劉玉輝

“放管服”改革涉及到民生的邊邊角角、方方面面，推進“放管服”工作是否到位，一個重要的標準是看它能否為群眾生活及辦事減程序、增便利，而基層單位就是大多“放管服”舉措工作的落實者。基層人手少，既要理順關系，又要方便群眾、優(yōu)化服務，困難確實不少，但是只要進一步地轉變思想理念，推陳出新，不僅能節(jié)省人民群眾辦事的時間及成本，也可減輕政府部門的壓力。本文以宜春交警直屬二大隊落實“放管服”改革在轄區(qū)慈化鎮(zhèn)設立的農(nóng)村車管所為例，看基層交警大隊如何堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦農(nóng)村群眾反映的關于車輛掛牌考證等車駕管業(yè)務辦理難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題，進一步抓實公安交管“放管服”改革，推進交管服務向基層延伸、向精細化延伸。

宜春交警 “放管服”面臨的形勢

市區(qū)農(nóng)村路途遙遠。宜春市袁州區(qū)共20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均為宜春交警直屬二大隊的管轄區(qū)域，具有人多面廣的特點，其中大隊慈化中隊管轄范圍為袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)。慈化鎮(zhèn)地處贛西北地區(qū)，毗鄰湖南長沙、江西萍鄉(xiāng)，是兩省5縣交界地區(qū)，距離宜春市中心城區(qū)78公里，面積約202平方公里，人口規(guī)模約13萬人，在全省是人口大鎮(zhèn)。隨著時代發(fā)展的需求，慈化鎮(zhèn)摩托車保有量猛增，達到了3萬余輛。由于慈化鎮(zhèn)與宜春市區(qū)路途遙遠，山路崎嶇，駕駛摩托車到市中心車管所辦理車駕管業(yè)務需要駕駛90余公里，3小時以上，往返180公里的路程導致很多人購買了摩托車不愿意去上牌上戶，駕駛員也不愿辦理駕駛證，更無法為車輛購買保險，摩托車普遍處于三無的狀態(tài)。

交通法規(guī)意識薄弱。長期以來，農(nóng)村駕駛員交通安全法律法規(guī)意識較為薄弱，不具備基本的交通安全常識，車輛逆行、隨意停放、超員超速、無牌無證等違法行為較多，加之農(nóng)村交通安全設施尚未齊全，部分道路不平整，存在許多交通安全隱患，交通事故屢屢發(fā)生，事故發(fā)生后，因沒有保險理賠等相關保障，雙方都背上沉重的經(jīng)濟負擔。

嚴查違法效果不佳。宜春交警直屬二大隊多次在轄區(qū)慈化鎮(zhèn)開展車輛涉牌涉證等違法整治行動，但在嚴查的環(huán)境之下，仍然未能提升車輛的上牌率，無證駕駛、車輛未年檢等交通違法也未能減少。有群眾被查處無牌無證駕駛時甚至直接跟交警說：“我們離宜春市區(qū)車管所那么遠，路又不好走，去掛牌路上出了事怎么辦？你們查吧，要我跑那么遠，花那么長的時間去掛牌是肯定不可能的。”在此形勢下，交警部門包括當?shù)卮然?zhèn)政府都極力想解決這一難點問題。

推進“放管服”改革相關舉措

進村入戶，了解群眾意圖。宜春交警直屬二大隊走進各村各家庭，針對“三車”駕駛員群體開展調研，深入了解駕駛員們在面臨交警違法查處、道路事故嚴重后果的情況之下，為何遲遲未辦理駕駛證及車輛掛牌，車駕管業(yè)務上是否有相關的建議。大部分駕駛員表示：自己騎摩托車只會在慈化鎮(zhèn)周邊，去市區(qū)或者其它地方一般都會選擇搭城鄉(xiāng)公交，于是都不情愿來回跑180余公里去市車管所，花費時間精力去辦牌考證。寧愿在路上與交警“躲貓貓”，也比到山高水遠的市區(qū)去辦理車輛業(yè)務好。同時也表示，如果這些事在慈化鎮(zhèn)就能辦理，他們肯定會去，畢竟誰也不想無牌無證駕駛摩托車。

表明計劃，政府大力支持。宜春交警直屬二大隊積極與慈化鎮(zhèn)政府溝通聯(lián)系，召開了關于“根治農(nóng)村車輛違法”座談會。座談會上，慈化中隊中隊長鄧佳表明，在偏遠農(nóng)村的現(xiàn)實條件下，對車輛違法行為采取“只整不治”的方式，無法從根本上解決問題。交警在慈化鎮(zhèn)開展多次車輛違法查處行動，車輛上牌率仍未見提升，必須要轉換思想觀念，在人民群眾的角度思考問題根源所在，給群眾提供解決問題的基本條件，大隊計劃在慈化鎮(zhèn)本地設立農(nóng)村車管所，全方面開展車駕管業(yè)務，給予轄區(qū)群眾上牌考證車輛年檢等車駕管業(yè)務提供便利。慈化鎮(zhèn)政府表示，對交警部門這一工作計劃表示100%的支持，在推進農(nóng)村車管所中，任何需要幫忙協(xié)調解決的工作，鎮(zhèn)政府將盡全力配合。

啟動方案，設立農(nóng)村車管所。方案得到市交警支隊、慈化鎮(zhèn)政府大力支持后，直屬二大隊緊鑼密鼓開展前期籌劃準備工作，車管所營房建設、工作人員業(yè)務培訓、車駕管錄入系統(tǒng)等工作陸續(xù)準備完畢；2018年9月1日，宜春交警直屬二大隊慈化車管所正式啟動，這也是全市范圍內(nèi)首個農(nóng)村車管所，致力于打通服務農(nóng)村群眾“最后一公里”，讓贛西北邊遠山區(qū)群眾掛牌“零距離”，極力提供優(yōu)質、高效的車駕管服務，將慈化農(nóng)村車管所打造成“放管服”工作落實的橋頭堡、主陣地，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”宗旨意識，以人民群眾滿意為最根本標準，將“群眾不跑腿、心系群眾”理念深入到各項車管服務工作中，切實做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上方便群眾。

優(yōu)化流程，擴大服務范圍。考慮到大隊轄區(qū)農(nóng)村實際情況，在慈化鎮(zhèn)周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離市中心車管所同樣路途較遠，為方便周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理車駕管業(yè)務，慈化車管所將業(yè)務辦理范圍擴大至慈化鎮(zhèn)周邊的楠木鄉(xiāng)、飛劍潭鄉(xiāng)、水江鄉(xiāng)，輻射人口近20萬，為4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬余輛摩托車辦理車駕管業(yè)務。另外，慈化車駕管著力開展“一站式”服務，大隊協(xié)調安達檢測站，常駐慈化車管所。車輛購置稅、保險等業(yè)務辦理與慈化鎮(zhèn)政府協(xié)調后，全部進駐車管所，實現(xiàn)“鏈式辦理”。下一步，將實現(xiàn)通過電腦、手機辦理購置稅等相關業(yè)務，讓人們享受從購置新車到手續(xù)辦理齊全一條龍便捷服務，做到“一次辦好、一次辦完”。

2019年1月8日，慈化鎮(zhèn)陳國和老人一家三口騎著三輛摩托車來到慈化農(nóng)村車管所詢問，“聽說現(xiàn)在到慈化就可以辦理摩托車牌照??？麻煩幫我家的車都上一下牌。”不到一個小時，三輛摩托車掛牌手續(xù)辦理完畢，陳國和老人對交警連聲道謝，笑著對交警說道：以前一直想把摩托車手續(xù)辦理齊全，苦于一直待在慈化，去市區(qū)又遠，現(xiàn)在在家門口就把手續(xù)辦了，終于可以踏踏實實地開車上路行駛啦。

發(fā)揮農(nóng)村車管所作用重點工作

加大違法行為打擊力度。慈化農(nóng)村車管所啟動后，宜春交警直屬二大隊加大查處未上戶登記、未入保險、未辦駕駛證、加裝遮陽傘、闖紅燈、摩托車駕駛人和乘坐人員不戴安全頭盔等交通違法行為；查扣盜搶、拼裝、未年檢、報廢摩托車，堅決對無證駕駛頂格處罰；未入交強險的一律按上限處罰。 2019年1月，宜春交警直屬二大隊慈化中隊聯(lián)合慈化派出所、慈化鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦公室、慈化鎮(zhèn)交通辦、慈化城管中隊開展摩托車、電動車停車秩序專項整治行動，此次整治行動貫穿2019年全年。截止2019年5月，共出動警力306人次，共處理亂放、亂放摩托車、電動車320輛次，集鎮(zhèn)停車秩序進一步優(yōu)化。 慈化集鎮(zhèn)從以前的臟、亂、差變成現(xiàn)在的凈、齊、穩(wěn)，慈化集鎮(zhèn)居民都對這一系列整治行動給予強烈支持，表示自行動開展以來，居住環(huán)境得到了大大的改善，車輛交通事故也逐漸減少。

嚴厲打擊車管業(yè)務“黃?！?。慈化農(nóng)村車管所嚴格按照國家標準開展車駕管業(yè)務，工作人員業(yè)務能力經(jīng)過嚴格培訓，要求時刻關注辦理業(yè)務人員是否“黃?！比后w。發(fā)現(xiàn)可疑人員，立即向上級報告并對其身份進行進一步查證，一經(jīng)查實，立即移交派出所按相關法律嚴格處理，堅決杜絕“黃?！庇绊懭藗冝k理車管業(yè)務秩序。

全天候開辦車駕管業(yè)務。根據(jù)“放管服”工作要求，宜春交警直屬二大隊慈化農(nóng)村車管所服務窗口開展錯時延時服務，全年365天不休息，無論過年過節(jié)，都安排工作人員在崗，堅決不讓來辦理業(yè)務的群眾白跑一趟，做到“群眾事未辦完，交管人不下班”。

組織考證人員上安全課。慈化農(nóng)村車管所在摩托車駕駛證考試業(yè)務開辦起，設置了必上的交通安全宣傳課。預約考試人員滿30人時，需要統(tǒng)一在慈化中隊上一堂交通安全宣傳課。大隊安排專門的宣教民警，結合典型事故案例，將血淋淋的事故教訓印刻在群眾腦中。有助于駕駛員在未來駕駛機動車時自覺遵守交通法規(guī)，文明行車，保障自身的生命安全。

宣傳帶動“去存量、增新量”。宜春交警直屬二大隊聯(lián)合慈化鎮(zhèn)政府、“兩站兩員”走進學校、企業(yè)單位、駕校，出動宣傳車、懸掛條幅、開設宣傳專欄、發(fā)放宣傳資料，廣泛宣傳道路交通安全相關法律法規(guī)、摩托車交通事故典型案例、嚴重交通違法行為的危害、辦牌辦證的必要性。同時，慈化農(nóng)村車管所采取“去存量、增新量”措施，在新車上牌率逐步提升的形勢下，督促原來未辦理牌照摩托車前來辦理，力爭早日達到“零黑車”目標。另外，為提高慈化農(nóng)村車管所的知曉率，慈化中隊邀請到慈化鎮(zhèn)所有的摩托車銷售店主開展座談會。座談會上，鄧佳中隊長告知慈化車管所將開辦的各項車駕管業(yè)務，對摩托車銷售點做出出售新車拿證上牌及購置保險的定性要求。據(jù)統(tǒng)計，截止2019年5月，慈化鎮(zhèn)新車上牌率從往年的10%，到現(xiàn)在的達到90%。

增設交通設施除隱患。為改善百姓的交通出行環(huán)境，宜春交警直屬二大隊在2018年至2019年大力改善農(nóng)村交通設施，全力消除交通安全隱患，直屬二大隊鄢輝大隊長、伍清林教導員帶領大隊秩序科、設施辦人員多次走進偏遠農(nóng)村地區(qū)調研工作，查找道路隱患，僅在慈化鎮(zhèn)指出安全隱患108處，積極與慈化鎮(zhèn)政府溝通，及時加設交通安全提示標牌、完善道路測速設備、道路測速卡口、紅綠燈設備，極力打造農(nóng)村交通安全設施全覆蓋。截止2019年5月，慈化鎮(zhèn)交通事故率較2018年同時期下降80%。

2018年11月29日，宜春市委書記顏贛輝深入袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)開展調研工作時強調：“要先謀而后動，高起點編制發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路，找準發(fā)展突破口，奮力把慈化鎮(zhèn)打造成為區(qū)域中心鎮(zhèn)”。宜春交警支隊直屬二大隊全力落實上級指示要求，做好“放管服”改革工作，改善轄區(qū)內(nèi)人文環(huán)境、出行環(huán)境，致力于增加人們幸福感、安全感，減少道路交通違法率，確保道路安全，做好湘贛經(jīng)濟助力器。

推進“放管服”改革，真正將便利提供到人民群眾身邊，基層交警大隊要做的工作還很多，真正走到群眾中去，感受多數(shù)人群的訴求。隨著上級部門的各項創(chuàng)新工作方案的進一步落實，相信未來的日子，人民群眾會愈加感受到“放管服”改革下的生活越來越便捷與美好。