邢景敏 張后輝

摘要：西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護(hù)工作困難重重，分析存在的主要困難，有針對性的提出合理對策建議，為西部地區(qū)持續(xù)有效推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：西部;環(huán)境保護(hù);困難;對策建議

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.143

Abstract：The environment in the western region is fragile and the environmental protection work is difficult.The main difficulties are analyzed and reasonable countermeasures and Suggestions are put forward to provide references for the sustainable and effective promotion of environmental protection work in the western region.

Key words：In western China;Environmental protection;Difficulties;Countermeasures and suggestions

西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的成敗，決定著能否有效解決西部生態(tài)環(huán)境惡化、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平的生態(tài)文明思想，建立于2018年5月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，它為促進(jìn)西部生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了思想指導(dǎo)和行動指南。

1 生態(tài)環(huán)境概況

西部地區(qū)是全國的重要生態(tài)屏障，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國82%的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)位于西部地區(qū)[1]，是全國自然生態(tài)類型最為復(fù)雜和脆弱的區(qū)域之一，生態(tài)的脆弱性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性在全國都屬典型。區(qū)域水土流失、土地沙化、草原退化、濕地萎縮、冰川消融、工農(nóng)業(yè)污染等生態(tài)問題類型多樣，生產(chǎn)性破壞、地質(zhì)性破壞、氣候性破壞等生態(tài)因素相互疊加，且面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重壓力，研究環(huán)境保護(hù)工作中的主要困難并提出有針對性的對策，有助于破解環(huán)境保護(hù)工作中的瓶頸問題。

2 存在的主要困難

2.1 環(huán)境保護(hù)思想有待提高

習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。但由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些政府部門處理不好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，存在“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后保護(hù)環(huán)境”“為招商而降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于環(huán)境保護(hù)的理念，在一定程度上嚴(yán)重制約了環(huán)境保護(hù)工作的開展。部分政府工作人員環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識不高，對環(huán)境保護(hù)政策理解不深，存在著“過關(guān)思想”，無法引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，部分領(lǐng)導(dǎo)干部視環(huán)保行業(yè)為高危行業(yè)，對環(huán)境保護(hù)崗位存在抵觸心理和情緒。部分建設(shè)單位負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)意識不高，導(dǎo)致落實(shí)企業(yè)主體環(huán)保責(zé)任不力。部分公眾環(huán)境保護(hù)的意識不強(qiáng)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府、企業(yè)的事情，與自身無關(guān)。

2.2 環(huán)境保護(hù)制度有待完善

西部地區(qū)的地方環(huán)境保護(hù)制度體系不完善，相應(yīng)的配套制度制定不及時、不協(xié)調(diào)，不能很好地為環(huán)境保護(hù)工作保駕護(hù)航。例如：地方環(huán)境立法建設(shè)不均衡問題較為突出，甘肅、寧夏等地區(qū)的環(huán)境立法數(shù)量相比發(fā)達(dá)省份較少[2]，部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例、飲用水源保護(hù)條例等地方性法規(guī)亟需修訂或制定;部分地區(qū)在揚(yáng)塵、機(jī)動車、餐飲油煙等污染問題執(zhí)法方面，缺乏有針對性、可操作的法律法規(guī)，造成權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響環(huán)境保護(hù)工作效率。

2.3 環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化，環(huán)境保護(hù)投入有待提高

隊(duì)伍保障是全力做好環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵，但目前西部地區(qū)普遍存在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)編制不足、環(huán)境保護(hù)人員和專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，面對日益增加的監(jiān)管任務(wù)，普遍存在忙于應(yīng)付、疲于奔命的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了環(huán)境保護(hù)工作效能。如部分西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測二級站實(shí)際在編人數(shù)不足國家頒布的環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)二級站標(biāo)準(zhǔn)70人的一半[3]。加之地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足，環(huán)境信息化管理水平較低，現(xiàn)有儀器設(shè)備、車輛等難以滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢、新要求，技術(shù)支撐短板日益凸顯。區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大中專院校等專門從事環(huán)境保護(hù)研究的專業(yè)技術(shù)人員相對較少，部分第三方環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和使命感，無法滿足高質(zhì)量服務(wù)環(huán)境保護(hù)工作要求。西部地區(qū)在環(huán)境保護(hù)治理方面的投資占約占GDP的1.0%～1.5%，而這僅能使環(huán)境狀況得到初步遏制[4]，環(huán)境保護(hù)投入資金缺口大，嚴(yán)重制約環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)。

2.4 環(huán)境保護(hù)工作方法有待創(chuàng)新

一是頂層設(shè)計(jì)和研究不夠，如政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的主導(dǎo)作用發(fā)揮不足，導(dǎo)致出現(xiàn)在“紅線區(qū)”“高危區(qū)”布局建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保措施得不到有效落實(shí)。二是工作方式方法不夠精準(zhǔn)，部分地區(qū)和部門沒有形成合力，相互之間政令及要求不統(tǒng)一，對于各項(xiàng)法規(guī)、文件、規(guī)定的解釋和執(zhí)行不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)的種種不便、浪費(fèi)甚至違法。三是環(huán)境執(zhí)法不徹底、處罰不到位、執(zhí)法難度大等現(xiàn)象較為突出，基層解決執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力不足、手段不多，環(huán)境執(zhí)法的針對性、整體性、實(shí)效性有待提高，執(zhí)法水平亟待提高。四是環(huán)境保護(hù)宣傳工作力度不夠，宣傳工作的方式和方法與公眾對宣傳形式及內(nèi)容的高要求、高期待不相適應(yīng)，能震撼心靈的、能牽引情感的、能產(chǎn)生共鳴的環(huán)境保護(hù)宣傳作品比較少，有事實(shí)根據(jù)的、有數(shù)據(jù)支撐的、有圖片印證的環(huán)境保護(hù)宣傳作品也較少，難以滿足公眾需求。五是政府、企業(yè)、公眾三方互動不夠，參與環(huán)境保護(hù)工作觀念淡薄，對參與持消極和觀望態(tài)度，積極性沒有被調(diào)動起來，更多的是公眾被動參與，存在參與行為不當(dāng)和參與理性不足的情況。

3 主要對策建議

3.1 強(qiáng)化黨對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確的思想引領(lǐng)，統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作

西部各級黨委和政府要提高政治站位，不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，全面落實(shí)國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列決策部署，扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任、筑牢西部生態(tài)安全屏障的堅(jiān)定決心和使命擔(dān)當(dāng)。明確各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各級各有關(guān)部門通力合作，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決各類環(huán)境問題和矛盾，督導(dǎo)本系統(tǒng)（區(qū)域）扎實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)。著力建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐示范基地，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，打通“綠水青山”和“金山銀山”持續(xù)轉(zhuǎn)化的綠色發(fā)展通道，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)與實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢、新要求，有序推進(jìn)相關(guān)地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制修訂。各級政府要完善落實(shí)助力企業(yè)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。建議盡快研究探索，建立“盡職免責(zé)”機(jī)制，既嚴(yán)格責(zé)任追究，又盡量避免環(huán)境保護(hù)工作者“流血流汗又流淚”，提升、推動工作熱情。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)編制方面存在的困難，統(tǒng)籌調(diào)配力度，盡力給予傾斜支持，逐步建成一只專業(yè)化水平高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍。建議政府部門組建“大環(huán)保聯(lián)合機(jī)構(gòu)”，即涉及環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)的部門聯(lián)合成立的一個協(xié)調(diào)相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)，提高前期介入和對接工作效率，避免因環(huán)境保護(hù)限制因素造成的投資失誤。積極與國內(nèi)高水平院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展技術(shù)合作與聯(lián)合攻關(guān)，圍繞大氣污染防治、廢水治理、土壤修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境治理、固體廢物（危險(xiǎn)廢物）處理處置、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力研發(fā)和引進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)，推廣先進(jìn)適用共性技術(shù)，保障環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

3.3 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)綠色發(fā)展理念，全面落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的主體和重要參與者，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須提高環(huán)境守法意識，切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和社會責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，帶頭、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，把遵紀(jì)守法作為企業(yè)生存發(fā)展的底線、紅線。加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的日常檢查，主動接受和配合生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加大環(huán)境污染治理力度和資金投入，防止生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。加強(qiáng)對企業(yè)職工的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。

3.4 深化環(huán)境保護(hù)宣傳教育和信息公開，自覺接受社會監(jiān)督

充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、生態(tài)環(huán)境門戶網(wǎng)站、環(huán)境報(bào)、微博微信及“新媒體”作用，提升生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布的傳播力和精準(zhǔn)度。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)境保護(hù)基地建設(shè)工作，帶動公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)測，強(qiáng)化與網(wǎng)信部門聯(lián)系并擴(kuò)大與第三方輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)合作，防止出現(xiàn)輿情“盲點(diǎn)”，牢牢把握輿情應(yīng)對的主動權(quán)，及時掌握動態(tài)、準(zhǔn)確研判、深入分析，快速反應(yīng)、及時回應(yīng)、正確引導(dǎo)，將事實(shí)真相、措施行動、處置結(jié)果向社會公開，努力消除公眾誤解并接受監(jiān)督。

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收稿日期：2019-04-24

作者簡介：邢景敏（1984-），女，漢族，工程師，工學(xué)碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境技術(shù)咨詢。