育課程創(chuàng)造了條件。

（六）杭州市積極構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈

2016年1月，杭州市政府出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈大力推進(jìn)終身教育工作的意見(jiàn)》，提出到2020年，完成市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)市民學(xué)習(xí)圈的構(gòu)建，建成50個(gè)市級(jí)示范性街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“30分鐘市民學(xué)習(xí)圈”。其中，就老年這一“重點(diǎn)人群”，強(qiáng)調(diào)要組織學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種講座、學(xué)習(xí)班，滿足老年群體養(yǎng)生保健、手工園藝、傳統(tǒng)文化、科學(xué)知識(shí)、時(shí)事政治等多種學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)。支持各社區(qū)（村）設(shè)立以老年人為主體的學(xué)習(xí)型社團(tuán)，豐富老年人的晚年生活，實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)。各區(qū)按常住人口數(shù)安排的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不得少于4元/人，各縣（市）不得少于2元/人的標(biāo)準(zhǔn)安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

四、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展老年教育

調(diào)查與研究顯示，當(dāng)前老年教育的現(xiàn)實(shí)供給水平與需求之間存在著較大差距，突出表現(xiàn)在以下方面，如教育理念滯后，管理體制不清，總量供給不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，投入保障不足，社會(huì)力量參與不充分，學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制尚未形成等等。研究老年教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，即面向老年群體的學(xué)習(xí)需求，立足教育供給側(cè)，通過(guò)改善環(huán)境、擴(kuò)大供給、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)習(xí)，建立全面、便捷、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)體系提出對(duì)策建議。

（一）創(chuàng)新組織架構(gòu)，健全管理體制

習(xí)近平總書記在全國(guó)老齡工作委員會(huì)第18次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。要立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)?！彪S著老年人口比例的不斷上升，老年教育越來(lái)越成為一個(gè)不可忽視的課題。各級(jí)黨委政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展老年教育的戰(zhàn)略意義，大力推進(jìn)老年教育事業(yè)的發(fā)展。

建議構(gòu)建一個(gè)融入政府行政體系的推進(jìn)老年教育的行政組織架構(gòu)，在各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立負(fù)責(zé)推進(jìn)老年教育發(fā)展的協(xié)調(diào)委員會(huì)，各相關(guān)部門組成成員單位[6]。將老年教育納入終身教育體系，教育行政部門承擔(dān)老年教育工作主體責(zé)任，切實(shí)做好規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。政府教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組把老年教育列為教育改革發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決教育資源配置和理順體制機(jī)制等問(wèn)題。老年教育工作納入各級(jí)政府的教育督導(dǎo)考核內(nèi)容和創(chuàng)建教育現(xiàn)代化縣的重要指標(biāo)，形成發(fā)展老年教育的支持性政策環(huán)境。

（二）建設(shè)多元主體，擴(kuò)大教育供給

現(xiàn)有老年教育供給主體主要是民政和老干部系統(tǒng)，比較單一，城市與農(nóng)村供給差異較大。針對(duì)老年人注重便利、正規(guī)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所的選擇偏好。建議重視利用現(xiàn)有的教育資源擴(kuò)大教育供給、縮小城鄉(xiāng)差距，服務(wù)老年事業(yè)。

第一，健全以現(xiàn)有電大系統(tǒng)為主體的老年教育組織體系。充分借助已經(jīng)相對(duì)比較完善的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)和社區(qū)教育系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)老年教育任務(wù)。推動(dòng)老年教育重心下移，以就近、便捷、快樂(lè)為原則，把老年教育延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，積極為老年人群建設(shè)家門口的老年大學(xué)，提供更多穩(wěn)定可靠豐富的教育服務(wù)。

第二，引導(dǎo)高校開(kāi)放資源服務(wù)老年教育。截至2014年，全國(guó)2542所高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院）只有95所舉辦老年大學(xué)，占高?？倲?shù)的3.7%[7]，而且大部分是為本校離退休教職工及家屬服務(wù)，并未對(duì)社會(huì)開(kāi)放；浙江高校也只有少數(shù)面向本校離退休教工辦有老年學(xué)院。鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)辦開(kāi)放式的“老年大學(xué)”或“老年學(xué)院”，開(kāi)放高校教育課程、圖書、師資、教學(xué)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源，允許老年人群參與學(xué)習(xí)。利用節(jié)假日或晚間的校舍閑置時(shí)間，通過(guò)合作舉辦或出租、或借用等方式，參與和扶持老年教育事業(yè)。

第三，建立各部門行業(yè)合作機(jī)制服務(wù)老年教育。老年教育涉及社會(huì)諸多方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮老齡委、文化、教育、民政等各部門和社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)志愿者組織等各方力量，建立有效的連接和充分溝通的機(jī)制。使共同具有教育（學(xué)習(xí)）意義的各行業(yè)資源在功能與目標(biāo)上與老年教育建立聯(lián)系，進(jìn)行資源聯(lián)結(jié)與統(tǒng)合，并面向老年群體開(kāi)放。

第四，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦老年教育。福利院、敬老院、老年公寓等機(jī)構(gòu)可通過(guò)“醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合”，多形式提供老年教育機(jī)會(huì)。通過(guò)不斷創(chuàng)造社會(huì)化、市場(chǎng)化的社會(huì)條件和政策環(huán)境，真正促進(jìn)老年教育事業(yè)的繁榮發(fā)展。

（三）改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，提升教育質(zhì)量

老年人對(duì)教育內(nèi)容的選擇主要圍繞著豐富生活情趣、滿足興趣愛(ài)好、和諧家庭生活、促進(jìn)社會(huì)交往等方面。現(xiàn)有的老年教育課程較多是各類學(xué)校原有成人教育課程搬遷過(guò)來(lái)，以傳統(tǒng)照本宣科方式呈現(xiàn)，多數(shù)內(nèi)容既呆板又僵硬，課程內(nèi)容的針對(duì)性和系統(tǒng)性欠缺。

不同的老年人、不同區(qū)域的老年人有不同的教育需求。老年教育內(nèi)容應(yīng)充分調(diào)研社會(huì)、區(qū)域和個(gè)人需求差異，充分發(fā)揮老年人的學(xué)習(xí)自主性，推陳出新、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新載體。重視建設(shè)發(fā)展型的課程內(nèi)容，如休閑教育、宗教教育和生死教育，促進(jìn)老年人自尊自重、能以更積極的態(tài)度去生活。同時(shí)，充分設(shè)計(jì)和運(yùn)用交互式微型課堂、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、作品點(diǎn)評(píng)、課外教學(xué)、匯報(bào)演出、游學(xué)觀摩等學(xué)習(xí)形式，使老年教學(xué)生動(dòng)活潑、情趣盎然，激發(fā)老年人的學(xué)習(xí)積極性。

（四）應(yīng)用信息技術(shù)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式

雖然問(wèn)卷調(diào)查顯示，有30%的老年人家中“尚未配置計(jì)算機(jī)”，27.2%的老年人“完全沒(méi)有接觸過(guò)電腦”，老年人歡迎的學(xué)習(xí)形式，按其受歡迎的程度依次為面授教學(xué)、線下體驗(yàn)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電視學(xué)習(xí)。但是，發(fā)展線上線下結(jié)合的遠(yuǎn)程教育，是老年教育必須具備的平臺(tái)，也是解決城鄉(xiāng)老年教育供給不平衡的有效輔助途徑[8]。

適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢(shì)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和“空中課堂”，突破學(xué)習(xí)的時(shí)空限制，引導(dǎo)老年人通過(guò)在線學(xué)習(xí)、學(xué)友互動(dòng)、個(gè)人作品展示等混合學(xué)習(xí)模式激發(fā)學(xué)習(xí)積極性。深化平臺(tái)信息咨詢、學(xué)習(xí)支持和學(xué)習(xí)者資源建設(shè)功能，并充分研究和分析平臺(tái)的大規(guī)模微觀數(shù)據(jù)，改進(jìn)和豐富老年人學(xué)習(xí)的載體與模式。

（五）加強(qiáng)投入保障，形成多元體系

當(dāng)前，開(kāi)展老年教育的學(xué)校大多經(jīng)費(fèi)自籌，僅以收取低廉學(xué)費(fèi)維持，而無(wú)任何其它補(bǔ)助。這迫切需要把老年教育列為公共服務(wù)事業(yè)，落實(shí)政府基本保障義務(wù)，承擔(dān)起基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任，加大直接投入，落實(shí)老年教育場(chǎng)所和教學(xué)設(shè)施，安排經(jīng)費(fèi)支持開(kāi)展老年教育培訓(xùn)與活動(dòng)。

完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織參與老年教育，形成包括政府服務(wù)、政府購(gòu)買、自由市場(chǎng)、民辦民營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、補(bǔ)助、自我服務(wù)等多元的公共服務(wù)供給方式。應(yīng)用金融、稅收等政策手段，積極鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人等多方面力量籌措資金，搭建多元籌資平臺(tái)，形成政府、社會(huì)、個(gè)人共同投入的格局。

（六）探索激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)學(xué)習(xí)

老年人群接受教育目的，更多的是出于興趣和愛(ài)好，大多數(shù)人并不追求學(xué)歷文憑或證書。但是，如果建立了一定的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，將更能吸引老年人投入學(xué)習(xí)。建議發(fā)放市民終身學(xué)習(xí)卡，各類學(xué)習(xí)和培訓(xùn)均可在卡內(nèi)記錄時(shí)間、評(píng)價(jià)質(zhì)量、獲得積分。市民憑卡內(nèi)積分可以在公共文化場(chǎng)所享受一定的優(yōu)惠。激勵(lì)各類商家提供各類積分兌換和積分獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)務(wù)。營(yíng)造鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。對(duì)于在終身學(xué)習(xí)和老年教育方面表現(xiàn)突出的個(gè)人、企業(yè)、家庭或社區(qū)，進(jìn)行表彰和宣傳。

探索建立終身學(xué)習(xí)認(rèn)證體系。完善老年人學(xué)習(xí)信息儲(chǔ)存、學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)信用管理、學(xué)習(xí)信息統(tǒng)計(jì)等制度，推進(jìn)不同學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。通過(guò)各種學(xué)習(xí)形式和累積，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)承認(rèn)其達(dá)到某一學(xué)歷水平并頒發(fā)相應(yīng)的文憑，既可激勵(lì)人們終身學(xué)習(xí)，也有助于提高人口的人均受教育水平[9]。

（七）重視隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展

推進(jìn)老年教育的改革發(fā)展和繁榮，需要一大批教育者、工作者，要允許并鼓勵(lì)在職教師參與老年教育，引導(dǎo)在職教師開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)面向老年人的實(shí)用性、休閑性、娛樂(lè)性、文化性課程資源，積極承擔(dān)老年教育機(jī)構(gòu)的兼職授課任務(wù)；還要鼓勵(lì)身體健康的退休教師充實(shí)老年教育師資隊(duì)伍，讓他們既老有所學(xué)，又老有所用。教師可以通過(guò)適當(dāng)收取學(xué)員費(fèi)用，同時(shí)政府提供一定的課時(shí)補(bǔ)貼，合并作為工作的報(bào)酬。

保護(hù)和發(fā)揮好現(xiàn)有老年教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)院等單位工作人員的積極性，積極創(chuàng)造條件讓他們真正獲得教育工作者的尊嚴(yán)和待遇，尤其是要及時(shí)回應(yīng)他們關(guān)于收入、職稱、培訓(xùn)、身份等問(wèn)題的關(guān)切。要深化對(duì)老年教育的研究，科研部門每年要安排一定數(shù)量的科研課題項(xiàng)目用于老年教育。教育部門關(guān)于教師的評(píng)先評(píng)優(yōu)，也要適當(dāng)考慮老年教育機(jī)構(gòu)的教育工作者。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 王國(guó)光