文_21世紀(jì)教育研究院

韓國(guó)此前主導(dǎo)“發(fā)展教育”，即以學(xué)歷競(jìng)賽為中心。這有效提高了教育績(jī)效，教育普及水平很高，在各項(xiàng)國(guó)際測(cè)試名列前茅；但副作用也十分明顯。

以考試成績(jī)?yōu)橹行牡母?jìng)爭(zhēng)文化，使學(xué)生的嫉妒、仇視及攻擊上升，而合作、愛(ài)護(hù)、尊重、友情的價(jià)值喪失。學(xué)校越來(lái)越像培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而不是全面素質(zhì)教育的場(chǎng)所。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致所謂“私教育”（補(bǔ)習(xí)班）費(fèi)用不斷增多，成為民眾最不滿的因素?？偠灾?，學(xué)校大多學(xué)生并不能感到幸福。

2000年后，面對(duì)第四次產(chǎn)業(yè)革命、人工智能的挑戰(zhàn)，以創(chuàng)意和人性為中心的教育逐漸成為主流。2012年開(kāi)始，首爾教育廳推動(dòng)“幸福教育”，包括實(shí)行“自由學(xué)期”制、高中多樣化、革新學(xué)校等系列變革。

首爾教育廳提出的目標(biāo)是“讓每個(gè)人都幸福的未來(lái)創(chuàng)新學(xué)?！?，包括三個(gè)維度：敢于提問(wèn)的教室，充滿友情的學(xué)校，優(yōu)化人生的教育。重視培養(yǎng)學(xué)生的自治能力、解決問(wèn)題的能力，以形成真正獨(dú)立的個(gè)體。

我們看到的情況有些令人驚訝。首爾的小學(xué)生早上9：00上課，下午2：40放學(xué)，作業(yè)很少。由于校長(zhǎng)每4年（可連任一屆）、教師每5年（根據(jù)不同區(qū)域政策可留任五年）、學(xué)監(jiān)每3年實(shí)行輪換，因此義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展均衡。既沒(méi)有小升初，也沒(méi)有中考，除少數(shù)特殊學(xué)校，高中根據(jù)志愿報(bào)名選拔。初中升高中可以報(bào)五所學(xué)校的志愿，第三和第四志愿基本可以滿足學(xué)生需求。

韓國(guó)一所小學(xué)通常四五百學(xué)生，沒(méi)有大規(guī)模學(xué)校，而且學(xué)校密集，步行5-10分鐘即可，因而小學(xué)生大多自己步行上學(xué)。家長(zhǎng)擇校標(biāo)準(zhǔn)也簡(jiǎn)單：一是離家近，二是伙食好。

韓國(guó)革新學(xué)校，小組合作學(xué)習(xí)

考試改革,是改變期中、期末考試方式，用平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)體現(xiàn)。政府重新修訂課程,將重點(diǎn)放在學(xué)生創(chuàng)造力和人格塑造上,培養(yǎng)學(xué)科“關(guān)鍵能力”。例如,創(chuàng)造性思維是一種綜合能力,而分析歷史材料是歷史的專業(yè)能力。學(xué)校有權(quán)自主增加課程內(nèi)容，還包括創(chuàng)造性體驗(yàn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，如社團(tuán)、志愿服務(wù)和職業(yè)探索之類的實(shí)踐活動(dòng)。

同時(shí)，發(fā)展教師領(lǐng)導(dǎo)力并加強(qiáng)教師培訓(xùn)。韓國(guó)并不以考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教師和學(xué)校，主要評(píng)價(jià)是“家長(zhǎng)滿意度”調(diào)查，以5分為滿分，低于2.5分的老師需要重新培訓(xùn)。

教師是具有高度競(jìng)爭(zhēng)性和令人向往的職業(yè)。只有在高中成績(jī)好的5%的高中生才可以考上師范或教育大學(xué)。教師屬于公務(wù)員，工資水平較高。以年資工資為主，每年增長(zhǎng)3%，并根據(jù)績(jī)效評(píng)級(jí)（SAB），獲得相應(yīng)的績(jī)效工資或獎(jiǎng)金。

初中的自由學(xué)期制度

2013年韓國(guó)提出自由學(xué)期制度改革，作為實(shí)現(xiàn)“幸福教育”的核心措施。

自由學(xué)期是指學(xué)校在初一初二選定一學(xué)期，取消所有書面考試，除國(guó)語(yǔ)、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等主干課程采用學(xué)生參與型的授課方式，其他課程由“自由學(xué)期活動(dòng)”組成，即職業(yè)規(guī)劃、社團(tuán)活動(dòng)、藝體活動(dòng)、主題活動(dòng)四類課程。自由學(xué)期的改革，實(shí)現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了學(xué)校課程自主權(quán)。

實(shí)施自由學(xué)期的學(xué)校，2015年達(dá)到2551所，占韓國(guó)初中學(xué)?？倲?shù)的80% ，2016年高達(dá)3204 所，基本覆蓋了所有初中。學(xué)生、教師及家長(zhǎng)滿意度逐年提升。

自由學(xué)期的評(píng)價(jià)包括教師評(píng)價(jià)、學(xué)生自評(píng)及同學(xué)互評(píng)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要看學(xué)校開(kāi)發(fā)的課程學(xué)生是否感興趣，是否涵蓋了所有興趣點(diǎn)及教師是否勝任教學(xué)。

由于學(xué)生由自由學(xué)期到正常學(xué)期轉(zhuǎn)換存在不適應(yīng)，2017年開(kāi)始試點(diǎn)“銜接學(xué)期”，將自由學(xué)期之后的一學(xué)期設(shè)為銜接學(xué)期。目前，初一階段“自由學(xué)年”已普遍實(shí)行。而銜接學(xué)期上午正常延續(xù)學(xué)生主導(dǎo)的教學(xué)方式，下午自由活動(dòng)由原來(lái)四項(xiàng)減少至兩項(xiàng)。除此之外，教學(xué)和評(píng)價(jià)方式都和“自由學(xué)期”保持一致。

高中教育多樣化改革

為治理嚴(yán)重的課外補(bǔ)習(xí)，韓國(guó)從1970年代開(kāi)始實(shí)行“高中平準(zhǔn)化”政策。1980年代甚至立法明令禁止課外補(bǔ)習(xí)，后來(lái)調(diào)整思路，采取疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的策略。主要政策包括取消中考，實(shí)行初中“自由學(xué)期”制度和高中教育多樣化改革。

“高中平準(zhǔn)化”旨在減少名校入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。具體做法是，覆蓋所有初中和大約 60% 高中的“均等區(qū)”，初中沒(méi)有入學(xué)考試，高中入學(xué)只是最低限度的能力測(cè)試，達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)即可抽簽入學(xué)。但一些家長(zhǎng)認(rèn)為降低了教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量。

為糾正矯枉過(guò)正，90年代逐漸開(kāi)放高中政策，并于2009年推出《高中多樣化300工程》?，F(xiàn)在韓國(guó)高中主要分為以下幾種類型：

（1）普通高中；

（2）特殊目的高中（精英類高中），包括外語(yǔ)高中、國(guó)際高中、科學(xué)高中等自立型私立高中；

（3）職業(yè)特色高中，如達(dá)人職業(yè)高中（Meister highschool，meister意為名匠）；

（4）體驗(yàn)類特色高中，主要針對(duì)無(wú)法完全適應(yīng)一般意義高中的學(xué)生；

（5）自律型公、私立高中，不完全遵循國(guó)家課程，用靈活多樣的課程設(shè)置吸引學(xué)生。

其中自律型高中與自立型的特殊目的高中有所差別。自立型私立高中為教育部指定學(xué)校，且在全國(guó)范圍招生，主要培養(yǎng)精英，專注特定領(lǐng)域，如外語(yǔ)、科學(xué)或藝術(shù)。而自律型私立高中則歸屬地方教育廳，在地方范圍招生，開(kāi)設(shè)多樣化、特色化的課程。

這兩種類高中都有自己的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn),需要考核。因?yàn)橹匾晫W(xué)生成績(jī)，能讓學(xué)生考上更好的大學(xué)，仍存在激烈的考試競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)政府及教育廳正在嘗試推行改革，對(duì)此類學(xué)校監(jiān)管、審核，最終決定是否取消該類高中。京畿道教育廳廳長(zhǎng)李在禎表示，“我們培養(yǎng)5%的優(yōu)秀學(xué)生，還不如去培養(yǎng)95%的優(yōu)質(zhì)的學(xué)生。其實(shí)教育的本質(zhì)就是為了去培養(yǎng)更多的學(xué)生?！?/p>

韓國(guó)仿效德國(guó)雙元制設(shè)立的“達(dá)人高中”，是培養(yǎng)特殊人才的職業(yè)高中。每所達(dá)人高中專注于特定行業(yè)，大多與新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)，如銀行業(yè)、造船業(yè)或半導(dǎo)體制造業(yè)等，并邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)合作伙伴參與課程設(shè)置、實(shí)習(xí)和專業(yè)指導(dǎo)。學(xué)生在校期間不僅可獲得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格，也可到世界著名企業(yè)免費(fèi)實(shí)習(xí)。要具有外語(yǔ)能力、社會(huì)服務(wù)、學(xué)業(yè)等方面的優(yōu)異成績(jī)才準(zhǔn)予畢業(yè)。截至 2019年,這類學(xué)校大約有52 所。

我們參訪的首爾科技高中專門培養(yǎng)基建工程人才。學(xué)校面向全國(guó)招生，主要通過(guò)初中在校成績(jī)和面試入學(xué)。面試時(shí)學(xué)校會(huì)邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域公司職員參與，每年錄取140名學(xué)生，全校三個(gè)年級(jí)共420人左右。

達(dá)人高中免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),并保證就業(yè)。學(xué)校資金來(lái)源主要是教育廳。國(guó)土交通部及企業(yè)在學(xué)生外派學(xué)習(xí)時(shí)也支持部分費(fèi)用。畢業(yè)生可選擇在國(guó)內(nèi)公司工作或公司外派，薪酬和普通大學(xué)畢業(yè)生基本一致。外派人員年收入為24萬(wàn)人民幣左右，國(guó)內(nèi)工作則為12萬(wàn)左右。

達(dá)人高中每天上課時(shí)間為上午8點(diǎn)10分到下午4點(diǎn)20分。課程外是學(xué)生自由活動(dòng)，包括學(xué)校主導(dǎo)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)；家庭貧困學(xué)生一般不負(fù)擔(dān)課外活動(dòng)費(fèi)用。

韓國(guó)小學(xué)和初中課程均增加了職業(yè)探索的內(nèi)容。在16個(gè)行業(yè)領(lǐng)域制定了國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)(NCS),目前正在為所有中等及以上職業(yè)教育項(xiàng)目制定國(guó)家資格框架。

韓國(guó)也在不斷改變民眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)偏差，更好地協(xié)調(diào)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。從職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后,學(xué)生有三個(gè)選擇：(1) 直接工作；(2)申請(qǐng)大專、理工類學(xué)校的二至三年職業(yè)教育；(3)申請(qǐng)大學(xué)，必須參加大學(xué)入學(xué)考試（CSAT）,并申請(qǐng)后續(xù)課程。

由于擔(dān)心高校畢業(yè)生供過(guò)于求,韓國(guó)積極鼓勵(lì)中職畢業(yè)生就業(yè),而不是直接進(jìn)入高等教育。其中一個(gè)策略是,如果學(xué)生從勞動(dòng)力市場(chǎng)申請(qǐng)某些學(xué)院和大學(xué),允許繞過(guò)CSAT。

韓國(guó)革新學(xué)校教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)

目前韓國(guó)高中階段的普職比是8：2,，計(jì)劃到 2022 年將職校學(xué)生比例提高到29%。還重點(diǎn)降低學(xué)徒制機(jī)構(gòu)成本,推進(jìn)職高與大專攜手。政府繼續(xù)努力提高職校學(xué)生就業(yè)率,并開(kāi)設(shè)專門課程, 讓有工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生進(jìn)入高等教育。從2013年到2016年,這些學(xué)生數(shù)量幾乎翻了一番。

“革新學(xué)?！备母锕k教育

90年代后，教育多樣化的發(fā)展，特別是貴族化的“特殊目的高中”與平民化的“一般高中”差距加大。近年來(lái)韓國(guó)家庭普遍推崇的“最優(yōu)教育路線”是：私立幼稚園—私立小學(xué)—國(guó)際初中—特別目的高中或自律型私立高中，教育競(jìng)爭(zhēng)再次白熱化。

由此，韓國(guó)認(rèn)為，治理“私教育”過(guò)度發(fā)展的主要途徑，是將公立教育辦得更好，由此試點(diǎn)“革新學(xué)校”，即改革型的公立學(xué)校。

2009年9月，京畿道教育廳指定13所學(xué)校作為革新學(xué)校開(kāi)始改革，2010年后全國(guó)推廣。據(jù)報(bào)道至2018年3月，韓國(guó)在14個(gè)市道實(shí)施革新學(xué)校，全國(guó)共有1240所革新學(xué)校，比2016年增加了250所學(xué)校。韓國(guó)全國(guó)共有1萬(wàn)所中小學(xué)，目前革新學(xué)校所占比例為13.4%左右。首爾地區(qū)比例最高，2019年有157所，占總數(shù)20%。

革新學(xué)校由地方教育廳提供財(cái)政及政策支持，在一般公立中小學(xué)公開(kāi)招募選拔。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)學(xué)校、中低層收入家庭學(xué)生高比率學(xué)校、邊緣地區(qū)小規(guī)模學(xué)校給予特殊照顧。目前革新學(xué)校每年投入為5000萬(wàn)～8000萬(wàn)韓元（30萬(wàn)～47萬(wàn)人民幣），教育廳不干涉學(xué)校改革內(nèi)容。

革新學(xué)校包括“構(gòu)建自律經(jīng)營(yíng)體制”“民主自治共同體”“專業(yè)學(xué)習(xí)共同體”“創(chuàng)新教育課程體系”四大重點(diǎn)領(lǐng)域。中心是改變學(xué)校文化，實(shí)行以學(xué)生為中心的創(chuàng)新教育、民主教育。因而，改革的難度和動(dòng)力，是教師的熱情和學(xué)生的參與，評(píng)價(jià)更重視成長(zhǎng)而非成績(jī)。

革新學(xué)校每年年初提出申請(qǐng)，教育廳批準(zhǔn)后提供四年額度相同的支持，并每?jī)赡曜鲎晕以u(píng)價(jià)。與預(yù)想不同的是，富人區(qū)的革新學(xué)校較少，偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校積極性更高。韓國(guó)教育革新最早就發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。

雖然很多理念一致，但革新學(xué)校與自由學(xué)期制仍有些不同。革新學(xué)校的核心是學(xué)校的人性化。自由學(xué)期更多是增加孩子的社會(huì)體驗(yàn)，側(cè)重職業(yè)生涯教育。自由學(xué)期相應(yīng)成績(jī)不計(jì)入高中升學(xué)，革新學(xué)校則不可以。但兩者可以并存。

此次我們?cè)L問(wèn)的洑坪小學(xué)和洑坪中學(xué)均是京畿道的革新學(xué)校。洑坪小學(xué)是城南市規(guī)模最大的學(xué)校。學(xué)生為500～600人，30個(gè)班。2009年開(kāi)始改革，效果較明顯，校長(zhǎng)描述學(xué)生的幸福度增加了30%。

學(xué)校民主化革新。包括加強(qiáng)學(xué)生自治，提升教職員工地位及擴(kuò)大家長(zhǎng)參與幅度，同時(shí)充實(shí)公民教育內(nèi)容。革新學(xué)校這一舉措有利于改善韓國(guó)教育的官僚主義及教師中心主義。

洑坪中學(xué)推進(jìn)民主主義，教師形成學(xué)習(xí)共同體，學(xué)生形成自治。學(xué)生自治組織有學(xué)生總會(huì)，各年級(jí)學(xué)生會(huì)及各班組織。洑坪小學(xué)的管理通過(guò)民主收集意見(jiàn)，并促進(jìn)家長(zhǎng)與社區(qū)積極參與，例如課外活動(dòng)授課時(shí)間等由家長(zhǎng)會(huì)決定。洑坪中學(xué)一月一次大型會(huì)議及小型商議會(huì)，校長(zhǎng)一句話不說(shuō)的會(huì)議占50%，副校長(zhǎng)說(shuō)“學(xué)校最重要的要素是老師和學(xué)生”。

教師學(xué)習(xí)共同體。革新教育的起點(diǎn)是教師的熱情，最重要的是老師自發(fā)形成的學(xué)習(xí)共同體。截至2019年，京畿道成立了2357個(gè)各類教師學(xué)習(xí)共同體。

洑坪中學(xué)各年級(jí)都會(huì)配置獨(dú)立教室，舉行全年級(jí)教研活動(dòng)，一般在下午放學(xué)后。每學(xué)期共5次公開(kāi)研修，其他學(xué)校老師都可參加。也可以課題向教育廳申請(qǐng)資金，包括海外進(jìn)修和考察等等。學(xué)校在招聘教師方面擁有自主權(quán)，可以聘請(qǐng)校外教師。

學(xué)習(xí)教學(xué)過(guò)程革新。包括生活指導(dǎo)的革新（學(xué)生自主），授課的革新（互動(dòng)教學(xué)）。

洑坪小學(xué)的教學(xué)目標(biāo)是一年和二年級(jí)以學(xué)習(xí)為主，3-4年級(jí)重視分享，5-6年級(jí)有成就感、收獲感。最終實(shí)現(xiàn)有活力的幸福教室；有創(chuàng)意有深度的學(xué)習(xí)；以現(xiàn)場(chǎng)為中心的教學(xué)。教師共同體圍繞學(xué)生開(kāi)發(fā)新課程，例如音樂(lè)就有11個(gè)項(xiàng)目，體育有12個(gè)。周末和假期，也可在教師支持下開(kāi)展各種特色活動(dòng)。

洑坪中學(xué)學(xué)習(xí)方式包括項(xiàng)目討論、協(xié)作學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等。每節(jié)課需要循環(huán)重復(fù)幾次“教師授課+小組討論”的模式。教師及學(xué)生對(duì)課程評(píng)價(jià)的方式更為多樣化。由原來(lái)各科目的總結(jié)性評(píng)價(jià)，變?yōu)榻處煖y(cè)驗(yàn)及教師觀察的過(guò)程性、增值性評(píng)價(jià)。

生活共同體的建設(shè)。包括營(yíng)造健康的教育環(huán)境，保障學(xué)生個(gè)人的學(xué)習(xí)圈，保障基本學(xué)習(xí)能力，支援輟學(xué)邊緣學(xué)生等，最終營(yíng)造人人平等、健康安全、相互尊重及信賴的校園文化。

例如洑坪小學(xué)老師每天早上在校門迎接孩子，門口放了一個(gè)雞蛋孵蛋箱，讓孩子感受到生命教育。洑坪小學(xué)校長(zhǎng)形容，他想要打造一個(gè)“有調(diào)皮的孩子但沒(méi)有睡覺(jué)的孩子”的學(xué)校。

總體而言，革新學(xué)校教育重點(diǎn)從“競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“協(xié)力”，從“注入式”轉(zhuǎn)向“討論式”，從“排斥”轉(zhuǎn)向“關(guān)懷”，改善了公立學(xué)校的教育質(zhì)量。

區(qū)域教育創(chuàng)新探索-以京畿道為例

京畿道地區(qū)一直是韓國(guó)教育改革的先行者，其教育規(guī)模占韓國(guó)全國(guó)的1/4。

它奉行“以學(xué)生為中心，以實(shí)際為中心”的理念，系統(tǒng)改善教育質(zhì)量。如尊重孩子的選擇；提倡挑戰(zhàn)與創(chuàng)意；不做被動(dòng)的學(xué)習(xí)者；體驗(yàn)人生和培養(yǎng)能力等。

（一）學(xué)生中心教育：新建全國(guó)最初的未來(lái)教育局，青少年政策市場(chǎng)，青少年教育議會(huì)，學(xué)生直接參與政策制定和實(shí)施。2014年8月，京畿道議政府在女子中學(xué)首先實(shí)施學(xué)生九點(diǎn)上學(xué)，并逐漸擴(kuò)大到全國(guó)，2017年起廢止晚自習(xí)及廢止扣分制度，均出自學(xué)生議案。

（二）學(xué)校民主自治：包括學(xué)校的自由運(yùn)營(yíng)權(quán)利的擴(kuò)大，學(xué)生自治，家長(zhǎng)會(huì)，及教師代表聯(lián)誼會(huì)。強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇權(quán)，自主選擇課程。擴(kuò)大學(xué)校預(yù)算編制和運(yùn)營(yíng)的自由權(quán)強(qiáng)化。

（三）生涯規(guī)劃和人生準(zhǔn)備：京畿教育廳聯(lián)合大學(xué)為學(xué)生提供選擇進(jìn)路（即生涯規(guī)劃）講座，同時(shí)開(kāi)展京畿道教育廳慕課（Ke-MOOC）。高中階段不單純是準(zhǔn)備去大學(xué)，而是準(zhǔn)備人生，一般高中實(shí)施運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)課程、高中學(xué)分制、自主選課制。

（四）夢(mèng)想學(xué)習(xí)：夢(mèng)想學(xué)校是在常規(guī)學(xué)校外，由學(xué)生自己設(shè)計(jì)、實(shí)踐和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，并積極運(yùn)用社區(qū)教育資源。不愿去常規(guī)學(xué)校讀書的孩子，可申請(qǐng)參加夢(mèng)想學(xué)校。預(yù)算由教育廳提供，學(xué)生就是校長(zhǎng)和教師。從2015年第一批209所學(xué)校開(kāi)始，至今已發(fā)展為1908所學(xué)校，38923名孩子的規(guī)模。（本文由21世紀(jì)教育研究院根據(jù)內(nèi)部調(diào)研資料及其他研究文獻(xiàn)綜合整理，有大幅刪減。）