覃柳程

摘要：隨著人們生活質(zhì)量的提高，食品安全成為民生關(guān)注的一重大問題。近年來重大食品安全事件頻發(fā)，主要原因在于政府對食品加工企業(yè)監(jiān)管的疏忽，導(dǎo)致不合格的食品流入市場從而損害了消費孝的健康。那么本文從政府對作為食品加工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱的中小型食品加工企業(yè)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行研究并給予相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：食品加工;食品安全;政府監(jiān)管

中圖分類號：R15 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）013-0112-01

食品安全的源頭在于中小型食品加工企業(yè)，擁有良好的食品安全環(huán)境是社會中每一個人、每一個機(jī)構(gòu)、每一個企業(yè)的責(zé)任，但遺憾的是，部分食品加工企業(yè)違法、違規(guī)行為仍時有發(fā)生，食品質(zhì)量安全形勢不容樂觀。回顧以往所發(fā)生的食品安全事件，消費者對某些食品很難從外觀上辨認(rèn)出該食品質(zhì)量的優(yōu)劣，對于標(biāo)識內(nèi)容、宣傳內(nèi)容及告知內(nèi)容的真實性，往往需要通過運用科研知識或檢測設(shè)備進(jìn)行檢驗。這就需要監(jiān)管部門對其生產(chǎn)加工源頭進(jìn)行把控，只有這樣才能對企業(yè)施以有效的處罰措施，才能對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)控，才能快速有效地彌補消費者的損失。

一、政府對中小型食品加工企業(yè)監(jiān)管存在的問題

1.我國中小型食品加工企業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我國食品加工業(yè)迅速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)價值遠(yuǎn)超工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其中中小型食品加工企業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱。由于企業(yè)投入資金有限，企業(yè)間競爭壓力較大，導(dǎo)致部分企業(yè)為了自身利益，只重視產(chǎn)品數(shù)量而忽視質(zhì)量安全。再加之生產(chǎn)技術(shù)含量低，加工工人生產(chǎn)技術(shù)水平有限，資金缺乏，生產(chǎn)效率低下，致使產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障。其次，部分不良商家為了追求高額利潤，以次充好、魚目混珠，致使很多不合格產(chǎn)品流入市場中從而嚴(yán)重危害消費者生命安全。

2.政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力不足

由于中小型食品加工企業(yè)數(shù)量大幅增長，監(jiān)管部門硬件設(shè)施設(shè)備不完善以及工作人員有限難以快速有效地對所有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，如辦公用房、執(zhí)法車輛、人員編制、執(zhí)法設(shè)備等未能完全落實到位，尤其是基層的食品安全監(jiān)管力量更為薄弱，甚至很多村落都沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管部門，再加之執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有限，不能完全滿足執(zhí)法工作需要。

3.各職能部門責(zé)權(quán)不清晰，缺乏聯(lián)動

由于我國采用政府、企業(yè)、消費者、行業(yè)協(xié)會及社會監(jiān)督為主體的多方面、多層次的對食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，但能夠?qū)ΡO(jiān)管對象進(jìn)行最直接、最有效的則是政府對食品質(zhì)量的監(jiān)管，若失去政府有效的監(jiān)管那么食品市場將會混亂不堪。食品安全監(jiān)管涉及到的政府職能部門較多，雖然大多數(shù)職能部門都單獨設(shè)立有自己的檢測機(jī)構(gòu)，由于政府對食品安全法律等相關(guān)知識普及不足，各部門又缺乏統(tǒng)一高效的監(jiān)管，在此過程中極易出現(xiàn)多重執(zhí)法或是執(zhí)法盲區(qū)，一旦出現(xiàn)食品安全問題多個部門相互推諉，難以追究。

4.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營渠道監(jiān)管困難

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營已經(jīng)成為大多數(shù)商家重要的銷售渠道。然而，消費者僅依靠生產(chǎn)者所注明的標(biāo)識、廣告宣傳或在進(jìn)行交易時銷售者一方的告知對商品有所了解，對于食品是否含有違禁成分只能通過食用后才能做出判斷，對各種添加劑含量是否超標(biāo)大多數(shù)消費者完全不知或略懂一二。再加之政府對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度不足，各網(wǎng)絡(luò)推銷平臺為了追求最大利益，不惜虛假宣傳致使消費者盲目追求，從而導(dǎo)致大量存在安全隱患的食品流入消費者口中。

二、解決對策及創(chuàng)新監(jiān)管舉措

1.緊抓源頭，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全

食品質(zhì)量是否安全大多是因企業(yè)資金投入有限引起的，政府加大中小型食品加工企業(yè)的扶持，減少企業(yè)稅收，增加對企業(yè)發(fā)展資金投入，為企業(yè)的運行提供平臺，同時，政府應(yīng)對先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行宣傳，使企業(yè)通過先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)提高生產(chǎn)效率，從而提高市場競爭力，保證食品質(zhì)量安全。再生產(chǎn)過程中，企業(yè)增強工作人員的專業(yè)生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)培養(yǎng)。政府做好食品安全法律法規(guī)的宣傳，使得企業(yè)及員工都能轉(zhuǎn)變觀念，將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為企業(yè)發(fā)展的命脈。

2.完善政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)食品安全生產(chǎn)、銷售全程實時監(jiān)控

整合現(xiàn)有的食品安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)，充分挖掘現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)力量，引進(jìn)一批急需的專業(yè)技術(shù)人才和檢測設(shè)備，搭建統(tǒng)一的公共檢測平臺，構(gòu)建覆蓋食品源頭、生產(chǎn)、流通和消費全過程的食品安全檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加大基層監(jiān)管部門的投入，增配執(zhí)法裝備、快檢設(shè)備以及加大培訓(xùn)力度增強執(zhí)法人員的工作能力。實現(xiàn)食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布統(tǒng)一協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)運行體系，確保消費者第一時間獲悉食品安全供給狀況，從而杜絕食品安全事件發(fā)生。

3.明確各職能部門分工，責(zé)權(quán)清晰

由于食品安全監(jiān)管部門眾多，在政府責(zé)任的法律建設(shè)中，一方面要加強對監(jiān)管責(zé)任的明晰化規(guī)定;另一方面，在相關(guān)責(zé)任建設(shè)中要真正做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，甚至在一定程度上應(yīng)制定責(zé)大于權(quán)的法律制度，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實現(xiàn)責(zé)權(quán)明確的同時對違法失職等行為起到警示作用，也使在追究監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任時做到有法可依。提高思想意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把食品安全工作擺在核心位置，督促各職能部門認(rèn)真履行職責(zé)、協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)食品安全全程無縫監(jiān)管。

4.嚴(yán)控線上銷售，穩(wěn)抓線下生產(chǎn)

互聯(lián)網(wǎng)銷售作為新型的交易方式，政府監(jiān)管部門應(yīng)從銷售源頭生產(chǎn)企業(yè)抓起，確保食品生產(chǎn)安全。對于不符合要求的生產(chǎn)加工企業(yè)要嚴(yán)厲取締，并處以懲罰，堅決打擊違法犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)平臺銷售存在安全隱患的食品。其次，監(jiān)管部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺進(jìn)行監(jiān)管，對于商家的準(zhǔn)入必須按照相應(yīng)的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，同時，對于違法的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺給予處罰，確保食品安全。

三、結(jié)語

食品安全心系整個民生，關(guān)系著人類生存和發(fā)展。保障食品安全以維護(hù)人們的健康有賴于高效的食品安全監(jiān)管及其法律制度體系。政府需要監(jiān)管食品安全來保障公民的生命健康。不要讓食品的監(jiān)督流于形式。追溯食品源頭，保證食品生產(chǎn)高效、安全、有序，流通渠道清晰明了。同時，增強媒體透明度，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保中小型食品加工企業(yè)整個生產(chǎn)、加工、銷售全程透明化，從而維護(hù)社會公眾的利益。