宋　晶

一、公共服務(wù)與公共服務(wù)體系

公共服務(wù)是政府以及其它部門為了保障社會公眾的基本權(quán)利，根據(jù)社會公眾的需要，使用公共資源提供公共物品的服務(wù)活動。這里的“政府”是指“大政府”，在我國它主要包括政府各類行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位；其他機(jī)構(gòu)主要是指第三部門。由于政府提供公共服務(wù)的過程只是將屬于社會公眾的權(quán)益和資源，在社會公眾的委托和監(jiān)督下，進(jìn)行分配、調(diào)度和使用，因此與公共管理相比，公共服務(wù)具有非強(qiáng)制性、橫向性和平等性的特點。提供公共服務(wù)已成為現(xiàn)代政府四大職能中最重要的一項內(nèi)容。

政府向公眾提供的多樣的、相異的公共服務(wù)組合成了公共服務(wù)體系。公共服務(wù)體系一般包括公共教育、公共衛(wèi)生、社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等幾個主要方面。在當(dāng)今中國，公共服務(wù)體系的這些內(nèi)容同時又是社會民生的重大問題。在構(gòu)建以公平正義為核心的社會主義和諧社會的今天，民生問題成為全社會共同關(guān)注的焦點；因此，完善公共服務(wù)體系也成為政府行政管理體制改革、構(gòu)建服務(wù)型政府的必然要求。

二、目前我國公共服務(wù)體系存在的問題

近來，華爾街金融危機(jī)使得中國外貿(mào)嚴(yán)重受挫，這在一定程度上影響了中國經(jīng)濟(jì)的增長。為了應(yīng)對這場危機(jī)，政府啟動了4萬億的救市計劃，4萬億的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生。拉動內(nèi)需增長，問題的關(guān)鍵在于讓公眾敢于消費(fèi)；然而由于我國的公共服務(wù)體系不健全，公眾的消費(fèi)環(huán)境不穩(wěn)定，導(dǎo)致了預(yù)期消費(fèi)較低，內(nèi)需不足的現(xiàn)象。因此，擴(kuò)大內(nèi)需從根本上說應(yīng)該建立一個完善的公共服務(wù)體系，為公眾在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面創(chuàng)造有保障的、穩(wěn)定的消費(fèi)環(huán)境。總而言之，一個完善的公共服務(wù)體系對我國經(jīng)濟(jì)持久、健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

然而目前我國的公共服務(wù)體系存在許多問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求：

(一)公共財政對公共服務(wù)體系的投入不足。

我國政府的財政系統(tǒng)存在的一個問題是，它將大量財政資源投入營利性企業(yè)；政府缺乏足夠的資源支持在義務(wù)教育、科學(xué)研究、公共衛(wèi)生甚至社會治安維持等方面的公共服務(wù)。我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上那些發(fā)達(dá)國家，與印度還有一些非洲國家也存在差距。在關(guān)系民生的基本領(lǐng)域，政府甚至沒有投入足夠的資金保證每個公民的基本教育權(quán)和醫(yī)療權(quán)得以實現(xiàn)。然而新階段我國公共需求將會全面快速增長，這必然會要求公共投資比重的大幅提高。因此，向公共服務(wù)體系中注入更多的資金已經(jīng)迫在眉睫。

(二)各地公共服務(wù)體系的投入不均衡。

把全國各地的公共服務(wù)體系作以橫向比較，我們會發(fā)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)體系投入的不均衡。這集中體現(xiàn)在對公共基礎(chǔ)設(shè)施投入的“兩多”“兩少”現(xiàn)象：即城市多，農(nóng)村少；發(fā)達(dá)地區(qū)多，落后地區(qū)少。也就是說，我們在公共設(shè)施的建設(shè)和投入方面，農(nóng)村和中西部落后地區(qū)明顯處于弱勢，這直接影響到公共服務(wù)均等化在全國的實施，也有可能導(dǎo)致我們在政策制度方面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險。

(三)公共服務(wù)體系的制度安排不健全。

制度安排不健全，就算我們投入再多的公共財政，也無法解決公共服務(wù)不完善的問題。首先，政府雖然撥款給公民的公共服務(wù)支出，但是由于制度安排不合理，導(dǎo)致公民很難獲得應(yīng)得的公共服務(wù)。比如新農(nóng)合政策，它的本意是為農(nóng)民提供了醫(yī)療保險。方便農(nóng)民看病，為農(nóng)民看病省錢。然而，事實上由于新農(nóng)合為農(nóng)民看病的手續(xù)繁雜，限制過多，導(dǎo)致許多農(nóng)民特別是進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民不能及時享受醫(yī)療方面的優(yōu)惠。其次，政府往往只重視公共資金的投入，把各方面的款項撥給各級政府部門后很少對它們進(jìn)行有力的監(jiān)管，這導(dǎo)致了公共服務(wù)資金落實不到位，使公共服務(wù)體系的投人并不能完全應(yīng)用到應(yīng)得到服務(wù)的公民身上。震驚全國的上海社保案就說明了這一點。

三、完善我國公共服務(wù)體系的對策

由于我國公共服務(wù)體系存在以上缺陷，而完善的公共服務(wù)體系對我國經(jīng)濟(jì)長發(fā)展又有著至關(guān)重要的作用。因此完善公共服務(wù)體系勢在必行：

(一)加大對公共服務(wù)體系的投入。

加大公共服務(wù)體系的投入對營造良好消費(fèi)環(huán)境、刺激公民消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長有著不可忽視的作用。加大公共服務(wù)體系的投入，首先要從財政收入中撥出更大比例的資金用于公共服務(wù)體系的建設(shè)，對于中央政府的4萬億救市計劃，應(yīng)該把它的大部分用于公共服務(wù)體系建設(shè)中，比如投入到社會醫(yī)療、保險與教育領(lǐng)域等，而不是把它們的大部分用于企業(yè)投資和政府開支之中。

(二)實現(xiàn)各地公共服務(wù)體系的均衡化。

實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，其實質(zhì)在于政府要為全體社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這就要求逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距，實現(xiàn)各地公共服務(wù)體系的均衡化?，F(xiàn)階段，要特別加大對農(nóng)村的基本公共服務(wù)投入，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制、加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；在全國范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度、探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度；建立農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給制度，以真正實現(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(三)完善公共服務(wù)體系的制度安排。

首先，簡化公眾接受公共服務(wù)的手續(xù)，確立明確的獎罰制度，使一切公共服務(wù)的提供都以公眾為導(dǎo)向。其次，應(yīng)注重對公共服務(wù)的績效評估機(jī)制。應(yīng)建立科學(xué)的、系統(tǒng)的績效管理機(jī)制，形成以結(jié)果為導(dǎo)向的公共服務(wù)績效評估系統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)發(fā)展列入評估指標(biāo)，將公共服務(wù)的投入與效益作為重要的考量，從而確立正確的政績觀和問責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)政府工作從行政控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

總之，我們應(yīng)該按照公平公正、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)以及公共服務(wù)全民化、均等化的目標(biāo)。

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