馮嚴(yán)

摘 要：為順應(yīng)新時(shí)代黨的組織路線和干部工作方針政策，中共中央辦公廳新頒布了《干部人事檔案工作條例》，對(duì)新時(shí)代下干部人事檔案管理工作提出了新要求、新思路、新舉措。本文在剖析干部人事檔案工作中存在的常見(jiàn)問(wèn)題及成因的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案管理;存在問(wèn)題;解決對(duì)策

為深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線和干部工作方針政策，2019年3月3日中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第三十一條明確規(guī)定“組織（人事）部門(mén)必須嚴(yán)格審核考察對(duì)象的干部人事檔案?！?sup> [1]為充分體現(xiàn)“黨管干部”與“為黨管檔”的高度統(tǒng)一，充分發(fā)揮檔案資政作用和憑證作用，將干部檔案審核工作貫穿在動(dòng)議考察、公示等選人用人程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，把好選人用人第一關(guān)，仍是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要工作。

一、干部檔案存在的常見(jiàn)問(wèn)題及成因

1.共性問(wèn)題。一方面，“三齡兩歷”基本信息記載前后不一致、反映重要信息的檔案材料缺失、干部檔案管理不規(guī)范。另一方面，歸檔材料利用價(jià)值不高，填寫(xiě)或撰寫(xiě)的很多材料 “千文一面”，缺乏深度。從目前檔案中的年度考核、總結(jié)性材料、鑒定考察等客觀性評(píng)價(jià)材料來(lái)看，信息量有限，多數(shù)材料內(nèi)容模式化、雷同化、空洞化的問(wèn)題比較突出，沒(méi)有真正觸及到干部本人內(nèi)心真實(shí)想法和客觀情況，不能準(zhǔn)確反映干部本人的真實(shí)情況。

2.具體問(wèn)題

（1）年齡信息前后不一致方面。出生日期在不同的檔案材料中記載不一致，甚至出現(xiàn)多個(gè)出生日期。其原因主要有：一是農(nóng)歷和公歷兩種填法;二是非本人所填;三是為了某種目的把年齡填小或填大。其中，第三種情況基本發(fā)生在“老干部檔案”中。時(shí)間界限基本可以定為1984年，這主要是因?yàn)?，我?guó)從1984年4月6日起，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施居民身份證制度^[2]，這為個(gè)人得利而擅自錯(cuò)填、涂改出生日期增加了難度，因此年輕干部人事檔案中存在年齡信息前后不一致的情況并不多見(jiàn)。

（2）工齡信息前后不一致方面。一是組織人事部門(mén)填寫(xiě)錯(cuò)誤，比如工資表、干部任免表等表格;二是干部本人填寫(xiě)《干部履歷表》等表格時(shí)，不了解參加工作時(shí)間認(rèn)定政策而憑感覺(jué)、憑記憶填寫(xiě)而造成的工齡信息不準(zhǔn)確;三是有些職工雖然曾經(jīng)有過(guò)短暫的工作經(jīng)歷，但因臨時(shí)工作單位檔案意識(shí)薄弱、管理不規(guī)范等原因，未形成任何從事相關(guān)工作的書(shū)面存檔材料，比如日?？己?、年度考核、工資表等，因此，從現(xiàn)有檔案材料中無(wú)法認(rèn)定此段臨時(shí)工作經(jīng)歷。

（3）黨齡信息前后不一致方面。組織上未經(jīng)核實(shí)或個(gè)人記憶不準(zhǔn)是造成黨齡信息前后不一致的主要原因。個(gè)別檔案中還缺少黨員材料。這主要是由于早期部分系統(tǒng)實(shí)行人事關(guān)系與黨組織關(guān)系兩條線管理，造成干部人事主管部門(mén)與干部所在單位的黨組織信息不對(duì)稱，導(dǎo)致黨員材料未能及時(shí)歸入個(gè)人檔案，從而造成黨員材料缺失。

（4）學(xué)歷學(xué)位材料方面。由于各高校的工作模式不同以及歷史原因，各高校形成或者歸入學(xué)生檔案的學(xué)籍材料也不完全相同。比如本科階段的學(xué)籍材料，《高校學(xué)生登記表》是中組部規(guī)定必須歸檔材料之一，它是新生進(jìn)校后填的第一份表，但是有些高校卻沒(méi)有組織學(xué)生填寫(xiě);“授予學(xué)士學(xué)位材料”，有的高校形成并給每個(gè)畢業(yè)生學(xué)生檔案以不同形式裝入一份《授予學(xué)士學(xué)位證明》等相關(guān)材料，但有的高校則是以文件的形式下發(fā)，某屆獲得學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生名單集中體現(xiàn)在一個(gè)文件上，這樣這份文件屬于學(xué)校行政類檔案，而不能單獨(dú)存入每位畢業(yè)生學(xué)生檔案中。

再如，碩士階段學(xué)籍材料中，近十年來(lái)考取碩士研究生的干部檔案中缺少報(bào)考材料或錄取登記表上沒(méi)有蓋章也是一種突出情況。這主要是因?yàn)榇T士研究生報(bào)考在2006年開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)報(bào)，有的高校沒(méi)有下載學(xué)生報(bào)名表并將其歸入學(xué)生檔案，或者下載后沒(méi)有加蓋公章直接裝檔，從而造成很多檔案中缺失研究生報(bào)考登記表、蓋章手續(xù)不全的情況。

對(duì)于國(guó)外學(xué)歷，目前歸檔材料僅限于必須有教育部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證中心出具的《國(guó)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證證書(shū)》，至于國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷情況、成績(jī)?cè)趥€(gè)人檔案中均未體現(xiàn)。這樣在選人用人時(shí)，尤其是高校，對(duì)于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面帶來(lái)困擾，無(wú)法通過(guò)檔案準(zhǔn)確地、全面地評(píng)估干部的學(xué)術(shù)水平。不僅如此，四-3小類學(xué)術(shù)成果方面的材料也基本沒(méi)有。

（5）工作經(jīng)歷方面。有些干部是在工作后，考取在職碩士研究生或博士研究生，畢業(yè)后回到原單位或其他單位工作。這類人員往往會(huì)出現(xiàn)缺少原單位的考核表、工資表及工作單位變動(dòng)的證明材料。另外，任職經(jīng)歷材料不齊全，主要是由于組織人事部門(mén)在提拔干部、人事調(diào)動(dòng)時(shí)手續(xù)不規(guī)范甚至提拔程序不規(guī)范或者未將材料歸入個(gè)人檔案造成。

（6）干部身份方面?？偟脕?lái)說(shuō)，“干部身份”問(wèn)題是“三齡兩歷”審核中出現(xiàn)問(wèn)題最少的一個(gè)方面。極個(gè)別檔案存在問(wèn)題，主要是由于該同志進(jìn)入本單位前幾年甚至十幾年材料全部缺失，這與用人單位檔案意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)檔案的正確理解，為了引進(jìn)人才而采取“重新建檔”錯(cuò)誤的解決方式造成的。

造成 “三齡兩歷一身份”信息前后不一致的情況，除上述原因外，個(gè)人因素也占一定比例。主要體現(xiàn)在干部本人檔案意識(shí)薄弱，在組織人事部門(mén)要求填寫(xiě)各種歸檔材料時(shí)，認(rèn)為某一份檔案材料或檔案對(duì)自己今后發(fā)展無(wú)多大用處，書(shū)寫(xiě)不認(rèn)真，應(yīng)付了事，尤其對(duì)于參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間等信息，憑記憶填寫(xiě)，甚至隨意涂改，造成不同時(shí)期填寫(xiě)的不同材料信息前后不一致。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策與建議

1.多部門(mén)齊抓共管，合力把好“入口關(guān)”。即由組織人事部門(mén)和檔案管理部門(mén)共同把好檔案材料形成源頭。組織人事部門(mén)要嚴(yán)格審核新進(jìn)人員所填信息的真實(shí)性，將“三齡兩歷一身份”信息作為審核的重點(diǎn)。檔案管理部門(mén)歸檔時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，審核新歸檔的材料是否為原件，簽字蓋章手續(xù)是否完備，填寫(xiě)的信息是否與檔案里的其他材料填寫(xiě)一致，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)與本人和組織人事部門(mén)溝通，協(xié)同解決。

2.以動(dòng)態(tài)的視角看待檔案材料收集工作。隨著干部社會(huì)活動(dòng)的增加，其人事檔案也處于不斷增加的狀態(tài)。因此，要以動(dòng)態(tài)的視角完善干部人事檔案。一是要將定期收集與追蹤收集、定向收集與普遍收集等多種收集方式結(jié)合起來(lái)開(kāi)展人事檔案收集工作。二是根據(jù)工作實(shí)際情況不斷地調(diào)整人事檔案歸檔范圍和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)、新范圍收集干部人事檔案，最大限度地充實(shí)人事檔案內(nèi)容，使組織對(duì)干部的考察始終處于一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，保證對(duì)干部的考察更加全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。

3.加快干部人事檔案信息化、數(shù)字化建設(shè)。2018年11月中共中央辦公廳頒布的《干部人事檔案工作條例》，與1991年頒布的《干部檔案工作條例》比較，新《條例》明確增加了檔案信息化建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)要求，將干部人事檔案信息化建設(shè)納入日常管理工作中。首先，要準(zhǔn)確錄入干部“三齡兩歷一身份”等重要信息，將現(xiàn)有紙質(zhì)檔案通過(guò)數(shù)字化手段轉(zhuǎn)化為直觀化的電子圖片文檔，確保干部人事檔案的完整性、真實(shí)性，避免普通查檔人員對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行涂改、抽取、撤換、添加檔案材料等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，通過(guò)對(duì)干部人事檔案信息化管理，利用系統(tǒng)來(lái)固化嚴(yán)格控制查閱權(quán)限，通過(guò)專人負(fù)責(zé)，授權(quán)開(kāi)放，在保證檔案實(shí)體和信息安全的同時(shí)，徹底杜絕篡改與偽造的情況發(fā)生。

4.積極探索大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用。干部人事檔案記載了每一位干部的成長(zhǎng)經(jīng)歷，但這些記錄在某種程度上存在一定的固化性，在組織對(duì)干部的考核“鮮活及時(shí)”方面略顯滯后。因此，積極探索大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下開(kāi)展干部人事檔案審核工作，充分利用“智慧城市”建設(shè)成果，將干部人事檔案中所固有的信息鏈與智慧城市建設(shè)所取得社會(huì)信息相互關(guān)聯(lián)、互相印證，為組織對(duì)干部隊(duì)伍宏觀管理提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央辦公廳.《干部人事檔案工作條例》[M].黨建讀物出版社，2018.

[2] 國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)居民身份證試行條例[N].人民日?qǐng)?bào)，1984-5-7（1）.