葉興慶

非常高興再次參加中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇。剛才,陳錫文主任和韓俊副部長分別就現(xiàn)代化進(jìn)程中必須發(fā)揮鄉(xiāng)村多種功能、做好今后兩年“三農(nóng)”工作講了很好的意見,張福鎖院士介紹了他們團(tuán)隊(duì)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面所作的探索,梅方權(quán)老師從國際視野講了促進(jìn)糧食安全的九條建議,聽了以后很受啟發(fā)。下面,我就如何通過綠色發(fā)展促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)擺脫困境談些看法。

一、農(nóng)業(yè)困境與綠色脫困

2005年10月,黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,這是我國鄉(xiāng)村發(fā)展愿景的1.0版,還未涉及太多的綠色概念。2017年10月,黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?這是我國鄉(xiāng)村發(fā)展愿景的2.0版。2018年9月,中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,就如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的要求,這是我國鄉(xiāng)村發(fā)展愿景的2.0改裝版。與1.0版相比,2.0版對鄉(xiāng)村發(fā)展的要求不一樣了,現(xiàn)在既要講產(chǎn)業(yè)興旺,也要講生態(tài)宜居。

為什么對鄉(xiāng)村發(fā)展的要求不一樣了?除了社會進(jìn)步、時代變化等因素,更重要的是由于農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多現(xiàn)實(shí)困境,都可以追根溯源到綠色發(fā)展上。一是農(nóng)業(yè)增長平臺轉(zhuǎn)換。我國經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)都處在從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長的階段。二是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束。我們目前達(dá)到的13 000億斤糧食、8 000萬噸肉類、7 000萬噸水產(chǎn)品的產(chǎn)能,除了政策支持、科技進(jìn)步的貢獻(xiàn),很重要的一點(diǎn)是透支資源環(huán)境,超采地下水,開墾陡坡、荒地、草原,侵占濕地,這樣的產(chǎn)能是透支未來的,以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的產(chǎn)能,是一種不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能,其中相當(dāng)一部分產(chǎn)能是要退出的。三是農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛。特別是土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品,成本和價格超過主要貿(mào)易競爭對手,包括未來的動物性產(chǎn)品,飼料成本上的競爭力較低,加上養(yǎng)殖技術(shù)效率差距,競爭力要更低。四是農(nóng)業(yè)支持政策受限?！?.5%+8.5%”的黃箱政策支持空間和65%的配額外關(guān)稅,保障了在加入WTO時農(nóng)業(yè)不受沖擊,但在當(dāng)前工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段,黃箱支持不足以對沖我國人多地少成本高的資源稟賦劣勢,并且隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的提高,我們的資源稟賦劣勢會進(jìn)一步彰顯。

面對這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)的出路在于走綠色發(fā)展之路。對綠色的理解有三個維度:一是從產(chǎn)品本身的質(zhì)量來看,要符合綠色標(biāo)準(zhǔn);二是從環(huán)境的角度來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是資源節(jié)約和環(huán)境友好的;三是從農(nóng)業(yè)支持政策來看,應(yīng)由“黃”轉(zhuǎn)“綠”。在現(xiàn)在這個時間節(jié)點(diǎn),從這三個維度思考農(nóng)業(yè)未來的綠色發(fā)展之路,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展,其重要性體現(xiàn)在四個方面:第一,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展這篇文章做得多好是決定未來中國農(nóng)業(yè)中速增長平臺水平的重要變量;第二,是提高中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路;第三,是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇,因?yàn)槲覈男∫?guī)模農(nóng)業(yè)與新大陸國家,或者東南亞、中亞這些國家相比,價格競爭力較低,只能在質(zhì)量上進(jìn)行競爭;第四,走綠色發(fā)展之路是調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策結(jié)構(gòu)的重要方向。

二、農(nóng)業(yè)增長平臺轉(zhuǎn)換及內(nèi)在邏輯

我重點(diǎn)講一下增長平臺轉(zhuǎn)換問題。農(nóng)業(yè)增長平臺轉(zhuǎn)換,本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。中國已經(jīng)告別了高速發(fā)展階段,從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長階段。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度,從1979—2012年的9.8%,下降至2013—2017年的7.1%,2018年可能還不到7%。相對應(yīng)地,我國農(nóng)業(yè)增加值年均增長速度,從1979—2012年的4.5%,下降至2013—2017年的3.8%。要清醒地看到,未來這樣的增長速度對農(nóng)業(yè)來說也是難以為繼的,農(nóng)業(yè)不可能按過去的速度繼續(xù)增長。未來農(nóng)業(yè)的增長平臺到底是多少?這存在很多不確定性,主要取決于我們未來的政策選擇。

為什么會有一個平臺轉(zhuǎn)換,特別是農(nóng)業(yè)為什么會從4.5%的高增長速度轉(zhuǎn)向中低速的增長平臺?其內(nèi)在邏輯體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一,從需求側(cè)來看,根據(jù)馬斯洛需求層次理論和恩格爾定律,人是從最基本的生理需求逐步轉(zhuǎn)向精神層面的需求,滿足生理需求的總量是有限且邊際效用遞減,從“吃得飽”到“吃得好”的需求變化特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)高速增長難以為繼。第二,從供給側(cè)來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入邊際報(bào)酬遞減,環(huán)境成本的內(nèi)部化與分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能,都會影響到中國農(nóng)業(yè)的增長速度。第三,從進(jìn)口替代來看,2004年以來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差在波動中呈現(xiàn)長期上升趨勢,對外開放能緩解我們資源環(huán)境的壓力,但同時應(yīng)對進(jìn)口替代對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小農(nóng)生計(jì)的影響有足夠的重視。

以日本為例,不僅農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重在下降,而且農(nóng)業(yè)增加值的絕對值也在下降。從實(shí)物產(chǎn)量看,在生產(chǎn)高峰期以后,土地密集型產(chǎn)品生產(chǎn)指數(shù)從20世紀(jì)60年代起持續(xù)下降,蔬菜、水果、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)指數(shù)曾經(jīng)有一個上升期,現(xiàn)在也在持續(xù)下降。日本農(nóng)業(yè)全面性、系統(tǒng)性萎縮的圖景是否會成為中國未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向?我覺得有50%的可能性步日本后塵,但也有50%的可能性走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,避免農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)性衰落。中央之所以在這個時候強(qiáng)調(diào)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,而且把產(chǎn)業(yè)興旺放在鄉(xiāng)村振興的第一位,我認(rèn)為應(yīng)該是基于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

三、農(nóng)業(yè)綠色意識的覺醒

如何走好中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,避免農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)性衰落?就是要以綠色發(fā)展來擺脫我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境。在中國近20年的農(nóng)業(yè)政策演變過程中,2004年和2014年這兩個年份是兩個拐點(diǎn),這兩個年份有很多現(xiàn)象都值得分析。其中2014年的一個重要特點(diǎn),就是拋棄了增產(chǎn)導(dǎo)向的政策價值取向,開始關(guān)注農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展問題。包括重金屬污染區(qū)和地下水超采區(qū)治理等很多新措施都是從2014年開始的,之后在不斷強(qiáng)化。從近幾年的中央1號文件可以看出,綠色發(fā)展意識在不斷強(qiáng)化。

對以綠色托舉農(nóng)業(yè)發(fā)展要有信心。我們對各省第一產(chǎn)業(yè)增加值的增長做了一個比較,發(fā)現(xiàn)了一個重要現(xiàn)象。從1993—2017年和2013—2017年,按現(xiàn)價計(jì)算的第一產(chǎn)業(yè)增加增長倍數(shù),后發(fā)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)更快。京津滬等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)在步日本之后塵了,農(nóng)業(yè)增加值總量及其在GDP中的比重均在急劇下降。但在西南地區(qū),特別是貴州,這些年的第一產(chǎn)業(yè)增長倍數(shù)比其他省份明顯要高。這啟示我們,靠發(fā)揮綠色優(yōu)勢,農(nóng)業(yè)仍有較大的增長前景。

表1 綠色發(fā)展意識在中央1號文件中的體現(xiàn)

要走這樣一條綠色發(fā)展之路,仍有很多制度性的障礙要克服。一是定價機(jī)制不健全。農(nóng)產(chǎn)品價格不能反應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化程度,生產(chǎn)者激勵不足,出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。資源價格不能反應(yīng)資源稀缺程度,特別是水價不能反映水資源稀缺程度。旨在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的投入品價格政策,鼓勵生產(chǎn)者過量使用。二是補(bǔ)償機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動具有正外部效應(yīng),如保護(hù)性耕作,這種效應(yīng)未得到利益補(bǔ)償。水土保持、退耕還林、退牧還草等農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策不健全。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)期限短,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對耕地基礎(chǔ)地力的投資。外部效益不能內(nèi)部化,降低了生產(chǎn)者采取具有正外部效益的措施的動力。三是懲罰機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動具有負(fù)外部效應(yīng),如化肥和農(nóng)藥、畜禽糞便污染水體,秸稈焚燒污染大氣。農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確,監(jiān)管機(jī)制缺失,污染成本過低。外部成本不能內(nèi)部化,降低了生產(chǎn)者控制具有負(fù)外部效益的行為的壓力。

四、找準(zhǔn)讓農(nóng)業(yè)綠起來的支點(diǎn)

要克服這些制度上的障礙,必須瞄準(zhǔn)方向,走綠色發(fā)展之路。這個思路怎么去展開?就是要找準(zhǔn)讓農(nóng)業(yè)綠起來的支點(diǎn),從以前的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向更綠的發(fā)展方式,解好(NY-NC)≥(OY-OC)這個不等式,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者從綠色發(fā)展方式中得到的凈收益,大于從傳統(tǒng)發(fā)展方式中所能得到的凈收益,才能使綠色發(fā)展方式變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這個不等式成立,有四個變量,需要做大兩頭變量,做小中間的變量,通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略、疏通渠道、消費(fèi)者付費(fèi)讓新發(fā)展方式的總收入最大化,通過階梯水價等經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境門檻、經(jīng)濟(jì)處罰使舊發(fā)展方式的總成本最大化,通過實(shí)施綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)投入政策讓新發(fā)展方式的成本最小化,通過減少對舊發(fā)展方式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價格支持、降低消費(fèi)者支付意愿使舊發(fā)展方式的收入最小化。

第一,發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。從四方面入手,采取新的政策舉措,才有可能使我國的農(nóng)業(yè)從舊發(fā)展方式撬動到新的發(fā)展方式。一要加大農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理力度。包括推進(jìn)“一控兩減三基本”,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),減少化肥和農(nóng)藥使用量、實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長行動,推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用;推進(jìn)地下水超采和重金屬污染區(qū)治理、養(yǎng)殖業(yè)超載產(chǎn)能退出和轉(zhuǎn)移。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境外部正效應(yīng)的內(nèi)部化。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性,一方面,要加大縱向補(bǔ)償力度,包括中央層面的森林生態(tài)效益補(bǔ)償、地方層面的基本農(nóng)田生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)?另一方面,要加大橫向補(bǔ)償力度,探索受益區(qū)對保護(hù)區(qū)的直接補(bǔ)償。三要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境負(fù)外部效應(yīng)內(nèi)部化。推進(jìn)污染者付費(fèi)與第三方治理,讓污染成本內(nèi)部化。四要推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持政策改革。促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策從“黃”走向“綠”,也是未來我們的農(nóng)業(yè)政策改革的重要方向。在未來的WTO規(guī)則改革過程中,要依據(jù)中國國情,從中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特點(diǎn)出發(fā),適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn),順應(yīng)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的大趨勢,為我國農(nóng)業(yè)爭取更多的發(fā)展空間,同時也要有改革的緊迫感。

第二,發(fā)揮市場的激勵作用?，F(xiàn)在市場對綠色發(fā)展的激勵作用在不斷上升。特別是需求方面在上升,就是全社會隨著收入水平的提高、健康觀念的增強(qiáng)、生態(tài)文明意識的普及,對綠色產(chǎn)品(物質(zhì)產(chǎn)品)和綠色生態(tài)的購買意愿和購買能力在上升,購買力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的條件也日趨成熟。比如對農(nóng)業(yè)的休閑觀光的需求,以前一方面是沒有錢進(jìn),另一方面是因交通不便有錢進(jìn)不了,現(xiàn)在高鐵、高速等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)普及、導(dǎo)航等的便捷性,使購買力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的條件成熟,全社會對綠色產(chǎn)品、綠色生態(tài)的需求增加。那么如何適應(yīng)需求的變化?一方面,要讓產(chǎn)品真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。解決劣幣驅(qū)逐良幣這個問題,核心在于消除信息不對稱,發(fā)揮品牌、可追溯、產(chǎn)銷直通、地產(chǎn)地消、直播等的增信作用。在中國現(xiàn)實(shí)資源稟賦條件下,避免農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性的萎縮必須要以高價格覆蓋高成本、以高品質(zhì)支撐高價格,讓有錢人為國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品付更高價格。另一方面,要讓生態(tài)的價值得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)綠水青山變金山銀山,關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變機(jī)制的構(gòu)建。政府和市場兩只手都要發(fā)揮作用。除生態(tài)補(bǔ)償外,探索通過市場機(jī)制讓生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)實(shí)現(xiàn)價值,實(shí)現(xiàn)顏值變市值,產(chǎn)區(qū)景區(qū)化。最近國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2017年新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的經(jīng)濟(jì)增加值官方數(shù)據(jù),第一產(chǎn)業(yè)“三新”的經(jīng)濟(jì)增加值為5 998億,占第一產(chǎn)業(yè)增加值的9.2%,是非常好的發(fā)展機(jī)制。

第三,發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)作用。當(dāng)今時代,不追求產(chǎn)品綠色和環(huán)境綠色的企業(yè)是沒有發(fā)展前途的。企業(yè)要在產(chǎn)品的綠色上發(fā)揮引領(lǐng)作用,把產(chǎn)品質(zhì)量安全視作企業(yè)生命線,通過信息技術(shù)和現(xiàn)場體驗(yàn)等消除信息不對稱、增強(qiáng)消費(fèi)者支付意愿。企業(yè)要在環(huán)境的綠色上發(fā)揮引領(lǐng)作用,把促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好視作企業(yè)重要社會責(zé)任,塑造企業(yè)文化與社會形象,增加企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)要在小農(nóng)走向綠色發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用,我們既要靠張福鎖院士來通過發(fā)展科技小院引領(lǐng)小農(nóng)走向綠色發(fā)展,同時也要靠企業(yè)來引領(lǐng)綠色發(fā)展,為生產(chǎn)基地周邊農(nóng)戶樹立樣板,為產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),讓供應(yīng)鏈上的小農(nóng)按照龍頭企業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展生產(chǎn)。

最后,需要強(qiáng)調(diào)的是,我們主張讓農(nóng)業(yè)綠起來,并不是要退回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。近年來對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在不少認(rèn)識誤區(qū),有些甚至流傳甚廣、影響頗大。例如,只要提到化肥、農(nóng)藥、飼料和添加劑,不少人就會心生反感;只要提到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,不少人自然而然主張發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、純天然農(nóng)業(yè)。在各種輿論宣傳、廣告推介中,往往把“綠色”“有機(jī)”作為賣點(diǎn),把質(zhì)量安全等同于不用化肥、農(nóng)藥,不喂飼料、添加劑。有必要對公眾普及科學(xué)知識,消除認(rèn)識誤區(qū)。我們對農(nóng)業(yè)中的新要素,包括化肥、農(nóng)藥、添加劑無需害怕,并不是最傳統(tǒng)、原始、自然的東西才是最健康、最好的方式,要防止走極端,不能一味抵制和排斥現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。我們所追求的綠色農(nóng)業(yè),本質(zhì)上是以科學(xué)技術(shù)為支撐、以現(xiàn)代投入品為基礎(chǔ)的集約農(nóng)業(yè)?；?、農(nóng)藥并非洪水猛獸,關(guān)鍵在于科學(xué)施肥、合理用藥;飼料、添加劑并非產(chǎn)不出高品質(zhì)養(yǎng)殖產(chǎn)品,關(guān)鍵在于科學(xué)飼喂、遵守規(guī)范。