張芳婷 福建省龍巖市生態(tài)環(huán)境與能源技術(shù)推廣站 福建龍巖 364000

龍巖市是福建省生豬生產(chǎn)大市，年出欄占據(jù)福建省四分之一，最高年份達(dá)602萬(wàn)頭[1]。龐大的生豬養(yǎng)殖量為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效作出了貢獻(xiàn)，但因糞污處理不當(dāng)，造成環(huán)境污染，威脅水環(huán)境安全，阻礙了生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。為此，龍巖市委、市政府高度重視生豬養(yǎng)殖污染綜合防治工作，將生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合防治工作列入縣（市、區(qū)）環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)和流域水環(huán)境綜合整治計(jì)劃，列入全市 “三大戰(zhàn)役”之一。先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)生豬面源污染防治工作六條措施的實(shí)施意見(jiàn)》、《龍巖市生豬養(yǎng)殖污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《生豬養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案》等文件，采取一系列污染防治措施，加大生豬養(yǎng)殖污染防治力度，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)，取得有效進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”期間全市生豬出欄總量控制在460萬(wàn)頭以?xún)?nèi)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)對(duì)龍巖市生豬養(yǎng)殖污染存在問(wèn)題、治理措施及成效進(jìn)行分析。

1 生豬養(yǎng)殖污染存在的問(wèn)題

1.1 養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)淡薄 部分養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺乏科學(xué)管理的知識(shí)，因經(jīng)濟(jì)效益等原因不愿投入經(jīng)費(fèi)建設(shè)糞污處理設(shè)備，有的養(yǎng)殖業(yè)主認(rèn)為養(yǎng)殖污染治理是政府部門(mén)的事情，自己只管養(yǎng)豬，不需承擔(dān)治污責(zé)任。另外，小規(guī)模散養(yǎng)戶的污染防治管理缺乏相關(guān)法律支撐，盡管花費(fèi)大量的人力、物力開(kāi)展整治工作，但“整治-反彈-再整治-再反彈”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 總量控制難 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年龍巖市生豬存欄3035 205頭、出欄總量為4897 073頭，龐大生豬養(yǎng)殖量給龍巖市生豬污染治理增加了難度。盡管龍巖市政府部門(mén)采取多項(xiàng)措施控制總量，包括以地定畜、應(yīng)拆盡拆、超量禁批、備案登記等許多行政手段落實(shí)難，復(fù)養(yǎng)反彈仍難以控制。污染治理前期總量控制落實(shí)不到位，養(yǎng)殖總量沒(méi)有具體分解到村到戶、無(wú)具體控制約束措施，未實(shí)行生豬養(yǎng)殖備案落實(shí)，造成總量控制難，如新羅區(qū)2016年底存欄250頭以上的場(chǎng)戶出欄101萬(wàn)頭豬，按照出欄總量100萬(wàn)頭的控制指標(biāo)，超量1萬(wàn)頭。

1.3 環(huán)保監(jiān)管不到位 生豬養(yǎng)殖在農(nóng)牧業(yè)中效益較好，農(nóng)戶散養(yǎng)進(jìn)入門(mén)檻低，小型養(yǎng)殖場(chǎng)分布無(wú)序，分散面廣，地處偏遠(yuǎn)，不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前缺乏有效在線監(jiān)控手段，無(wú)法對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)污水排放進(jìn)行24 h監(jiān)控，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤干部日常巡查，難于形成有效監(jiān)管，很難對(duì)全市養(yǎng)殖企業(yè)日常監(jiān)管做到全覆蓋。

1.4 水污染問(wèn)題突出 配套不全，種養(yǎng)失調(diào)。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)初期未按減量化、資源化、無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豬舍及畜禽糞污處理設(shè)施，更沒(méi)有足夠的農(nóng)田山林消納糞污，豬糞尿沒(méi)有完全被植物吸納，局部地區(qū)超過(guò)環(huán)境的承載能力，山林水田受到污染。雖然規(guī)模豬場(chǎng)都建有沼氣池、沉淀池和氧化塘，但養(yǎng)殖場(chǎng)排出廢水的氨氮、COD、總磷還是偏高，超過(guò)環(huán)境承載能力，水環(huán)境受到污染。此外，龍巖市小規(guī)模豬場(chǎng)占比較大，“十二五”期間龍巖市年出欄100頭以下的農(nóng)村散養(yǎng)戶有10.4萬(wàn)戶[1]，這些場(chǎng)（戶）管理粗放，設(shè)施簡(jiǎn)陋，建有戶用沼氣池，無(wú)其他污水處理設(shè)備，養(yǎng)殖廢水直排至溪、河，導(dǎo)致象洞溪、黃潭河、巖山溪流域等地方水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為劣五類(lèi)。

2 生豬污染防治措施及成效

為高效推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染防治工作，龍巖市建立生豬養(yǎng)殖總量到場(chǎng)制度、縣級(jí)日常管理制度、畜禽養(yǎng)殖污染整治“回頭看”督查制度、養(yǎng)殖業(yè)污染水環(huán)境質(zhì)量季查制度、社會(huì)共治制度、環(huán)保日常監(jiān)管執(zhí)法制度等六項(xiàng)制度。采取總量控制、關(guān)閉拆除、改造升級(jí)、無(wú)害化處理等措施，深入推進(jìn)實(shí)施《龍巖市小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃 （2016-2020年）》，以新羅、永定、武平等3個(gè)生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)縣（區(qū)）為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年底，全市生豬出欄435.28萬(wàn)頭，比2015年同期489.71萬(wàn)頭減少54.43萬(wàn)頭，比減11.11%，實(shí)現(xiàn)出欄總量控制在460萬(wàn)頭以?xún)?nèi)的目標(biāo)，見(jiàn)表1。

表1 2015-2018年龍巖市生豬存欄、出欄情況表 （萬(wàn)頭）

2.1 關(guān)閉拆除，嚴(yán)控生豬總量 堅(jiān)持流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向，狠抓關(guān)閉拆除，全面完成生豬養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉拆除任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府將關(guān)閉拆除任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、場(chǎng)（戶），明確關(guān)閉拆除數(shù)量、時(shí)限、責(zé)任單位，逐一登記造冊(cè)。關(guān)閉拆除可養(yǎng)區(qū)治理不合格的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)；在禁養(yǎng)區(qū)的一律關(guān)閉拆除；可養(yǎng)區(qū)250頭以下及250頭以上，不改造或改造不達(dá)標(biāo)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)也進(jìn)行關(guān)閉拆除。加大巡查整治力度，嚴(yán)防生豬復(fù)養(yǎng)反彈，對(duì)復(fù)養(yǎng)豬場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)閉拆除。2016-2018年共關(guān)閉拆除25 954個(gè)場(chǎng)，消減生豬290.44萬(wàn)頭。

2.2 升級(jí)改造，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平 積極落實(shí)改造資金，確保養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金撥付到位。按“一場(chǎng)一策”落實(shí)干部掛場(chǎng)責(zé)任制，全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，全面提速項(xiàng)目建設(shè)。建立倒逼機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，按照“一場(chǎng)一方案”健全檔案管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目。開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，積極推廣各種治理新技術(shù)、新模式，大力推廣全過(guò)程綜合治理模式，推行種養(yǎng)結(jié)合的高效生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，探索推廣廢棄物污染防治第三方治理模式和PPP模式。2018年底，全市生豬養(yǎng)殖保留場(chǎng)2 452家全部完成升級(jí)改造，其中存欄250頭以下502家、存欄250～1 500頭2 189家、存欄1 500頭及以上263家。

2.3 生態(tài)養(yǎng)殖，推動(dòng)糞污資源化利用 以糞污源頭減量、過(guò)程控制、末端利用為原則，推進(jìn)源頭治理、沼液肥料化、有機(jī)肥生產(chǎn)等途徑推進(jìn)糞污資源化利用，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行填平補(bǔ)齊，推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)配套設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施裝備配套率及糞污綜合利用率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年底，全市共有有機(jī)肥廠21家，利用畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥20.51萬(wàn)t，利用畜禽糞污生產(chǎn)沼氣861.50萬(wàn)m3，現(xiàn)有田間沼液灌溉管網(wǎng)鋪設(shè)2 344.3 km，利用沼液灌溉面積達(dá)5 944 hm2，全市糞污資源化利用率為84.5%；全市納入直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2 714戶，2 640戶上傳糞污處理設(shè)施裝備配套驗(yàn)收核查材料，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)97.27%。見(jiàn)表2。

表2 龍巖市2018年度畜禽糞污資源化利用情況表

3結(jié) 語(yǔ)

龍巖市通過(guò)各項(xiàng)舉措，生豬養(yǎng)殖污染防治取得了長(zhǎng)效進(jìn)展，大大降低了農(nóng)業(yè)面源污染。生豬養(yǎng)殖污染防治任重而道遠(yuǎn)，根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、總量控制、扶大限小、生態(tài)養(yǎng)殖的原則；按照源頭治理、過(guò)程控制、末端利用的思路，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用；以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖理念發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)減量、提質(zhì)、增效發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。