杜建剛 王靖

摘要：濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記部門創(chuàng)新登記模式，將申請資料19項(xiàng)縮至1項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)抵押登記“零跑腿”，打造不動(dòng)產(chǎn)登記“全鏈條”業(yè)務(wù)辦理平臺，為構(gòu)建便捷高效、便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系做出了新的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：抵押登記;申請資料;互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2019）07-0047-51 收稿日期：2019-06-18

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式，大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，山東省濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記部門充分擁抱互聯(lián)網(wǎng)，加快便民利民措施出臺，采取一網(wǎng)通辦、不見面辦、全鏈條辦等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國辦發(fā)[2019]8號，以下簡稱《通知》）下發(fā)后，濟(jì)南市政府辦公廳出臺《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間和優(yōu)化辦理程序的通知》，嚴(yán)格對照上級要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，充分發(fā)揮部門整合優(yōu)勢，進(jìn)一步解綁不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理過程中的各類阻礙，推動(dòng)各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)穩(wěn)健有序開展，積極探索“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”“全鏈條”辦結(jié)等“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”新模式，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記全域優(yōu)化，取得了顯著成效。

1外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核，抵押登記“不見面辦”

濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦理模式，對辦理抵押登記的銀行采取“聯(lián)辦”“線上”和“線下”三種模式，解決銀行及時(shí)辦理抵押登記的問題，特別是針對新建商品房的轉(zhuǎn)移登記，通過登記雙方的分別申請，使得抵押人（即購房人）通過“全鏈條”申請辦理各類轉(zhuǎn)移登記時(shí)，登記部門將已上傳的抵押登記業(yè)務(wù)與轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)同時(shí)認(rèn)證，登簿發(fā)證。

第一，聯(lián)辦模式。即銀行與市不動(dòng)產(chǎn)登記中心簽訂合作協(xié)議，建立專線互聯(lián)，共同開發(fā)貸款審批和不動(dòng)產(chǎn)登記的系統(tǒng)平臺接口，對涉及不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)銀行審貸與不動(dòng)產(chǎn)登記的無縫對接，實(shí)現(xiàn)快速審貸和快速登記和放款。系統(tǒng)延伸到銀行的準(zhǔn)入、批貸、審貸環(huán)節(jié)，將用于個(gè)人資信及身份驗(yàn)證的平臺前延至銀行，依授權(quán)申請向銀行提供來源于政府其他部門的各類審批資料，如樓盤基礎(chǔ)資料、個(gè)人住房證明、納稅、住房公積金繳存、社保繳存紀(jì)錄等;協(xié)同銀行向政府其他部門核驗(yàn)各類信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)辦，使各銀行的審批效率提升數(shù)倍?！奥?lián)辦模式”實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)與銀行系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層面上的深度整合，網(wǎng)上申請不再是簡單的讓企業(yè)、銀行登錄外網(wǎng)錄入資料的1.0版本，而是精準(zhǔn)到各金融機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)的網(wǎng)上協(xié)同辦理。目前，濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心已經(jīng)與建設(shè)銀行、北京銀行等多家銀行實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)聯(lián)辦。

第二，線上模式。對短期內(nèi)銀行不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)接口對接的，仍然可以簽訂合作協(xié)議，建立專線互聯(lián)，銀行通過市不動(dòng)產(chǎn)登記中心提供的“濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上抵押登記系統(tǒng)”，線上申請錄入抵押登記業(yè)務(wù)，并上傳至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上審核。

聯(lián)辦和線上模式均可實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“電子證明”（證書）的直接推送，金融機(jī)構(gòu)憑“電子證明”即可放款;在后期貸款結(jié)清的情況下，銀行可直接在網(wǎng)上發(fā)送注銷申請，注銷電子證明，實(shí)現(xiàn)10余類不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，“不見面受理服務(wù)”。

第三，線下模式則仍與傳統(tǒng)窗口登記模式相同，購房人在柜臺申請辦理新建商品房轉(zhuǎn)移登記的同時(shí)可以與金融機(jī)構(gòu)和抵押權(quán)人攜帶相關(guān)登記資料共同申請抵押登記，線下模式多應(yīng)用于民間借貸的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

三種工作模式無縫對接后，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記申請受理方式將得以徹底性改善，抵押登記實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，24小時(shí)不打烊，申請發(fā)證零跑腿，不見面辦。

2線上共享、線下聯(lián)動(dòng)，合并精簡“以證取證”

為更加方便群眾辦理業(yè)務(wù)，濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心對《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的申請材料清單中未列舉或未作強(qiáng)制性要求的環(huán)節(jié)及申請資料進(jìn)行合并和減化。取消不動(dòng)產(chǎn)抵押登記中的抵押范圍平面圖、房地產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)書;對營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)書、經(jīng)辦人身份證實(shí)行備案制，一次采集，多次使用，無需重復(fù)提交;抵押及貸款合同合二為一，共享獲取簡版合同或信息采集表。按照《通知》要求，充分利用市政府云平臺與相關(guān)局委信息共享，對能夠從網(wǎng)上直接獲取的土地、規(guī)劃、竣工、完稅憑證、工商注冊等資料，由市自然資源和規(guī)劃局直接通過部門間的共享數(shù)據(jù)取得，不再要求申請人提交紙制資料，無法獲取申請人簽字或印章的，由申請人通過網(wǎng)上或現(xiàn)場確認(rèn)后視同原稿簽章，共計(jì)調(diào)整14項(xiàng)約30余種材料，涉及90多類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，其中減少申請人提交資料最多的是新建商品房轉(zhuǎn)移和抵押登記，將資料由原來的19份減少至1份;涉及預(yù)轉(zhuǎn)現(xiàn)的抵押登記只需填寫一份申請表，將申請資料減少至0份。

針對聯(lián)網(wǎng)共享的資料，由于是基于信息共享形成的數(shù)字材料，多數(shù)共享單位并沒有實(shí)現(xiàn)電子證照，但這并不影響不動(dòng)產(chǎn)登記的資料存檔。針對此情況，濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心制定了專門用于不動(dòng)產(chǎn)登記的信息共享資料表，嚴(yán)格規(guī)范了資料的來源渠道、提取端口、提取人及提取信息等內(nèi)容，保證資料的準(zhǔn)確性和合法性，成為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料的重要組成部分（見圖1）。對于合同類文本，還要提取文檔，以PDF格式存入系統(tǒng)。

銀行資料方面，不僅取消紙質(zhì)合同，改為電子合同，還大大縮減合同內(nèi)容，只提取不動(dòng)產(chǎn)登記法定需記載的合同事項(xiàng)生成專用的電子合同，方便銀行及相關(guān)借款人辦理抵押登記手續(xù)。涉及10余類抵押登記，將抵押登記涉及的4份材料減少至1份，10余頁的合同材料縮減至2頁。

目前，每年40余萬不動(dòng)產(chǎn)登記的材料提交得以大幅減化，節(jié)省了企業(yè)和群眾的辦理成本和時(shí)間。

對群眾或企業(yè)申請不動(dòng)產(chǎn)登記過程中，因相關(guān)職能部門信息不全或管理不完善造成的共享信息無法獲取，額外出具相關(guān)證明的（會(huì)造成不動(dòng)產(chǎn)錯(cuò)誤轉(zhuǎn)移，無法撤回的重要材料除外），以申請人承諾制取代相關(guān)證明。如：申請人用于減免稅的婚姻及戶籍狀況，對于職能部門信息不全無法核驗(yàn)和共享的，由申請人出具承諾書后予以辦理;對因后期建設(shè)調(diào)整，造成申請的房屋坐落與前期建設(shè)和備案的信息發(fā)生改變，相關(guān)職能無法出具證明和共享信息的由申請人出具承諾后予以辦理;對已改變國籍只能由境外機(jī)構(gòu)出具的證明材料，由本地翻譯機(jī)構(gòu)翻譯成漢字譯本，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，申請人做出承諾后予以辦理。

通過上述一系列措施的出臺和落實(shí)，基本解決了目前困繞不動(dòng)產(chǎn)登記材料多、證明多的問題，實(shí)現(xiàn)了申請人提出辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)申請時(shí)，僅憑一張身份證就可以完成業(yè)務(wù)的辦理。

3先行試點(diǎn)、逐步推廣，流程優(yōu)化“全鏈條”辦

自然資源部為配合《通知》，重點(diǎn)針對流程相對復(fù)雜、業(yè)務(wù)辦理量大的26種不動(dòng)產(chǎn)登記類型，制作了26張流程優(yōu)化圖，指導(dǎo)各地通過信息、流程或人員集成的方式，優(yōu)化從開始辦理到領(lǐng)取證書的全流程，為不動(dòng)產(chǎn)登記的辦理開啟了新篇章。對登記機(jī)構(gòu)和申請人來說，如何按流程圖的要求進(jìn)行申請和登記，是大家迫不急待的需要解決的問題，濟(jì)南市以新建商品房登記為試點(diǎn)，結(jié)合部里制定的流程圖，制定了符合本市特點(diǎn)的流程圖（見圖2），實(shí)施了進(jìn)一步的拓展和延伸，利用市政府“全鏈條”一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)平臺，與交易、稅務(wù)、民政、公安、法院等部門以及銀行、公證等單位網(wǎng)上整合銜接，規(guī)范申請人的身份驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一次提交多個(gè)辦事事項(xiàng)，各部門并行審核，限時(shí)完成;同時(shí)，對與不動(dòng)產(chǎn)登記密切相關(guān)的貸款審批、水、電、氣、暖的相關(guān)業(yè)務(wù)的延伸辦理，也一并納入不動(dòng)產(chǎn)登記“全鏈條”業(yè)務(wù)辦理平臺。

“全鏈條”一網(wǎng)通辦實(shí)現(xiàn)后，群眾只需要登錄市政府網(wǎng)站，根據(jù)提示操作，提交身份信息和業(yè)務(wù)編號，所有的數(shù)據(jù)和材料將利用數(shù)據(jù)庫自行獲取，真正讓群眾省時(shí)省心省力。

在材料的采集和推送環(huán)節(jié)，“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”是基礎(chǔ)，而“材料整合”才是核心，濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心通過與相關(guān)部門簽訂“聯(lián)辦協(xié)議”，屆定材料采集驗(yàn)證和使用的權(quán)責(zé)規(guī)范，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，本著便民利民原則，由登記部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、驗(yàn)證、規(guī)范并形成數(shù)字化材料，并通過網(wǎng)絡(luò)分送給相關(guān)部門，由相關(guān)部門在網(wǎng)上完成數(shù)字化審核，并統(tǒng)一反饋至“全鏈條”一網(wǎng)能辦平臺，由“群眾跑”“部門跑”真正變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”（見表1）。

下一步，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心將全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全鏈條”一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)。充分借助山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開通二手房轉(zhuǎn)移登記、首次登記、變更登記等各類不動(dòng)產(chǎn)登記的的“全鏈條”業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請，網(wǎng)上審核，當(dāng)日辦結(jié);水、電、氣、熱等相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上過戶，不見面審批，有效緩解實(shí)體大廳的壓力，將原來申請人需要跑6個(gè)地方，提交5次材料縮減至只跑1次，提交1次材料。力爭年底之前，實(shí)現(xiàn)90%以上的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)均能通過“全鏈條”一網(wǎng)通辦平臺完成相關(guān)業(yè)務(wù)

4化解風(fēng)險(xiǎn)、壓縮時(shí)限，打造智慧登記新模式

改革需要大刀闊斧的膽量，更需要心中裝有群眾的胸懷。在資料精簡、依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”后，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在流程和環(huán)節(jié)上進(jìn)一步壓縮，將不動(dòng)產(chǎn)登記登簿和制證環(huán)節(jié)、繳費(fèi)和領(lǐng)證環(huán)節(jié)合并，將轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等簡單業(yè)務(wù)由原來的三個(gè)審核環(huán)節(jié)改為受理和審核兩個(gè)環(huán)節(jié)，將網(wǎng)上申請的各類登記的審核環(huán)節(jié)前置，集成相關(guān)辦理人員，利用電子信息采集和電子資料傳遞，開展計(jì)算機(jī)輔助審核，單人單件的審核效率提升兩倍，案卷流轉(zhuǎn)時(shí)間縮短兩天，辦理流程得以深度優(yōu)化，將服務(wù)實(shí)現(xiàn)壓縮到最短，讓群眾能第一時(shí)間拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。目前試點(diǎn)的網(wǎng)上抵押登記0.5個(gè)工作日辦結(jié)，新建商品房轉(zhuǎn)移和抵押登記網(wǎng)上填報(bào)，當(dāng)日審核，購房者交稅和領(lǐng)證立等可?。ㄒ妶D3）。

同時(shí)，加快推進(jìn)網(wǎng)上查詢、繳費(fèi)和EMS領(lǐng)證業(yè)務(wù)。改造網(wǎng)上服務(wù)大廳，通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)遠(yuǎn)程見證當(dāng)事人，提供免費(fèi)網(wǎng)上信息查詢服務(wù);協(xié)調(diào)財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上或微信、支付寶繳納登記費(fèi)及存量房交易過程中需要個(gè)人補(bǔ)繳的土地出讓金等，加大EMS領(lǐng)證業(yè)務(wù)的推廣，逐步實(shí)現(xiàn)EMS免費(fèi)發(fā)證，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

按照工作計(jì)劃，此次試點(diǎn)之后將進(jìn)行二手房轉(zhuǎn)移和土地類首次登記等業(yè)務(wù)的全鏈條辦理，在多層次不同類業(yè)務(wù)辦理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步形成完備的不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)體系。

在試點(diǎn)工作開展后，由于信息網(wǎng)上共享，資料不落地，很好起到了杜絕造假制假。例如，在抵押登記辦理時(shí)，登記機(jī)構(gòu)使用的是銀行系統(tǒng)內(nèi)部生成的資料，不會(huì)造假也無法造假;特別是電子簽名法修訂后，銀行直接從系統(tǒng)傳送電子印章和抵押人的電子簽名，資料根本不落地，有力屏蔽了造假用假，有力解放了業(yè)務(wù)審核人員的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)，建立起嚴(yán)格的“事前-事中-事后”監(jiān)督管理機(jī)制，重塑了監(jiān)管渠道，優(yōu)化了信貸體系。

同時(shí)，濟(jì)南市還積極申請將電子不動(dòng)產(chǎn)證照納入部里的首批試點(diǎn)城市，力爭年底之前不權(quán)在技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)突破，在應(yīng)用層面上也要實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)的交易、金融、教育、出國、納稅等方面的共享利用。電子不動(dòng)產(chǎn)證照的意義遠(yuǎn)不止于節(jié)省材料的重復(fù)提交，它會(huì)為不動(dòng)產(chǎn)交易、登記業(yè)務(wù)的延伸提供更加廣闊的空間，借助于不動(dòng)產(chǎn)流程改革的東風(fēng)，一定能成為政府公共服務(wù)大數(shù)據(jù)時(shí)代的先行者。

下一步，濟(jì)南市將樹立效率導(dǎo)向，努力跑出服務(wù)加速度。一方面，繼續(xù)整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減程序、減環(huán)節(jié)、減要件、減時(shí)限，加強(qiáng)協(xié)作配合，不設(shè)紅綠燈、避免腸梗阻，打造內(nèi)部運(yùn)行的“高速公路”;另一方面，大力加強(qiáng)行風(fēng)整治，深化“一次辦成”，能辦的事要立說立行、馬上就辦;始終以堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想為導(dǎo)向，讓群眾省心、省力、省腿，為濟(jì)南營造良好營商環(huán)境，為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化等決策部署，切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難問題，努力構(gòu)建更加便捷高效、便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系做出貢獻(xiàn)。