孫亮

摘要：自1978年改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制改革已取得顯著成效，人民大眾生活水平明顯提高，國民經濟迎來了新一輪的發(fā)展高潮。要想保持這種高效穩(wěn)步的發(fā)展，深化改革國內事業(yè)單位會計制度是必經之路，在已擺脫傳統(tǒng)計劃經濟思維的條件下，我國政府適時啟動了新會計準則基礎上的革新計劃。自2015年始，我國財政部陸續(xù)頒布了多條針對事業(yè)單位會計制度的相關文件，意圖變革事業(yè)單位固定資產核算與管理方式，使財務工作更加貼合管理需要，達到效率最大化?；诖?，本文將根據財政部頒發(fā)的2019年新政府會計制度（以下簡稱“《新會計制度》”）的主要內容，探究在新制度背景下的事業(yè)單位固定資產核算與管理方法，期望對廣大事業(yè)單位的相關人員起到借鑒作用。

關鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;固定資產;核算

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0223-01

一、引言

在國民經濟快速發(fā)展的時代背景下，我國政府對于財政問題的關注愈加深入，管控程度更為嚴謹，對廣大事業(yè)單位提出了新的挑戰(zhàn)。隨著我國關于會計制度準則的新文件出臺，事業(yè)單位的固定資產核算管理方式發(fā)生了轉變，這種轉變不僅體現(xiàn)在固定資產的分類管理上，還體現(xiàn)在資產確認的權責制度上，也對會計人員提出了新的工作要求。

二、《新會計制度》下事業(yè)單位固定資產的核算與管理變化

（一）固定資產定義的變化

《新會計制度》中對于固定資產的定義由“事業(yè)單位持有與使用”轉變?yōu)椤罢畷嬛黧w為滿足自身的業(yè)務活動需要而控制的”，利用“控制”二字界定了固有資產的所屬范圍，增加了責任的明確性，符合當下權責發(fā)生制的具體原則。此外，固定資產定義的變化更好地連接了會計和會計信息的使用人員，為事業(yè)單位的固定資產核算管理減少阻礙。

（二）固定資產核算與管理要求的變化

與過往實行制度相比較，《新會計制度》對事業(yè)單位的固定資產核算管理提出了新的要求：《新會計制度》要求事業(yè)單位固定資產信息更加公開化、透明化，關于固定資產的使用情況需要提交相應的報告，每年系統(tǒng)性地編制固定資產相關資料的匯報，對會計確認內容的審核提出了嚴格要求，也提高了事業(yè)單位固定資產的管理要求。

（三）固定資產折舊范圍及方式的變化

《新會計制度》實行前，事業(yè)單位關于固定資產的折舊雖然存在一定要求，但折舊計提內容和范圍模糊不清，沒有明確界定。過往的折舊計提往往采用“虛提”的計算方式，這種方式在固定資產有所增加的情況下依舊進行累計折舊處理，大大降低了折舊對固定資產管理的有效作用。《新會計制度》對固定資產的折舊提出了新的規(guī)范，在權責發(fā)生制下重新界定了固定資產的折舊計提范圍與使用年限，使資金按照既定用途向對應部門與項目流動，資源分配趨于合理化，更好地發(fā)揮出固定資產的價值。

三、《新會計制度》實行后事業(yè)單位固定資產核算與管理產生的問題分析

（一）會計人員業(yè)務水平

《新會計制度》改變了事業(yè)單位固定資產核算與管理的會計準則，對會計人員提出了新的工作要求。以往在進行固定資產管理時皆采用收付實現(xiàn)制進行核算，而《新會計制度》全面落實權責發(fā)生制，規(guī)定財務核算以收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制同時進行，以此為基礎完成相關匯報，這無疑為會計人員的工作增加了一定的難度。倘若會計人員的業(yè)務水平有所欠缺，抑或是缺乏對新會計準則的正確理解，財務核算工作將難以進行。我國事業(yè)單位眾多，會計人員素質良莠不齊，難免存在部分人員無法適應新準則要求下的工作模式，影響工作效率，需要及時進行處理。

（二）固定資產管理意識

在《新會計制度》實行后，事業(yè)單位的固定資產信息更趨于公開化，需要事業(yè)單位定期清查相關信息，排除隱患，保證賬簿與賬簿相對應，賬簿與實際信息相對應。但就目前情況來說，我國事業(yè)單位內部普遍存在固定資產管理意識薄弱的問題，缺乏有效的管理責任機制與監(jiān)督機構，進而導致單位整體的固定資產處于無序的管理狀態(tài)。

（三）固定資產使用效率

出于事業(yè)單位的特殊性，其資金來源大多為財政補給，在核算時通常采用傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制，折舊計提不加入非流動資產基金——固定資產，使財務核算的嚴謹性受到影響。在我國，有較多的事業(yè)單位缺乏對固定資產使用方面的正確認識，在購入固定資產時沒有考慮到其完整的利用價值，在缺少一定應用規(guī)劃的情況下隨意投放至某個項目中，造成固定資產的性能與客觀需求不相匹配，固定資產的價值閑置，從而使用效率大打折扣。

四、《新會計制度》下事業(yè)單位固定資產核算與管理的方法探究

（一）提升會計人員業(yè)務水平

要想完成固定資產核算制度的轉變，會計人員的業(yè)務水平尤為關鍵。事業(yè)單位需要加強對財務會計人員的培訓和教育，幫助其擺脫以往收付實現(xiàn)制會計模式的影響，盡快適應新的會計工作準則。事業(yè)單位可以制定一套規(guī)范完整的培訓規(guī)劃，定期開設相關課程組織學習，爭取在盡量短的時間內培養(yǎng)出專業(yè)人才。在人才招聘方面，要依照新準則嚴格設置招聘門檻，防止濫竽充數。會計人員自身也要有進步意識，努力了解新制度下的工作準則，積極提升自身業(yè)務水平。

（二）增強固定資產管理意識

首先，單位管理層要革新觀念，強化固定資產管理觀念，并將管理成效加入績效考評中。其次，事業(yè)單位應制定相關規(guī)章條款，落實責任制度，明確管理職責到個人，防止無人擔責、踢皮球的狀況發(fā)生。最后，事業(yè)單位內部應設置專門評估小組，負責監(jiān)督與考評固定資產管理工作，并確保評估小組的絕對獨立性。

（三）提高固定資產使用率

提高固定資產使用率需要事業(yè)單位會計人員對固定資產的各項價值有充分的認識，嚴格把控資產預算。在項目或部門提出使用申請后，會計人員要對相應項目可行性進行充分論證，保證固定資產的性能與實際需求相符。在固定資產使用結束后，要對該資產的剩余價值進行科學評估，事業(yè)單位可以通過一些渠道達成剩余資源的共享使用，提高固定資產的使用效率。

五、結語

2019年新政府會計制度對我國事業(yè)單位的固定資產核算提出了新的規(guī)范，需要相關人員盡快適應新的工作準則，并根據單位內固有資產核算管理現(xiàn)有的問題及時作出應對。