摘 要：PPP融資模式是我國體育場館建設(shè)發(fā)展的趨勢和方向，有利于增加供給、降低風(fēng)險、轉(zhuǎn)變政府職能。本文以PPP融資的概念、特點、引進(jìn)體育場館建設(shè)的優(yōu)勢為出發(fā)點，通過分析我國PPP融資模式運(yùn)用的典型代表——“鳥巢”項目的過程、后續(xù)發(fā)展和失敗原因，提出PPP融資模式在體育場館建設(shè)中應(yīng)用的對策。

關(guān)鍵詞：PPP模式；融資模式；體育場館

一、PPP融資模式

（一）PPP融資模式的概念

PPP（Public-Private-Partnership）模式全名為公共部門與私人企業(yè)合作模式。其典型結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。[1]

（二）PPP融資模式的特點

1.公共部門與私人企業(yè)雙主體供給

在PPP融資模式中，私人企業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品并由政府支付費(fèi)用，但政府不會為購買所生產(chǎn)的資本資產(chǎn)而進(jìn)行一次性買賣，而是在合同約定的條件下為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)并在合約期內(nèi)根據(jù)私人企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分期支付。PPP模式本質(zhì)上是在公共部門和私人部門長期合作的機(jī)制下完成。

2.契約關(guān)系和代理運(yùn)行機(jī)制

在PPP融資模式的合作關(guān)系中，廣泛存在著契約關(guān)系和代理運(yùn)行機(jī)制。只有當(dāng)商業(yè)實體所提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時才能獲得相應(yīng)的回報，公共部門與私人企業(yè)通過合同形成了穩(wěn)定的契約關(guān)系。[2]

（三）PPP融資模式引入體育場館建設(shè)的優(yōu)勢

1.充分發(fā)揮體育場館的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益

PPP模式能有效融合財政資金和民間資本，其融資根本來源不是項目發(fā)起人的資信狀況而是來自于項目的預(yù)期收入和政府的扶持措施，項目的直接收益和政府扶持所產(chǎn)生的效益是償還資本的來源。這種機(jī)制能較大程度上使財政資金和民間資本產(chǎn)生協(xié)同合作的作用，促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益齊頭并進(jìn)的發(fā)展。

2.提高民營資本積極性，緩解政府的財政負(fù)擔(dān)

PPP模式能使民營資本參與到項目的確認(rèn)、設(shè)計和研究的前期工作中來，也能將私人企業(yè)中高效的管理方法與技術(shù)引入到場館的后期運(yùn)營中，能夠有效降低民營資本的投資風(fēng)險，較好地保障國家與私人企業(yè)雙方的利益。同時能有效緩解政府的財政負(fù)擔(dān)，也能將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營資本，并通過雙方的合作實現(xiàn)對項目建設(shè)運(yùn)營的控制。

3.提高項目的質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)的水平

廣泛存在的契約關(guān)系和合同形成了強(qiáng)約束力，合同各方都需在規(guī)定時間內(nèi)在預(yù)算控制下完成合同約定的義務(wù)，因此能大大提高效率、降低項目風(fēng)險，改善了過去以政府為單一主體的項目建設(shè)下普遍存在的超工期、超預(yù)算等現(xiàn)象，保障了項目的質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)的水平。

二、PPP融資模式在“鳥巢”建設(shè)中的應(yīng)用

（一）項目概況

“鳥巢”是我國首個運(yùn)用PPP模式并由社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營的大型體育場館項目?！傍B巢”于2003年北京市政府通過公開招標(biāo)，最終由中信集團(tuán)、北京城建集團(tuán)與美國金州公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)。體育場建造總造價約 34 億元，其中 58%由北京國資公司代表政府投資，其42%由中信聯(lián)合體負(fù)責(zé)，并且聯(lián)合體和北京國資公司組建了“國家體育場有限責(zé)任公司”。市政府通過協(xié)議方式授予該公司 30 年的特許經(jīng)營權(quán)，由公司負(fù)責(zé)體育場的融資、建設(shè)和運(yùn)營。建設(shè)期內(nèi)，政府負(fù)責(zé)提供場地、配套設(shè)施、資金及政策支持等，奧組委負(fù)責(zé)提出場館功能需求與賽事要求。

（二）項目的后續(xù)發(fā)展

在賽后運(yùn)營一年后的2009年，北京市政府與中信聯(lián)合體對項目公司進(jìn)行了股份制公司改造：北京市政府持有的58%股份改為公司股權(quán)，主導(dǎo)“鳥巢”的經(jīng)營管理工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中信聯(lián)合體成員持有其余42%的股權(quán)，放棄30年特許經(jīng)營權(quán)，改為獲得永久股東身份。國家體育場有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理等公司高層由北京市國資委派任。這標(biāo)志著“鳥巢”變成了一個中外合資經(jīng)營公司，而非嚴(yán)格意義上的PPP項目，意味著我國首次采用PPP模式對于大型場館的建設(shè)運(yùn)營以失敗告終。

（三）PPP融資模式下“鳥巢”項目失敗的原因

1.多元投資主體的權(quán)責(zé)和利益問題

因為投資主體的多元化和各自利益存在沖突之處，建設(shè)項目存在投資資金沒按時到位、中途退出、分頭施工協(xié)調(diào)不足的情況。在項目中權(quán)責(zé)不明、在權(quán)利和責(zé)任的分配問題上相關(guān)的法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定和參考、各投資主體溝通不到位等問題導(dǎo)致影響了項目的建設(shè)進(jìn)度。[3]

2.項目階段對于后期運(yùn)營和商業(yè)化考慮不足

中信聯(lián)合體作為社會資本并沒有大型體育場館運(yùn)營的運(yùn)營經(jīng)驗，在融資方面的優(yōu)勢不能彌補(bǔ)對于體育場館后期運(yùn)營管理的不足。同時因為“鳥巢”作為公共設(shè)施場館的定位和形象在很大程度上約束了商業(yè)化的程度，減少了配套的商業(yè)設(shè)施，缺少進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營的條件。

3.項目建設(shè)過程中的信息不對稱

北京市政府在項目建設(shè)過程中屬于主導(dǎo)地位，方案設(shè)計者和建設(shè)運(yùn)營者主體相分離，并不是由項目公司強(qiáng)有力地設(shè)計控制整個項目，在這過程中就會產(chǎn)生信息不對稱和溝通問題。

三、PPP融資模式在體育場館建設(shè)中應(yīng)用的對策

（一）完善配套的法律法規(guī)

在PPP融資模式下，投資主體多元化易造成權(quán)責(zé)分配不清晰的問題，因此需要完善配套的法律法規(guī)給予合作關(guān)系以保障，在項目的全過程對政府部門和民營資本各自承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險進(jìn)行明確的節(jié)點來保護(hù)各方的利益。[4]

（二）加大政府扶持政策

PPP融資模式突出的特點就是政府和民營資本的合作，通過政府給予政策扶持來保證社會資本的收益率，吸引民營資本的投入。此外，政府在PPP融資模式中主要起到組織著和促進(jìn)者的角色，讓市場發(fā)揮配置資源的主要作用，為項目提供監(jiān)督、指導(dǎo)和合作，而不再是全程參與資金供應(yīng)和經(jīng)營管理，主動轉(zhuǎn)變角色促進(jìn)PPP融資模式的良性發(fā)展。

（三）合理的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)

項目風(fēng)險分擔(dān)是否合理是PPP融資項目能否成功運(yùn)用的一個主要因素。將多元的投資主體的利益和風(fēng)險加以考慮，使項目中政府部門、民營資本、金融機(jī)構(gòu)及其他投資人都能接受項目的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)項目的吸引力和可操作性。

四、結(jié)語

PPP融資模式有利于融合財政資金和民營資本，結(jié)合社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，近年來PPP融資模式在我國體育場館建設(shè)中的運(yùn)用呈快速發(fā)展的趨勢，北京五棵松文化體育中心、廣東佛山“嶺南明珠”、天津奧體中心等眾多場館的成功運(yùn)用為國內(nèi)PPP模式運(yùn)用積累了一定經(jīng)驗，為其廣泛發(fā)展提供了參考、奠定了基礎(chǔ)。但同時，作為發(fā)展中的融資模式和合作方式，PPP模式在體育場館建設(shè)中的應(yīng)用，還存在也必將出現(xiàn)許多亟待解決的問題，需要我們不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗并提出解決方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]李艷麗.國外體育場館PPP模式應(yīng)用經(jīng)驗及啟示[J].體育文化導(dǎo)刊，2019（04）：105-110.

[2]王曉騰. 我國基礎(chǔ)設(shè)施公私合作制研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2015.

[3]吳亞平.“鳥巢”PPP模式失敗原因探析[J].中國投資，2016（11）：83-85.

[4]鄭志強(qiáng)，陶長琪，冷毅.大型體育設(shè)施供給PPP模式的合作博弈分析[J].體育科學(xué)，2011，31（05）：27-32.

作者簡介：

吳辰莎（1997—），女，福建龍巖人，北京體育大學(xué)本科在讀。