李曙光 王 迎

(國家開放大學，北京 100081 )

在高等教育中，專業(yè)和課程的設置，關系到教育方針的貫徹、培養(yǎng)目標的實現(xiàn)以及人才的社會認可度等，體現(xiàn)了教育思想、培養(yǎng)規(guī)范，對開放大學的招生、學生的培養(yǎng)以及畢業(yè)生的就業(yè)也會產(chǎn)生直接影響。因此，專業(yè)和課程的設置是處于開放大學的核心地位。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出要“辦好開放大學”，這是推進我國高等教育改革，構建終身教育體系，形成學習型社會的重大舉措。目前，開放大學建設已經(jīng)形成了“1+5”所開放大學試點運行的格局。然而，開放大學建設的核心內(nèi)容——專業(yè)建設還沒有形成統(tǒng)一的共識。學習國際典型開放大學的建設經(jīng)驗，為我國建設有中國特色的開放大學專業(yè)體系是有借鑒意義的。[1]

從1969年英國開放大學的建立至今，世界上已有約60所開放大學。在提高本國勞動力的素質、推動教育公平，促進終身教育體系的構建中起到了積極的作用。本文擬從專業(yè)設置的目標、專業(yè)設置的層次、專業(yè)設置的內(nèi)容三個方面來進行現(xiàn)狀和因素比較，試圖發(fā)現(xiàn)其異同和特色，并嘗試進行歸類分析，進而歸納世界典型開放大學專業(yè)設置的基本特點和主要經(jīng)驗，期待為我國開放大學的專業(yè)設置提供借鑒。

本文選取五所開放大學：英國開放大學、美國鳳凰城大學、日本放送大學、印度英迪拉·甘地國立開放大學、中國國家開放大學五所典型的開放大學。典型開放大學的選擇出于以下三點考慮：

第一，參照香港公開大學張偉遠教授對國際開放大學的分類方式選擇出代表性的開放大學[2]。張偉遠教授根據(jù)辦學主體的不同，將國際上現(xiàn)有開放大學分為公立開放大學、私立開放大學和共建型開放大學三種類型。由于共建型開放大學并非一個獨立的辦學機構，也沒有獨立授予學位的權利，因此不作為本文的考察對象。本文選取的印度英迪拉·甘地國立開放大學、美國鳳凰城大學分別是公立開放大學和私立開放大學的典型。

第二，羅列具有典型特征的世界開放大學。英國開放大學是世界上第一所開放大學，英國開放大學在20世紀60年代末提出的“人的開放、地點的開放、方法的開放、思想的開放”簡稱“四個開放”的辦學理念，不僅是英國開放大學立校辦學的宗旨，更是對開放教育內(nèi)涵的精確闡述和高度概括。至今，英國開放大學是許多國家建立開放大學的榜樣，是世界上公認的開放大學的“質量標桿”，其辦學模式、管理模式、教學模式、信息交流技術應用成為開放和遠程高等教育機構的典范。在整個亞洲地區(qū)，日本是最早提出“構建學習型社會”理念的國家，并為此采取了一系列的改革措施，日本放送大學的創(chuàng)立和發(fā)展就是日本推進學習型社會構建的重要舉措[3]。當今，日本放送大學已經(jīng)在應對老齡人口增多，民眾需求多元化，技術更新迭代的新挑戰(zhàn)等東亞社會共同面臨的問題中做出了大膽嘗試[4]。日本放送大學的改革和發(fā)展經(jīng)驗對我國開放大學具有較高的借鑒價值。

第三，選取我國有代表性的開放大學。國家開放大學原名中央廣播電視大學，是我國最早成立的開展遠程高等教育的辦學機構。經(jīng)過三十多年辦學實踐，在學科和專業(yè)建設、辦學體系建設、課程建設等多個方面取得了卓越的成績，是我國開放大學體系中的排頭兵。因此，選擇國家開放大學作為我國開放大學的代表，與世界典型開放大學對比，可以為我國其他幾所開放大學的辦學實踐提供借鑒和幫助。

一、專業(yè)設置的目標

《教育大辭典》對“專業(yè)”的界定是，高等學校培養(yǎng)學生的各個專門領域，是以知識為基礎、以職業(yè)為導向的學業(yè)門類?！皩I(yè)”最初的用法，源于職業(yè)相對應的“專業(yè)性職業(yè)”一詞，每個專業(yè)性職業(yè)都隱含著一個科學的知識體系。為了傳授這些專業(yè)性職業(yè)的知識體系，高校將其系統(tǒng)化為學科和課程，并根據(jù)相關職業(yè)需求選擇相關學科的課程組成專業(yè)，作為教學的基本形式。專業(yè)的劃分是不同職業(yè)對知識的分類不同而形成的，具有明顯職業(yè)傾向和社會分工的目的。

較之于傳統(tǒng)大學，開放大學更強調以信息技術為手段，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學習機會和服務，滿足不同教育水平和不同年齡的人多元化的教育需求。我國教育部于2011年出臺的《教育部關于辦好開放大學的意見》(教職成[2016]2號)指出開放大學的定位為“基本滿足多樣化學習需求，為學習型社會提供重要支撐，為人力資源開發(fā)提供重要保障”。因此，較之于傳統(tǒng)大學，開放大學專業(yè)設置有特別的價值取向。

通過對世界幾所典型開放大學的專業(yè)設置目標的考察，我們發(fā)現(xiàn)開放大學專業(yè)設置的目標是和人才培養(yǎng)的目標緊密結合在一起的。歸納如下，見表1。

表1 典型開放大學專業(yè)設置的目標

印度英迪拉·甘地國立開放大學[7] 作為“人民的大學”,為社會各階層提供高等教育。中國國家開放大學[1] 適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要,促進終身教育體系建設,促進全民學習、終身學習的學習型社會形成。

綜合以上表格，可以看出雖然不同開放大學由于辦學定位的不同，專業(yè)設置呈現(xiàn)出不同的側重，但是整體上，與普通大學相比，開放大學專業(yè)設置遵循以下兩方面的價值取向：

第一，提供接受高等教育的機會，推動大學教育的普及化和大眾化，體現(xiàn)教育公平。[1]雖然各國開放大學專業(yè)和課程設置、培養(yǎng)目標不盡相同，但其辦學宗旨基本一致，即為更多的社會成員提供接受高等教育的機會。

開放大學是以技術手段立足的高等學校，通過技術解決了教師和學習者在時間和空間上的分離狀態(tài)，為在普通高等教育體系下沒有受教育機會的學習者提供了受教育機會。世界各國的開放大學雖然處在不同的民族國家，各國高等教育的文化也不相同，沒有受教育機會的人群并不相同，對處境不利人群的表述也各有千秋。例如，印度英迪拉·甘地國立開放大學的宗旨是“作為‘人民的大學’，為社會各階層提供高等教育”，處境不利人群被表述為“社會劣勢階層”；在中國國家開放大學，由于長期歷史原因，存在地域、城鄉(xiāng)、性別之間的教育不公平，中西部地區(qū)、農(nóng)村和女性是長期缺乏受教育機會的人群。

第二，服務于公民的終身學習需求和學習型社會建設。開放大學辦學專業(yè)設置的這一原則是和開放大學在國民教育體系中的定位緊密相關。在高等教育大眾化時期，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，人們學歷層次和綜合素質的不斷提高，高等教育也不僅僅是就業(yè)的資本和謀生手段，已成為人們追求職業(yè)發(fā)展、提高素質和生活品質的渠道，成為終身學習的生活習慣。開放大學的定位就是適應這一環(huán)境下，為學習者的幸福生活而服務的教育形式。因此，開放大學的專業(yè)定位強調面向人人，讓更多的社會成員享受教育帶給人們的愉悅。這種平民化教育能夠更廣泛的滿足社會日益增長的學習需求，為終身教育搭建平臺，也是開放大學有別于其他普通高校的自身價值之所在。

不同開放大學由于辦學定位的不同、歷史淵源不同，經(jīng)費籌措方式，質量保證體系等的不同，呈現(xiàn)出各自的特色，表現(xiàn)為以下兩點：

第一，以盈利為目標的開放大學更加強調教育對個人的作用。例如美國鳳凰城大學，強調“學生實現(xiàn)個人職業(yè)目標所必需的知識和技能”，強調為學生的個人發(fā)展和所在社區(qū)做出貢獻；而日本放送大學、中國國家開放大學、印度英迪拉·甘地國立開放大學則更加強調開放大學對教育公平的貢獻、對學習型社會的貢獻等等。營利性的開放大學在財政上自負盈虧，沒有接受政府或其他基金的贊助，學費是此類開放大學的主要收入，因此對市場的變化更加敏感，更加強調專業(yè)設置的實用性和對學習者工作技能的培養(yǎng)。同樣由于不接受政府的補助，不承擔縮小教育差距，提高教育公平，促進教育均衡的目標。

第二，部分開放大學突出強調教學質量。質量是學校發(fā)展的生命線，只有強調質量，建立起一流的教學質量，才有可能贏得社會的認可。在許多國家，例如中國，開放大學與普通高等學校具有不同的招生對象、辦學定位和辦學特色，在經(jīng)費籌措方式、招生對象和高等教育評估制度中與普通高等學校并不相同，形成了與普通高等學?！板e位發(fā)展”的格局。但是，有些國家的開放大學和普通高等學校具有共同的人才培養(yǎng)的學術標準。例如，英國開放大學的辦學定位明確為“向學生提供符合大學與專業(yè)標準的教育”，突出強調大學辦學的學術性和專業(yè)性，強調開放大學與普通高等院校一樣目標，英國開放大學學生畢業(yè)的標準與英國其他全日制大學完全相同。

二、專業(yè)設置的層次

專業(yè)設置的層次主要包括非學歷教育和學歷教育，學歷教育中包含?？?、本科、碩士研究生、博士研究生。

表2 世界典型開放大學專業(yè)設置的層次

英國開放大學現(xiàn)開設的學歷(degree)層次包括本科、碩士和博士，沒有開設專門的?？茖W歷教育。但是英國的教育體制允許學生在三年的本科學習中中斷學習，且根據(jù)他們已獲得的學分，學校授予相應的學歷層次證書。如學生修習滿本科三分之二的學分，就可以拿到高等教育文憑(Diplomas of Higher Education(DipHE))，相當于英國資歷框架中的副學士學位。由于表2強調的是學歷教育的層次，所以作者認為英國開放大學并沒有設置單獨的?？茖W歷教育；后文表3中強調學歷教育的內(nèi)容，所以表2呈現(xiàn)從英國開放大學獲得副學士學位的專業(yè)涵蓋的專業(yè)內(nèi)容。

日本放送大學現(xiàn)開設的學歷教育層次包括本科、碩士和博士，沒有開設專門的?？茖W歷教育。但是日本放送大學開設專升本的教育，即在其他大學拿到?？茖W位之后，可以在日本放送大學接受專升本的教育，拿到本科學位。所以，本文在本表中把專升本的教育歸結為本科教育的一部分，不做為?？平逃?；后文表3強調學歷教育的內(nèi)容，所以表3在?？埔粰谥谐尸F(xiàn)專升本涵蓋的專業(yè)內(nèi)容。

從上表可以看出，世界典型開放大學專業(yè)設置的層次上非常完整，均包含學歷教育和非學歷教育。學歷教育是開放大學作為高等教育辦學機構人才培養(yǎng)的主要方式，是體現(xiàn)開放大學辦學質量的重要組成部分。由于開放大學的辦學定位強調提供受教育機會，為學習型社會建設服務，非學歷教育項目是實現(xiàn)為學習型社會服務落地的重要舉措。

與此同時，不同開放大學的辦學層次也略有偏重。英國開放大學和日本放送大學均不開設?？?副學士)學位。

中國國家開放大學的辦學重點放在?？坪捅究茖哟紊?，暫不開設研究生層次的學歷教育。

各個開放大學的非學歷教育項目按照不同的功能定位可以分為兩種類型：

第一種是服務于學歷教育，或職業(yè)能力提升的項目，對象是本校的學生或者有志于掌握各領域相關知識和技能的社會各類成員，為成人在職學習提供了更加靈活便捷的方式完成學歷課程的機會，縮短在職學生獲得學位的時間，他們職業(yè)提升或再就業(yè)增加信心和資本；同時為成人學生，尤其是學術準備不足的成人學生追求更高層次的教育提供了一個便捷的渠道[12]。

第二種是為國家終身教育服務的非學歷教育項目。這類項目有自身的特點。從服務對象上來看，服務對象不局限于開放大學的學生，而是服務于全社會的所有人；從項目定位上來看，各國開放大學都是終身教育項目的有力基石。為了更好地適應知識社會學習者的需求和國家政策，開展終身教育項目，提供于知識經(jīng)濟和信息社會相適應的教育，幫助學習者提高個人競爭力，追求幸福和滿足感，維持和改善生活質量，支持每個公民的自我實現(xiàn)和自我發(fā)展；從項目的內(nèi)容上看，以老年教育為主，老年教育是不以學分為目的的非學歷教育中的重要組成部分。隨著人口老齡化的加劇，老齡人口對于繼續(xù)教育的需求持續(xù)增加，面向老年人的非學歷教育項目需求旺盛。

三、專業(yè)設置的內(nèi)容

表3 世界典型開放大學專業(yè)設置的內(nèi)容

副學士/?？?本科 碩士 博士 中國國家開放大學[13、14]35個學科93個專業(yè):農(nóng)林牧漁大類農(nóng)業(yè)類(1個專業(yè))、土木建筑打雷土建施工類(1個專業(yè))、土木建筑大類建設工程管理類(2個專業(yè))、土木建筑大類房地產(chǎn)類(1個專業(yè))、水利大類水利工程與管理類(1個專業(yè))、裝備制造大類機械設計制造類(4個專業(yè))、裝備制造大類自動化類(2個專業(yè))、裝備制造大類航空裝備類(4個專業(yè))、食品藥品與糧食大類食品藥品管理類(1個專業(yè))、交通運輸大類道路運輸類(3個專業(yè))、交通運輸大類城市軌道交通類(1個專業(yè))、電子信息大類計算機類(5個專業(yè))、醫(yī)藥衛(wèi)生大類護理類(1個專業(yè))、醫(yī)藥衛(wèi)生大類藥學類(2個專業(yè))、醫(yī)藥衛(wèi)生大類健康管理與促進類(1個專業(yè))、財經(jīng)商貿(mào)大類金融類(8個專業(yè))、財經(jīng)商貿(mào)大類財務會計類(2個專業(yè))、財經(jīng)商貿(mào)大類經(jīng)濟貿(mào)易類(1個專業(yè))、財經(jīng)商貿(mào)大類工商管理類(3個專業(yè))、財經(jīng)商貿(mào)大類市場營銷類(6個專業(yè))、財經(jīng)商貿(mào)大類電子商務類(2個專業(yè))、財經(jīng)商貿(mào)大類物流類(2個專業(yè))、旅游大類旅游類(3個專業(yè))、文化藝術大類藝術設計類(4專業(yè))、文化藝術大類表演藝術類(1個專業(yè))、文化藝術大類民族文化類(1個專業(yè))、新聞傳播大類廣播影視類(2個專業(yè))、教育與體育大類語言類(5個專業(yè))、教育與體育大類文秘類(1個專業(yè))、教育與體育大類體育類(1個專業(yè))、教育與體育大類教育類(5個專業(yè))、公安育司法大類法律實務類(1個專業(yè))、公共管理育服務大類公共事業(yè)類(3個專業(yè))、公共管理與服務大類公共管理類(7個專業(yè))、公共管理與服務大類公共服務類(1個專業(yè))。20個學科方向39個專業(yè):經(jīng)濟學科金融學類(2個專業(yè))、法學(2個專業(yè))、教育學科教育學類(4個專業(yè))、文學科中國語言文學類(3個專業(yè))、文學科外國語言文學類(2個專業(yè))、文學科新聞傳播學類(2個專業(yè))、理學科數(shù)學類(1個專業(yè))、工學科機械類(3個專業(yè))、工學科計算機類(1個專業(yè))、工學科土木類(1個專業(yè))、工學科水利類(1個專業(yè))、工學科礦業(yè)類(1個專業(yè))、醫(yī)學科藥學類(1個專業(yè))、醫(yī)學科護理學類(1個專業(yè))、管理科學與工程類(1個專業(yè))、管理學科工商管理類(5個專業(yè))、管理學科公共管理類(6個專業(yè))、管理學科物流管理與工程類(1個專業(yè))、管理學科旅游管理類(1個專業(yè)) 。

1.專科層次來看

在本文列舉的五所開放大學中，只有美國鳳凰城大學和中國國家開放大學開設了專科層次的學歷教育。

國家開放大學設置的專業(yè)種類較為豐富，涉及35個學科共93個專業(yè)。涵蓋了理工農(nóng)醫(yī)等多個學科門類，學科分類寬泛。在充分的學科門類之下，每個學科分類下設的專業(yè)類型較為多樣。國家開放大學一方面通過設置寬泛的學科來涉及更廣泛的學習者，另一方面通過每個學科下設專業(yè)的精細分類來匹配同一學科門類之下的不同學習者的精確學習需求。美國鳳凰城大學的專科學位主要為信息技術/應用技術類，是市場化指向非常明確的?？茖I(yè)，鳳凰城大學的?？茖I(yè)的數(shù)量只有14個，且專業(yè)涵蓋的范圍相對較小，如思科網(wǎng)絡認證、數(shù)據(jù)庫管理，學生學習后立刻可以在市場中使用，并且可給學生個人或者所在社區(qū)帶來一定的經(jīng)濟收益。

高等學校專業(yè)設置需要綜合考慮學科發(fā)展狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、學習者發(fā)展需要三個方面。學科是按照只是發(fā)展邏輯而成的知識體系，學科發(fā)展是專業(yè)建設的前提和基礎。經(jīng)濟社會發(fā)展情況直接影響到人才進入勞動力市場后的價值貢獻，是直接關系到學生在就業(yè)市場上的表現(xiàn)的學校培養(yǎng)環(huán)節(jié)。一切教育活動的本體價值都是培養(yǎng)人，人是專業(yè)設置進行教育教學的中心，也是專業(yè)教育的終極目的，學習者如何從高等學校的教育中收獲身心的健康成長，獲得豐滿有價值的學習體驗，是高等學校課程設置需要考慮的重要因素。[15]

然而不同高等院校的學科設置在三個方面的側重略有不同。國家開放大學和美國鳳凰城大學在?？茖I(yè)設置上的差異反映了兩校有不同的側重點。國家開放大學是要擴大受教育者的范圍，為更多的學習者提供學習機會，成為中國建設學習型社會的中流砥柱。因此，更加對學習者的發(fā)展需要的關注高于對經(jīng)濟社會發(fā)展情況的關注。鳳凰城大學是以盈利為目的的私立大學，學生的學習意愿是學校專業(yè)設置的重要參考指標。因此，“市場化導向”是鳳凰城大學專業(yè)設置的重要指標，專業(yè)設置圍繞在就業(yè)市場上緊缺的專業(yè)。因此，對經(jīng)濟社會發(fā)展情況的關注高于對學習者發(fā)展需要的關注。

2.從本科層次來看

根據(jù)中華人民共和國教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄(2012年)》文件中對于本科專業(yè)的劃分，本科專業(yè)共分為哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學、軍事學共12個專業(yè)門類。為了描述方便，本文將分為文史哲、理工農(nóng)醫(yī)、經(jīng)濟管理和教育四個大類統(tǒng)一描述。

英國開放大學的本科學位涉及文史哲、經(jīng)濟管理、教育類三個方向，不涵蓋理工農(nóng)醫(yī)類的專業(yè)；鳳凰城大學的本科學位涉及文史哲、經(jīng)濟管理、教育類三個方向，不涵蓋理工農(nóng)醫(yī)類的專業(yè)；印度英迪拉·甘地國立開放大學的本科學科門類涉及理學、教育學上，不涉及工學、醫(yī)學、農(nóng)學和金融學；日本放送大學的本科專業(yè)學科分類比較窄，專業(yè)設置相對較少，集中在提高學習者的生活幸福的相關專業(yè)上，例如生活與福祉、心理與教育等。除信息科學和自然環(huán)境之外，沒有其他理工、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學相關專業(yè)領域；國家開放大學的學科門類較為寬泛，涉及文史哲、經(jīng)濟管理、教育類、理工農(nóng)醫(yī)多個領域，涵蓋了我國教育部提出的12個專業(yè)門類，是參與比較的五所大學中學科門類最為完整的院校。

從以上比較數(shù)據(jù)可以看出，除中國國家開放大學之外，其余四所開放大學均沒有涵蓋我國教育部規(guī)定的12個本科專業(yè)門類，存在不同程度的側重。

整體上說，只有中國國家開放大學、印度英迪拉·甘地國立開放大學及理學、工學、農(nóng)學類的專業(yè)。日本開放大學的本科專業(yè)圍繞提高學習者的生活幸福感的專業(yè)，一方面由于日本開放大學的傳統(tǒng)，另一方面與日本開放大學的學習者中老年學習者占據(jù)相當大的比例有密切關系。日本是亞洲老齡化程度最為嚴重的國家，老年學習者在學習者中占相當大的比例。

3.從研究生層次來看

從以上列舉的各所開放大學的數(shù)據(jù)來看，凡開設碩士研究生的開放大學的碩士階段專業(yè)設置，在數(shù)量上和內(nèi)容上，與本科層次的專業(yè)設置基本保持一致。例如，英國開放大學的本科和碩士層次均為14個專業(yè)；鳳凰城大學本科層次專業(yè)54個，碩士層次專業(yè)49個；日本放送大學本科層次專業(yè)6個，碩士層次專業(yè)7個。

博士層次開設的開放大學的專業(yè)覆蓋面都相對較窄，開設的方向是本校在一些有較好基礎和資源的特色學科領域。例如，印度英迪拉·甘地國立開放大學的數(shù)學是該校的優(yōu)勢學科，因此，博士學位專業(yè)設置了物理學、數(shù)學兩個博士點。

四、世界典型開放大學專業(yè)設置的特點

世界典型開放大學的專業(yè)設置一方面需要遵循遠程高等學校專業(yè)設置的基本規(guī)律，另一方面結合開放大學自身的辦學定位，貢獻于自身的辦學目標。綜合上述五所典型開放大學專業(yè)設置的目標、層次和內(nèi)容的比較分析，可以歸納出開放大學的專業(yè)設置具有以下三方面的特點。

1.世界開放大學專業(yè)設置的層次較為豐富、內(nèi)容較為全面

從專業(yè)設置的層次性上來說，開放大學的專業(yè)設置包括學歷教育和非學歷教育。學歷教育中包含專科、本科、碩士研究生、博士研究生。非學歷教育中還分為以取得學分為目的的非學歷教育和不以取得學分為目的的非學歷教育，包括各類證書體系。世界典型開放大學都開設有學歷學位、“開放學位”和各級各類證書。因此，世界典型開放大學的辦學層次非常完整。

從專業(yè)設置的完整性上來說，雖然各所開放大學呈現(xiàn)出自身的特色，但本文列舉是五所世界典型開放大學均涵蓋了理工農(nóng)醫(yī)、文史哲、教育、經(jīng)濟管理四個方向中的三個或者以上，開放大學是一所綜合性的高等教育機構，而不是專業(yè)院校。

2.開放大學的專業(yè)設置具有相當?shù)撵`活性和開放性

與普通高校相比，開放大學的專業(yè)設置種類較多，涵蓋面較廣，通過靈活和針對性的選課方案，可以減少不必要的課程學習，借閱教學時間，提高教學效果和質量。在實踐操作中，專業(yè)和課程設置的層次性和豐富性是對現(xiàn)有課程的二次使用，并不需要新建課程或者資源。

開放大學的專業(yè)設置是基于課程庫的建立，是在課程庫的基礎上挑選組合而來，結果是豐富而多樣的。由于各個層次的學習者自身不同的學習需求，學習者會在課程庫中挑選自己適合的科目進行學習。這就促進了開放大學專業(yè)設置的開放性和靈活性。

以國家開放大學為例，課程建設分為六大模塊，課程非常豐富。在這些課程資源的基礎上，開放大學的專業(yè)設置有各種不同的選擇與組合，而這些不同的選擇與組合都是由學習者根據(jù)自身需要而選用的。專業(yè)設置的基礎必然是課程集群的豐富和全面，具有對社會需求的快速反應能力，經(jīng)得起任意需要的選擇與組合。只有如此，開放大學專業(yè)設置的多層次性、專業(yè)設置的靈活性才能實現(xiàn)，各種學習成果認證體系才能發(fā)揮應有的功能，開放大學的專業(yè)設置也才能滿足社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。通過多樣化的辦學層次、彈性的教育模式和課程間的優(yōu)化組合，避免了不同專業(yè)間課程內(nèi)容的交叉重疊，適應了社會發(fā)展對人才培養(yǎng)結構的需求。

開放大學專業(yè)設置的開放性也體現(xiàn)在學習成果認證體系的多樣性上。學習成果認證打通了各層次的教育類型之間的剛性割裂問題，符合開放大學的辦學初衷，也會助力于各級各類教育之間的轉化，有利于專業(yè)設置向開放專業(yè)發(fā)展。

3.世界典型開放大學專業(yè)設置根據(jù)學習者的不同呈現(xiàn)出國別特色

開放大學的主要對象是成年學習者，世界典型開放大學專業(yè)設置體現(xiàn)了由于學習者的不同，各開放大學開設專業(yè)呈現(xiàn)出鮮明的特點。

日本是亞洲老齡化最為嚴重的國家，六十歲以上的老年人是日本開放大學的主要學習者。2011年日本放送大學對2007-2009年獲取課程模塊證書的3865人，通過調查問卷的方式，得出以下結論：

課程模塊證書獲取者的證書獲得者中50歲以上的人員超過三分之二，平均年齡為53.7歲，其中女性占63%。獲得者獲取證書的目的并不是為了更好地就業(yè)，而是提升自己的生活幸福感和自我價值感。因此，日本放送大學的本科專業(yè)設置集中在生活與福祉、心理與教育、社會與產(chǎn)業(yè)、人類與文化等有利于提高自身生活福祉的專業(yè)方向上。

中國國家開放大學的學習者以35歲以下的成年人為主，專業(yè)設置幫助成年人更好地適應就業(yè)市場，因此我國國家開放大學開設的專業(yè)涵蓋12個學科門類的各個方向。

因此，在影響專業(yè)設置三個要素——學科完整性、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、學習者的需求中，開放大學的專業(yè)設置中“以學習者的需求為導向”的特征非常明顯。

五、結語

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出我國教育改革發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標，其中之一是把我國社會建設成全民學習、終身學習的學習型社會。因此，需要促進繼續(xù)教育、終身學習、開放大學的建設就是符合全民化終身教育體系建設的重要支柱力量。開放大學要服務學習型社會建設，發(fā)揮終身教育的中流砥柱作用。

因此，在這一定位之下，我國開放大學專業(yè)與課程的設置， 必須從本國教育發(fā)展水平出發(fā)，全面考慮社會成員技能培養(yǎng)、知識擴展、公民素質和生活質量提升等諸方面因素，在專業(yè)設置的靈活性和開放性上下功夫，為實現(xiàn)“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型社會，提供豐富多樣的、適合社會發(fā)展需求的學科和專業(yè)。