摘要：大氣污染主要集中在生產(chǎn)廢氣（燃煤、燃?xì)猓⑸硥m污染、汽車尾氣等方面，這些污染源有的比較恒定，有的存在變化，具體的預(yù)防和治理難度較高。在處理過(guò)程中應(yīng)以預(yù)防為主、治理為輔，以增加大氣污染預(yù)防和治理的社會(huì)效益。本論文綜合論述了大氣污染預(yù)防及治理的基本措施，希望能夠?qū)ξ覈?guó)環(huán)境質(zhì)量的改善起到一定促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：大氣污染;預(yù)防與防治;環(huán)保

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.039

Abstract：Air pollution is mainly concentrated in the production of exhaust gas （burning coal， gas）， dust pollution， automobile exhaust， etc. These sources are relatively constant， some have changes， and specific prevention and treatment are more difficult. In the process of treatment， prevention is the main factor and governance is supplemented to increase the social benefits of air pollution prevention and treatment. This paper comprehensively discusses the basic measures for air pollution prevention and treatment， and hopes to play a certain role in promoting the improvement of China's environmental quality.

Keywords：Air pollution;Prevention and prevention;Environmental protection

1 我國(guó)大氣污染預(yù)防和治理現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾嚴(yán)重

綠色循環(huán)發(fā)展一直是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)持的路線，但是從我國(guó)目前大氣污染狀態(tài)來(lái)看，還需要百尺竿頭更進(jìn)一步，主要可以從預(yù)防和治理兩個(gè)方面進(jìn)行提高。

要保護(hù)環(huán)境還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題看似簡(jiǎn)單但是關(guān)系密切，重視環(huán)保必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必然要付出一定的環(huán)境資源為代價(jià)。以河北為例，2016年至今已進(jìn)行了三年的大氣污染治理，但是PM2.5爆表現(xiàn)象還是頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理，還存在過(guò)多的燃煤企業(yè)，導(dǎo)致排放不達(dá)標(biāo)，也就是生產(chǎn)污染嚴(yán)重得不到有效管制，大氣污染指數(shù)故此居高不下。從河北大氣污染情況來(lái)看，大氣污染必須采取預(yù)防為主、治理為輔的科學(xué)手段。雖然很多地區(qū)也的確以預(yù)防為主、治理為輔，可是仍然難有改觀。主要是京津冀三地污染發(fā)生了交叉影響，而且三地治理模式各不相同，難以起到協(xié)同效應(yīng)，河北污染防治說(shuō)明聯(lián)防聯(lián)保已經(jīng)成為必然。

1.2 執(zhí)法力度不足

深究執(zhí)法力度不足的原因，主要有人員不足、執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)、檢測(cè)技術(shù)落后。人員不足是因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員力量不足，執(zhí)法人員匹配不足，面對(duì)轄區(qū)的眾多污染源，人員安排捉襟見肘;執(zhí)法過(guò)程中，有個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)一些違法行為網(wǎng)開一面，執(zhí)法不嚴(yán);一些執(zhí)法需要有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為證據(jù)，但是檢測(cè)技術(shù)落后、數(shù)據(jù)失真，往往給執(zhí)法造成一定困擾。

1.3 結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重

在大氣污染治理當(dāng)中存在結(jié)構(gòu)性污染，主要指內(nèi)蒙包頭、河北邯鄲、遼寧鞍鋼、山西大同等地，因?yàn)閭鹘y(tǒng)重工業(yè)比例超過(guò)70%而導(dǎo)致大氣污染持續(xù)加重，采取“預(yù)防為主、治理為輔”的方式鮮見成效的區(qū)域。對(duì)于這樣的地區(qū)大氣污染治理要面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，并非一蹴而就，需要強(qiáng)大的社會(huì)資源以及龐大的資金投入作為支撐[2]。

1.4 政績(jī)觀念害人不淺

要進(jìn)行大氣污染治理，首先要觸動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)體，這意味著要影響當(dāng)?shù)卣?jī)。每一屆政府都追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是政績(jī)硬指標(biāo)。由來(lái)已久的政績(jī)觀，使得政府班子唯利是圖、眼界太短，不惜透支環(huán)境健康換來(lái)短期發(fā)展。大氣污染治理要像2008年北京污染治理那般，改被動(dòng)減排為主動(dòng)減排，否則會(huì)遭遇地方政府的阻力。想要實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的有效性，需要從政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上將大氣污染治理作為硬指標(biāo)。

1.5 預(yù)防治理模式、設(shè)備以及技術(shù)等老化落后

我國(guó)的環(huán)境治理模式受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，造成政府職責(zé)過(guò)重，雖然在政府主導(dǎo)下各地預(yù)防有所改觀，但是各自為政，這種模式已經(jīng)老化，不符合我國(guó)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使得內(nèi)部管理運(yùn)行效率低，社會(huì)效益不明顯。從設(shè)備和技術(shù)上來(lái)看，我國(guó)相關(guān)設(shè)備、技術(shù)也存在一定程度的老化落后，這必然影響到預(yù)防、治理的效果。

2 提升我國(guó)大氣污染預(yù)防和防治水平的策略

2.1 改變傳統(tǒng)思維以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重

各地政府環(huán)保工作之所以難以見效，主要是在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者發(fā)展不平衡，無(wú)形中減緩了環(huán)保工作進(jìn)程。大氣污染治理是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)有利支撐，是確保地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障。當(dāng)?shù)卣块T需要充分學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記提出的“可持續(xù)發(fā)展觀”“綠色經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等觀點(diǎn)，以更加科學(xué)合理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者間的平衡，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.2 提升執(zhí)法力度

傳統(tǒng)環(huán)保工作中，環(huán)保部門工作效率下降。在新時(shí)代背景下，必須實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)的垂直管理，擺脫行政上的各種束縛。鑒于執(zhí)法人員和技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，需要從社會(huì)上招聘或者從相關(guān)院校選拔對(duì)應(yīng)人才，讓轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)都處在監(jiān)控范圍之內(nèi)。鑒于大氣中新出現(xiàn)的各種危害成分，需要投入專用資金予以治理，并且需聘請(qǐng)相關(guān)專家作為顧問(wèn)，指導(dǎo)具體的大氣污染防治工作。

2.3 重拳出擊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備建立統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，迫使存在于生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中的落后生產(chǎn)得以淘汰，比如全國(guó)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐改造為燃?xì)忮仩t，就是在統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)下，使得企業(yè)不得不進(jìn)行的一項(xiàng)環(huán)保措施;其次，制定嚴(yán)格的環(huán)保政策，比如新的環(huán)保法的出臺(tái)，生態(tài)一票否決制，逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型;再次，要科技創(chuàng)新、節(jié)能減排，有的企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線基礎(chǔ)上，大量地融入現(xiàn)代科技確保排放達(dá)標(biāo)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展電能、太陽(yáng)能等清潔能源，力求達(dá)標(biāo)排放，而對(duì)于大量零散的小型企業(yè)，除了要進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)排查，還要提供意見和建議幫助其轉(zhuǎn)型，要順應(yīng)時(shí)代要求，配備環(huán)保設(shè)置，增加當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴局卫砟芰3]。

2.4 將環(huán)保納入政績(jī)審核

政府審核官員利用政績(jī)作為指標(biāo)無(wú)可厚非，只是需要明確一點(diǎn)，那就是將環(huán)保納入政績(jī)審核當(dāng)中，只有這樣才能轉(zhuǎn)變地方政府傳統(tǒng)意識(shí)，積極地配合國(guó)家推行生態(tài)一票否決制，積極地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為大氣污染治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。為了彰顯政績(jī)審核機(jī)制改變對(duì)環(huán)境污染改善的促進(jìn)作用，需要選擇示范城市，河北邯鄲、內(nèi)蒙包頭、山西大同、遼寧鞍鋼等污染重城，一旦取得成績(jī)便給以明確的獎(jiǎng)勵(lì)，從而提升政府的環(huán)保意識(shí)。

2.5 改變傳統(tǒng)模式更新設(shè)備技術(shù)

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作的全民參與性，鼓勵(lì)第三方進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，使其能夠負(fù)責(zé)具體地區(qū)，分擔(dān)政府財(cái)政壓力和傳統(tǒng)大氣污染治理模式的不足，甚至要鼓勵(lì)不同地區(qū)形成聯(lián)防聯(lián)報(bào)，要積極購(gòu)進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備及技術(shù)，提升對(duì)大氣污染的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)能力，使具體的預(yù)防、治理更加有方向、有目標(biāo)，降低成本，提升社會(huì)效益。

3 明確預(yù)防和治理的區(qū)別

預(yù)防要從觀念入手，要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)廣泛宣傳大氣污染危害，提升社會(huì)大眾健康意識(shí)，只有如此才能確保群眾加入到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)違規(guī)排放的企業(yè)進(jìn)行積極地舉報(bào)。讓政府官員意識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用，使得其能夠發(fā)揮本職功能，積極地參與到大氣污染防治工作當(dāng)中。只有提升監(jiān)測(cè)企業(yè)的科學(xué)觀念，才會(huì)使得其突破傳統(tǒng)，創(chuàng)新工作，提升監(jiān)控以及防治力度。具體的治理則是通過(guò)具體的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，比如積極地推進(jìn)燃煤鍋爐改燃?xì)忮仩t，改變傳統(tǒng)燃料實(shí)行燃?xì)怛?qū)動(dòng)，廣泛地種植樹木草皮降低荒漠化等等。在預(yù)防上采取的是“一票否決制”，這從根源上杜絕了污染企業(yè)的設(shè)立，提升了執(zhí)法力度，確保了違規(guī)企業(yè)得到嚴(yán)懲，使其不敢冒天下之大不韙。預(yù)防和治理結(jié)合，一個(gè)從源頭入手，一個(gè)從實(shí)質(zhì)工作入手，兩手結(jié)合確保大氣污染程度得到明顯改善。

4 總結(jié)

我國(guó)大氣污染現(xiàn)存的問(wèn)題很多，從政府層面到企業(yè)層面，從環(huán)保部門到社會(huì)大眾，主要是存在環(huán)保意識(shí)薄弱，不能充分認(rèn)識(shí)到大氣污染對(duì)社會(huì)發(fā)展及居住環(huán)境的負(fù)面影響。因此需要建立嚴(yán)厲的制度，加強(qiáng)督查巡查，嚴(yán)格依法監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)格推行“生態(tài)一票否決制”，在政績(jī)審核中植入環(huán)保硬指標(biāo)，建立大眾反饋機(jī)制，發(fā)動(dòng)民主監(jiān)督，提升執(zhí)法透明度;要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消除重工業(yè)發(fā)展形成的大氣污染問(wèn)題，更新傳統(tǒng)工作模式，共同打造屬于我們的藍(lán)色、碧水、凈土。

參考文獻(xiàn)

[1]武功勛，王毅.環(huán)?！耙黄狈駴Q”綠色深入人心[J].環(huán)境保護(hù)，2009（12）：55.

[2]何靜華.有關(guān)大氣污染預(yù)防及防治工作的探討[J].科技資訊，2013（29）：146.

[3]李姝.城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境污染[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2011（06）：38-43.

[4]陳廣仁，祝葉華.城市空氣污染的治理[J].科技導(dǎo)報(bào)，2014（33）：23-24.

收稿日期：2019-02-21

作者簡(jiǎn)介：王艷榮（1973-），女，漢族，本科學(xué)歷，環(huán)境監(jiān)測(cè)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)。