王俊玲

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的30年來(lái)，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)在國(guó)際中的地位和話語(yǔ)權(quán)也日益提升，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景之下，我國(guó)既面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又必須得面臨復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)格局。本文在比較中西方內(nèi)控實(shí)踐本質(zhì)的基礎(chǔ)上從基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、內(nèi)控制度執(zhí)行和世界經(jīng)濟(jì)格局等方面論證我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系改革的必要性，提出了在堅(jiān)持符合我國(guó)特色基本原則的前提下，以企業(yè)需求為價(jià)值導(dǎo)向并重建和調(diào)整相結(jié)合的方式建設(shè)企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系思維基本思路。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制;規(guī)范體系建設(shè);中國(guó)特色

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0095-01

一、引言

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的不斷加強(qiáng)可以為現(xiàn)代企業(yè)制度的順利實(shí)施提供保障。但我國(guó)企業(yè)的內(nèi)控運(yùn)行在日益的規(guī)范發(fā)展中漸漸暴露出了各種問(wèn)題，本文結(jié)合我國(guó)企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的突出問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)完善經(jīng)濟(jì)管理理論，構(gòu)建具有中國(guó)特色的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，對(duì)于我國(guó)企業(yè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升及“中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出世界貢獻(xiàn)”均有重要作用。

二、企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系的改革必要性

從西方行政事業(yè)單位內(nèi)部控制理論與實(shí)踐的發(fā)展情況來(lái)看，其演變也多是在企業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化推動(dòng)下發(fā)生的，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系當(dāng)前面臨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和世界經(jīng)濟(jì)新格局雙重挑戰(zhàn)，改革是勢(shì)在必行且極其必要的。當(dāng)前建設(shè)具有中國(guó)特色企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范新體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，現(xiàn)行體系未充分反映我國(guó)的基本國(guó)情;第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化迫切要求行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的變革;第三，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力仍然有待提高;第四，世界經(jīng)濟(jì)新格局給中國(guó)內(nèi)控理論和實(shí)踐提出新的要求。但總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)完善需要做過(guò)做出“特色化創(chuàng)新”，無(wú)論是指導(dǎo)企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)踐的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化都要求行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)理論要隨之更新和發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和世界經(jīng)濟(jì)新格局的挑戰(zhàn)，我國(guó)亟需形成具有中國(guó)特色的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，才能在世界經(jīng)濟(jì)新格局中做出“中國(guó)貢獻(xiàn)”。

三、具有“中國(guó)特色”的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)基本思路

一般來(lái)說(shuō)，不同目的的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)要按照制度產(chǎn)生的原因及演進(jìn)路勁所采用的不同方式來(lái)進(jìn)行完善，建立具有中國(guó)特色的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系需要緊密聯(lián)系我國(guó)的國(guó)情以及企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的實(shí)踐情況，既要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系的建立基礎(chǔ)，充分考慮到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)所存在的發(fā)展不平衡等問(wèn)題，又要從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境和企業(yè)微觀環(huán)境出發(fā)以保持制度的靈活性。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的作用效力需要強(qiáng)化，要真正解決企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制所存在的規(guī)范體系執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行中國(guó)特色的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)：

第一，將企業(yè)需求作為體系構(gòu)建的價(jià)值導(dǎo)向，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)為了滿足企業(yè)的需求，那么在體系構(gòu)建的過(guò)程中就必須充分考慮到企業(yè)的利益需求。但是，以企業(yè)的需求為價(jià)值導(dǎo)向并不是說(shuō)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制僅僅是為企業(yè)需要服務(wù)的，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系在對(duì)企業(yè)產(chǎn)生約束效果的同時(shí)也可以引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作，雖說(shuō)規(guī)范體系的直接受益者是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的享有者，但最終的受益人則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的全部個(gè)體，這是與企業(yè)需求的價(jià)值導(dǎo)向相一致的，因?yàn)橹挥袧M足了企業(yè)的需要，才能實(shí)際促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和企業(yè)之間的激勵(lì)相互融合，從根本上對(duì)企業(yè)形成激勵(lì)。

第二，堅(jiān)持把“中國(guó)特色”作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建的基本原則，企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，更加能把企業(yè)的利益同廣大人民群眾的根本利益相互結(jié)合，新體系的建設(shè)需要圍繞我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)，將規(guī)范企業(yè)行為這樣的外部作用內(nèi)化為企業(yè)的自覺(jué)意識(shí)，從而促使企業(yè)更加主動(dòng)地創(chuàng)造高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)。另外，新體系的建設(shè)是為了更好地為企業(yè)接受和運(yùn)用，需要在世界觀和方法論上遵循馬克思主義哲學(xué)的基本規(guī)律，世界觀上要從我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的實(shí)際情況出發(fā)并結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)新格局，在保持制度彈性的前提下慢慢形成具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系;方法論上則要優(yōu)先解決企業(yè)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，牢牢地把握住行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的地位及新規(guī)范在經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中的重要作用，避免讓制度成為企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

第三，以調(diào)整和重建相互結(jié)合的方式來(lái)構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制新體系，構(gòu)建新體系并不是要將原有體系全部否定，而是要結(jié)合中國(guó)特色做出“揚(yáng)棄”，對(duì)原有體系中的原則偏差和存在問(wèn)題進(jìn)行糾正和修改，從理論上出發(fā)來(lái)建立符合我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系的核心內(nèi)容?，F(xiàn)行體系的《基本規(guī)范》和《配套指引》是對(duì)理論和實(shí)踐的體現(xiàn)，新體系的確立需要在一定程度上對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的概念、應(yīng)用和范疇進(jìn)行原則性重塑，以對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系的偏差做出糾錯(cuò)?！杜涮字敢纷鳛槠髽I(yè)應(yīng)用《基本規(guī)范》的指南，在修訂過(guò)程中必須得尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這樣不僅能夠降低行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系的重塑成本，又可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)節(jié)中所存在的各種問(wèn)題，從而提高新體系的可行性和適用性。

四、具有我國(guó)特色的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)要求

新規(guī)范建立的總體要求一方面要落實(shí)企業(yè)的具體需要，另一方面要體現(xiàn)我國(guó)的特色所在，落實(shí)企業(yè)需求需要以企業(yè)的需要為價(jià)值導(dǎo)向，充分了解企業(yè)的利益需求和現(xiàn)存問(wèn)題，并加強(qiáng)企業(yè)各部門之間的相互聯(lián)系，在確保新體系權(quán)威性的同時(shí)其實(shí)讓該制度真正惠及企業(yè);堅(jiān)持中國(guó)特色的基本原則既需要緊跟時(shí)代變化也需要追求體系的科學(xué)性和可推廣性，我國(guó)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域所追求的價(jià)值目標(biāo)是要力足世界發(fā)展，新體系在“一帶一路”的大背景之下必須要有中國(guó)特色及足夠的可延展性，才能更好地惠及伙伴國(guó)家及國(guó)際組織，把具有中國(guó)特色的優(yōu)秀理論和思維方式在世界推廣開(kāi)來(lái)，促使我國(guó)的社會(huì)科學(xué)在實(shí)踐方面更具價(jià)值，進(jìn)一步提升我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力。