楊行

摘要：新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)為天津農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)展帶來了積極的推動(dòng)效應(yīng)，為推動(dòng)地方治理提供了難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。識(shí)別當(dāng)前天津市農(nóng)村社會(huì)管理中所面臨的問題與挑戰(zhàn)是未來提升公共服務(wù)與社區(qū)治理的關(guān)鍵和前提。文章系統(tǒng)梳理了當(dāng)前天津市農(nóng)村社會(huì)管理中所面臨的問題，并歸納了六個(gè)方面，為下一步社會(huì)治理提供發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村社會(huì)管理;公共服務(wù);社區(qū)治理

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)了天津地區(qū)的“村改居”建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)也對(duì)天津農(nóng)村社會(huì)管理職能與服務(wù)水平提出了更高要求。理解當(dāng)前天津市農(nóng)村社會(huì)管理所面臨的挑戰(zhàn)對(duì)于開展農(nóng)村社會(huì)管理具有重要意義，同時(shí)，也是發(fā)展社區(qū)治理的先決條件。本文對(duì)天津市農(nóng)村社會(huì)管理建設(shè)所面臨著一些突出問題進(jìn)行了梳理，從六個(gè)方面對(duì)天津市的農(nóng)村社會(huì)管理中所面臨的挑戰(zhàn)與問題進(jìn)行分析。

一、天津農(nóng)村社會(huì)管理面臨的挑戰(zhàn)分析

（一）社會(huì)管理與服務(wù)事業(yè)的投入不足

2007年，天津財(cái)政支出為839.31億元，較上年增長(zhǎng)19%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家投入社會(huì)管理的比重，投入明顯不足。相比之下，1971年美國政府支出中用于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、收入保障及基層社會(huì)管理與運(yùn)營的支出比重超過40%，1974年超過50%，1995年超過60%，2002年已經(jīng)超過了65%。而12個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣的教衛(wèi)文體總支出為58.9億元，僅占全市教衛(wèi)文體總支出37%。12個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣教育、衛(wèi)生、文化體育經(jīng)費(fèi)支出分別是44.5億元、11.9億元和2.5億元，分別占全市相應(yīng)項(xiàng)目的40%、36%和15.6%。

（二）農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理與公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚不完善

現(xiàn)有的教衛(wèi)文體專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)在城市，農(nóng)村的社會(huì)管理與公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市的專項(xiàng)規(guī)劃銜接不暢。因此，需要編制一個(gè)統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理與發(fā)展的整體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，確保規(guī)劃的事實(shí)效力。公共服務(wù)設(shè)施供給的前期規(guī)劃、中期建設(shè)和后期運(yùn)營需統(tǒng)籌考慮，尤其是不能忽視公共服務(wù)設(shè)施建成之后的運(yùn)營和管理，在社會(huì)管理過程中，要避免資源浪費(fèi)，確保資源的有效、合理、可持續(xù)利用。加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)理在政府相關(guān)部門密切配合的基礎(chǔ)之上，包括與規(guī)劃、土地、建設(shè)以及區(qū)縣政府和市區(qū)兩級(jí)專業(yè)主管部門，如教育、衛(wèi)生、體育、文化等。不同部門間需加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和銜接，建立政府間協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌配置和整合行政資源，為農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造條件。

（三）農(nóng)村社會(huì)管理與服務(wù)發(fā)展不均衡性依然存在

在對(duì)天津農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)管理發(fā)展的調(diào)研中，作者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各個(gè)地區(qū)間存在一定的發(fā)展不均衡。具體體現(xiàn)在以下方面：第一，東部農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理發(fā)展較快，例如：武清地區(qū)、東麗地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)較快;第二，天津市區(qū)周邊地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)展較快，東部地區(qū)人均收入較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快;第三，“村改居”后的試點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)管理服務(wù)建設(shè)速度快，完善性較好，村民對(duì)于社區(qū)需求和期望值也更高、更多元化。第四，北部地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展較慢，人均收入相對(duì)較低。

（四）弱勢(shì)群體、老年人問題是當(dāng)前天津農(nóng)村社會(huì)管理中的關(guān)注重點(diǎn)

隨著我國逐漸的老年化，養(yǎng)老問題已經(jīng)日益成為我國的重要社會(huì)問題，特別是在農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大批年輕勞動(dòng)力進(jìn)入城市，老年人、婦女、兒童以及失能人群正在成為留守人員的主體，如何保障弱勢(shì)群體的利益，例如：老年人的養(yǎng)老問題就變得更加緊迫，在進(jìn)一步的調(diào)研中，作者發(fā)現(xiàn)在“村轉(zhuǎn)居”新型社區(qū)中，老年人協(xié)會(huì)是重要的民間社團(tuán)，其與居委會(huì)共同對(duì)老年生活加以幫助并提供服務(wù)，并為失能人群、老年人提供必要的服務(wù)和幫助。但在北部地區(qū)以及周邊區(qū)縣的一些傳統(tǒng)村落中，老年人協(xié)會(huì)并沒有完成建立起來，雖在一些地區(qū)形成了一些以老年人為主的社團(tuán)，但老年人問題并沒有得到充分的注意。未來，加強(qiáng)這些地區(qū)對(duì)老年人的關(guān)注無疑是重要的服務(wù)工作。

（五）醫(yī)療服務(wù)是當(dāng)前天津農(nóng)村社會(huì)管理與服務(wù)中重點(diǎn)問題

妥善解決醫(yī)療服務(wù)，改善醫(yī)療條件，增加醫(yī)療設(shè)備特別是在農(nóng)村地區(qū)，正在變得日益迫切，近年來，天津市建設(shè)了一批高水平、綜合性的醫(yī)院，致力于改善市民的就醫(yī)問題，同時(shí)，這些醫(yī)院的不斷外遷也客觀上體現(xiàn)了對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用，對(duì)于改善周邊村鎮(zhèn)的醫(yī)療條件具有一定的積極效應(yīng)。但這一方式不能從根本上改善天津市周邊村鎮(zhèn)的醫(yī)療條件。如何解決廣大農(nóng)村地區(qū)的需要，是當(dāng)前天津市醫(yī)療服務(wù)再提升的重要問題。而醫(yī)院、衛(wèi)生站的建設(shè)被村民們視為當(dāng)前緩解醫(yī)療服務(wù)壓力的重要手段。因此，如何合理配置城市醫(yī)療資源，特別是衛(wèi)生站在全市村鎮(zhèn)中的布局將是提升天津市醫(yī)療水平、惠及民生的重要任務(wù)。

（六）提供便民服務(wù)與就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)是未來我市農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)展的重要工作

雖然天津市的“村改居”建設(shè)在一定程度上緩解了便民服務(wù)的問題，但考慮到當(dāng)前“村改居”建設(shè)的進(jìn)度和整體情況，仍有大量農(nóng)村地區(qū)需要改造建設(shè)，因此，提升便民服務(wù)的工作還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)合前期天津地區(qū)的“村改居”建設(shè)情況，應(yīng)考慮在改造過程中，一次性解決便民服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)等相關(guān)輔助服務(wù)。這些措施不但直接有利于“村轉(zhuǎn)居”建設(shè)的平穩(wěn)開展，同時(shí)，有利于從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。因此，就業(yè)培訓(xùn)工作如何落實(shí)到村一層級(jí)的單位將是社會(huì)管理工作中需要考量的重要問題。

二、討論與總結(jié)

本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)背景下的天津農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過前期調(diào)研識(shí)別了天津市農(nóng)村社會(huì)管理中存在的六個(gè)挑戰(zhàn)，分別是社會(huì)管理與服務(wù)事業(yè)的投入不足、農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理與公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不完善、農(nóng)村社會(huì)管理與服務(wù)發(fā)展不均衡性、弱勢(shì)群體問題、醫(yī)療服務(wù)問題、便民服務(wù)與就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)不足。

下一階段，天津市在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村管理中，應(yīng)以此六類問題為基本方向，不斷推動(dòng)城市社會(huì)治理的發(fā)展。努力做好以下六個(gè)方面的工作。包括：第一，加大農(nóng)村社區(qū)治理的資金投入，在保證政府資金注入同時(shí)，通過創(chuàng)新型的融資模式與社區(qū)開發(fā)模式，吸引外部資金助推農(nóng)村社區(qū)發(fā)展;第二，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，注重服務(wù)系統(tǒng)化、精細(xì)化發(fā)展，提升服務(wù)的前瞻性，做好社區(qū)治理的上層建筑設(shè)計(jì);第三，健全社會(huì)救助體系，關(guān)注弱勢(shì)群體，凸顯公共服務(wù)均等化，提升村民的主觀幸福感;第四，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展水平，通過公共資源的再分配，在服務(wù)主體、服務(wù)方式、服務(wù)流程等方面開展創(chuàng)新實(shí)踐;第五，建立農(nóng)村社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估體系，從村民居住滿意度、社會(huì)管理效率、專業(yè)服務(wù)水平上全面系統(tǒng)衡量農(nóng)村社會(huì)管理水平，形成專業(yè)、系統(tǒng)、全面、客觀的評(píng)估與監(jiān)督體系;第六，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)區(qū)文化活動(dòng)開展，提升村民的居住滿意度與社區(qū)認(rèn)同感。

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（作者單位：天津城建大學(xué)國際教育學(xué)院）