摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用，已成為工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程的一個(gè)重大問題，尤其是在敏感區(qū)域，如何協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，顯得尤為重要，基于此，本文就以“如何協(xié)調(diào)發(fā)展”為論點(diǎn)，從環(huán)境保護(hù)角度探討研究，提出了一些建議以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);區(qū)域發(fā)展;敏感區(qū);協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）04-0-02

Abstract：In economic development， the restrictive effect of resource environment on economic development has become a major issue in the whole process of industrialization and modernization. Especially in sensitive areas， how to coordinate regional development and environmental protection is particularly important. Based on this， this paper Taking the "how to coordinate development" as an argument， from the perspective of environmental protection， some suggestions are put forward for reference.

Keywords：Environmental protection;Regional development;Sensitive area;Coordinated development

1 綠色發(fā)展面臨的形式

區(qū)域資源環(huán)境狀況較好，植被覆蓋度高，生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境狀況良好，水資源豐富且水質(zhì)良好，對(duì)區(qū)域資源環(huán)境貢獻(xiàn)突出。作為國家生態(tài)安全屏障，肩負(fù)著保持并提升生態(tài)環(huán)境功能的重任。

區(qū)域涉及多個(gè)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，脫貧致富任務(wù)艱巨。但大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，勢必加大生態(tài)環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與生態(tài)優(yōu)勢矛盾日益尖銳，人民群眾脫貧致富強(qiáng)烈愿望與發(fā)展轉(zhuǎn)型滯后性矛盾凸顯。

區(qū)域以第一產(chǎn)業(yè)為主，主要為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)以采礦業(yè)居多，約占該區(qū)域一半。與周邊城市相比，該區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多呈總體規(guī)模大、盈利能力弱、吸納就業(yè)人數(shù)少等特點(diǎn)。采礦業(yè)銷售收入遙遙領(lǐng)先，但呈下降趨勢且虧損程度較為嚴(yán)重。區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切，綠色產(chǎn)業(yè)亟待成長。

2 生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別

2.1 區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀

區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，水污染以生活源和農(nóng)業(yè)源為主，污染物排放強(qiáng)度相對(duì)較大。區(qū)域長期以地下水供水為主，水資源稟賦較差，且空間分布不均勻。近幾年，區(qū)域用水總量呈增加趨勢。從用水結(jié)構(gòu)來看，區(qū)域主要以農(nóng)業(yè)用水為主，生態(tài)用水較少，區(qū)域蓄水能力需增強(qiáng)，用水結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

生態(tài)系統(tǒng)本底良好，生態(tài)區(qū)位較為敏感。區(qū)域生態(tài)類型多樣，生態(tài)系統(tǒng)以林地為主，植被覆蓋度較高，動(dòng)植物資源豐富。在區(qū)域?qū)用嫔现鲗?dǎo)生態(tài)功能是水源涵養(yǎng)功能，生態(tài)區(qū)位敏感。涉及到的敏感要素包括森林公園、濕地公園、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。區(qū)域內(nèi)土地利用以林草地為主，耕地、建設(shè)用地沿河谷分布。

2.2 生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別

區(qū)域內(nèi)建設(shè)擴(kuò)張占用耕地林地明顯，局部山體河谷生態(tài)保護(hù)壓力較大。主要表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大，侵占生態(tài)用地;河谷區(qū)耕地占用嚴(yán)重，河道防洪安全難以保障;礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞林地，局部開發(fā)干擾山體生態(tài)系統(tǒng);局部生態(tài)功能降低，景觀呈破碎化趨勢加劇。

供水與污染治理設(shè)施不完善，水系統(tǒng)安全保障能力不足。主要表現(xiàn)為：區(qū)域內(nèi)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水以自打井供水為主，自來水管網(wǎng)供水尚未普及，雖現(xiàn)狀用水量未超出水資源紅線，但長期壓采地下水，會(huì)導(dǎo)致地下水水位下降、超采等一系列地下水資源風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，生活和農(nóng)業(yè)污染處理水平低;區(qū)域生態(tài)流量不足，重點(diǎn)支流水質(zhì)難保障;大量規(guī)劃項(xiàng)目集中上馬，水資源與水環(huán)境壓力凸顯。

3 綠色發(fā)展戰(zhàn)略分析

3.1 底線思維，以環(huán)境準(zhǔn)入倒逼經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

3.1.1 生態(tài)保護(hù)紅線

結(jié)合區(qū)域的生態(tài)敏感點(diǎn)、重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)以及發(fā)展規(guī)劃、主體功能定位等方面，采用地理信息系統(tǒng)分析技術(shù)對(duì)該區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整，確定區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線范圍。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格禁止不符合區(qū)域功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

3.1.2 水環(huán)境質(zhì)量底線

依據(jù)區(qū)域地形地貌、流域統(tǒng)籌以及跨界管理范圍需要，結(jié)合區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政區(qū)劃、水功能分區(qū)、排水分區(qū)、排污口分布等因素，細(xì)化為多個(gè)水環(huán)境控制單元。根據(jù)區(qū)域水環(huán)境容量、水環(huán)境管控目標(biāo)、污染物排放結(jié)構(gòu)以及控制要求等核算區(qū)域水污染物允許排放量。

3.1.3 水資源利用上線

依據(jù)水資源稟賦、生態(tài)用水需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求、工程性可供水量等因素，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定用水總量控制目標(biāo)。

3.1.4 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制

（1）綜合管控單元?jiǎng)澏āＲ运h(huán)境管控分區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，疊加資源利用上線、大氣環(huán)境、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)等管控分區(qū)的管控基礎(chǔ)圖層，結(jié)合區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村行政邊界、總體規(guī)劃中確定的“三區(qū)三線”，劃定一套以區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，覆蓋全域、以村或街道為最小基礎(chǔ)單元的環(huán)境綜合管控單元。按單元中主要要素的管控分區(qū)性質(zhì)，將其分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類。環(huán)境管控單元疊加確定過程中，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體布局、生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)功能與主要生態(tài)環(huán)境問題等因素，實(shí)行逐級(jí)聚類，各環(huán)境要素中各類區(qū)域管控級(jí)別有重合時(shí)，按照“就高不就低”的原則處理，突出各要素的重點(diǎn)管控區(qū)。對(duì)疊加圖層進(jìn)行適當(dāng)取舍，空間相鄰、功能定位和環(huán)境管控要求等沒有明顯差異的管控單元可合并，避免單元?jiǎng)澏ㄟ^于破碎。環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄖ校饕胤謪^(qū)管控的相關(guān)屬性、管控要求等內(nèi)容依然保留，作為地方開展具體點(diǎn)位或區(qū)域環(huán)境管理的依據(jù)。

（2）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。對(duì)于優(yōu)先管控單元，根據(jù)優(yōu)先管控單元的具體類型，重點(diǎn)明確禁止、限制等空間布局要求;對(duì)于重點(diǎn)管控單元，重點(diǎn)確定污染物允許排放量、存量源污染治理、新增源建設(shè)行為、資源利用總量和效率等要求;對(duì)于一般管控單元，按照主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境功能，明確環(huán)境保護(hù)基本要求。

①空間布局約束，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線，提出禁止開發(fā)的管控要求;對(duì)重要生態(tài)管控空間，從環(huán)境功能維護(hù)、生態(tài)安全保障等角度出發(fā)，優(yōu)先從布局上提出禁止或限制有損該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng);②污染物排放管控，對(duì)于水環(huán)境和大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)，加強(qiáng)污染排放控制，重點(diǎn)從污染物種類、排放強(qiáng)度、排放濃度上管控開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，提出主要污染物新增源減量置換和存量源污染治理等環(huán)境準(zhǔn)入要求;③環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)于各類優(yōu)先保護(hù)單元、各類重點(diǎn)管控區(qū)等，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控準(zhǔn)入要求;④區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，明確區(qū)域各綜合管控單元的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單;⑤生態(tài)環(huán)境綜合準(zhǔn)入清單，以環(huán)境綜合管控單元為單位，綜合以上4個(gè)方面的具體要求，制定各單元生態(tài)環(huán)境綜合準(zhǔn)入清單。

由以上分析可知：綜上所述，我們要以環(huán)境綜合管控單元為基礎(chǔ)，針對(duì)現(xiàn)狀存在的環(huán)境問題，制定差異化的環(huán)境綜合管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，對(duì)環(huán)境管控單元制定可操作、可應(yīng)用的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，以環(huán)境準(zhǔn)入倒逼經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議

對(duì)現(xiàn)有環(huán)境問題可采取以下建議：加強(qiáng)森林生態(tài)體系建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)防護(hù)功能;加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全;加快供水工程建設(shè)，保障區(qū)域供水安全;強(qiáng)化水資源紅線管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì);加強(qiáng)水源地保護(hù)，嚴(yán)格限制地下水開采;推廣污水處理廠尾水深度處理技術(shù)，提高排放水質(zhì)，同時(shí)實(shí)施尾水優(yōu)先補(bǔ)給河道，保障河流水質(zhì)水量。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)控生活污染排放;強(qiáng)化畜禽和種植污染防治，大力削減農(nóng)業(yè)源排放;增加水質(zhì)監(jiān)測與污染調(diào)查，提升應(yīng)急預(yù)警能力;推進(jìn)流域協(xié)同治理，保障出入境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.3 多路徑協(xié)同，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)綠色脫貧

對(duì)貧困地區(qū)的居民可以采取以下措施：科學(xué)實(shí)施搬遷安置，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，完善貧困地區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施。積極爭取國家與受益區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金，提高貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立生態(tài)公益崗位，增加生態(tài)功能區(qū)貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4 結(jié)束語

綜上所述，我們要以環(huán)境綜合管控單元為基礎(chǔ)，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，以環(huán)境準(zhǔn)入倒逼經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，同時(shí)通過采取環(huán)保對(duì)策及綠色脫貧方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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收稿日期：2019-01-08

作者簡介：楊娜（1983-），女，漢族，本科學(xué)歷，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。