藍(lán)慶新 韓萌

[摘 要]自由貿(mào)易港是當(dāng)今全球開(kāi)放層次最高、容納層級(jí)最多、設(shè)立要求最為嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一，是新形勢(shì)下我國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于有效促進(jìn)我國(guó)對(duì)外自由貿(mào)易發(fā)展以及加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局意義重大。立足當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，文章在詳細(xì)歸納我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)意義與存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)于加快自貿(mào)港建設(shè)步伐以及優(yōu)化自貿(mào)港建設(shè)成效的創(chuàng)新機(jī)制與耦合發(fā)展進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)的政策建議，以期為進(jìn)一步釋放我國(guó)自貿(mào)港功能潛力、激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展提供有力的經(jīng)驗(yàn)支撐。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易港;創(chuàng)新機(jī)制;耦合發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F740.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2019）08-0044-05

一、引? 言

作為當(dāng)前全球開(kāi)放層次最高、容納層級(jí)最多、設(shè)立要求最為嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，自由貿(mào)易港一直是各國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升貿(mào)易效率的重要戰(zhàn)略依托。為了進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革，在日益加劇的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力的創(chuàng)新制度支撐，近年來(lái)，我國(guó)不斷加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，先后在上海、廣東、天津等12個(gè)省份批復(fù)成立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在全面擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)高水平開(kāi)放空間布局的同時(shí)，也積累了大量的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果，從而為進(jìn)一步強(qiáng)化改革舉措，探尋自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展給予了豐富的前期經(jīng)驗(yàn)支持。2018年4月，黨中央決定支持在海南全島建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并提出支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，進(jìn)一步將自由貿(mào)易港建設(shè)新探索推向深入。這是我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的又一重大舉措，不僅體現(xiàn)了我國(guó)積極參與全球治理、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的信心與決心，并且也在逆全球化思潮不斷升溫的外部背景下為我國(guó)加快完善開(kāi)放格局、提升開(kāi)放能效注入了新的活力，賦予了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)能。鑒于此，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)并構(gòu)建發(fā)展路徑模式與國(guó)家戰(zhàn)略相耦合的創(chuàng)新機(jī)制將有利于釋放我國(guó)自由貿(mào)易港的功能潛力，這對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)自貿(mào)港內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，打造對(duì)外開(kāi)放高地，擴(kuò)大輻射示范影響，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益雙提升具有重要的意義。

二、自由貿(mào)易港建設(shè)為我國(guó)全面構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局譜寫了新篇章

（一）自由貿(mào)易港建設(shè)為我國(guó)優(yōu)化開(kāi)放模式指明了“新方向”

所謂自由貿(mào)易港就是設(shè)立在國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)關(guān)卡之外，且境外資金、貨物可以自由出入的港口區(qū)。在港區(qū)內(nèi)，不僅大部分甚至所有貨物將免征關(guān)稅，并且貨物還準(zhǔn)許自由儲(chǔ)存、拆散、包裝、整理、加工以及制造。[1]相較于我國(guó)已設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自由貿(mào)易港自由度更高，功能更加綜合，且遵循著“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”原則，因此對(duì)于全球要素資源來(lái)說(shuō)擁有著更強(qiáng)的吸引力。當(dāng)前，全球的自由貿(mào)易港數(shù)量已達(dá)600余個(gè)，主要分布于歐美、新加坡、日本、韓國(guó)及中國(guó)香港等地，其中部分港區(qū)已發(fā)展成為了主導(dǎo)世界貿(mào)易的交易中心、交通樞紐以及貨物集散地，不但有效推動(dòng)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更成為了保障全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展所不可替代的基礎(chǔ)支撐。雖然自2013年國(guó)務(wù)院批復(fù)在上海成立第一個(gè)自貿(mào)區(qū)以來(lái)，我國(guó)已逐步形成“1+3+7”的開(kāi)放試點(diǎn)格局，但在全球保護(hù)主義升溫、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、資源等約束趨緊的雙重挑戰(zhàn)下，進(jìn)一步深挖開(kāi)放潛力、提升開(kāi)放質(zhì)量、創(chuàng)新開(kāi)放思路便成為新時(shí)期我國(guó)尋求發(fā)展突破的必然選擇，而加快建設(shè)我國(guó)自由貿(mào)易港的歷史使命也由此應(yīng)運(yùn)而生。穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，探索建立符合我國(guó)國(guó)情的自由貿(mào)易港政策體系將有助于在實(shí)踐中進(jìn)一步把握我國(guó)合理的開(kāi)放路徑、積累更多切實(shí)可推廣的操作經(jīng)驗(yàn)，從而在拓展我國(guó)對(duì)外開(kāi)放廣度與深度的同時(shí)，為開(kāi)辟一條具有中國(guó)特色的高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路提供有效可行的現(xiàn)實(shí)借鑒，為全面優(yōu)化我國(guó)開(kāi)放模式指明方向。[2]

（二）自由貿(mào)易港建設(shè)為我國(guó)參與全球價(jià)值鏈高端分工創(chuàng)造了新優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，國(guó)際投資及貿(mào)易占全球GDP比重已超過(guò)了70%，且中間品貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比重也達(dá)到了70%以上，在過(guò)去的30年間，全球價(jià)值鏈的重新分拆已基本完成，這意味著一國(guó)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大不僅取決于企業(yè)層面在管理及技術(shù)方面的提升，也離不開(kāi)該國(guó)在制度層面的支撐。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)雖然憑借著價(jià)格與規(guī)模優(yōu)勢(shì)已深度嵌入了國(guó)際分工之中，但長(zhǎng)期以來(lái)仍鎖定于價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，其中的關(guān)鍵因素之一便是制度壁壘所帶來(lái)的資源流動(dòng)限制。在這一情況下，以自由貿(mào)易港開(kāi)辟自由貿(mào)易“通道”，打通資金、貨品以及人員的自由流動(dòng)路徑將有利于我國(guó)加快打造區(qū)域乃至全球價(jià)值鏈的核心節(jié)點(diǎn)，在有效提升我國(guó)對(duì)于價(jià)值鏈的整合及影響能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈位勢(shì)的突破和上移。與此同時(shí)，自由貿(mào)易港的建立也有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的加速升級(jí)。由于外資企業(yè)在港區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了投資及生產(chǎn)自由，而商品也被允許自由中轉(zhuǎn)、銷售以及長(zhǎng)期停留，這就意味著外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從采購(gòu)、生產(chǎn)到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈控制。市場(chǎng)特權(quán)的失去使得我國(guó)企業(yè)不得不對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而以更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的躍升。

（三）自由貿(mào)易港建設(shè)為我國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善提供了“新支點(diǎn)”

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，回顧改革開(kāi)放40年歷程，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就始終離不開(kāi)同世界的互動(dòng)與聯(lián)系。自中國(guó)沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生以來(lái)，其靈活的政策措施與特殊的管理體制所帶來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)很快得到了彰顯，成為了我國(guó)對(duì)接世界、推進(jìn)改革的前沿“窗口”，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了重要價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已發(fā)生了根本改變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，而國(guó)際合作環(huán)境也在保護(hù)主義升溫的影響下趨于收縮?？缭桨l(fā)展關(guān)口，針對(duì)新時(shí)代開(kāi)放現(xiàn)實(shí)完善我國(guó)特色社會(huì)主義制度成為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵依托。自由貿(mào)易港建設(shè)順應(yīng)了我國(guó)發(fā)展的內(nèi)在需求，它既是我國(guó)改革開(kāi)放40年整裝再出發(fā)的全球性宣言，又是助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿，在我黨集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的自由貿(mào)易港建設(shè)將為我國(guó)社會(huì)主義制度的完善積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)及面，不斷釋放示范潛能，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，為我國(guó)全面深化改革開(kāi)放趟出一條新路，以明確的開(kāi)放目標(biāo)與思路，成為新時(shí)期發(fā)展與完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的有力支撐。

（四）自由貿(mào)易港建設(shè)為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)化迎來(lái)了新契機(jī)

我國(guó)現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)均是以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)的，如上海自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)服務(wù)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、廣東自貿(mào)區(qū)主要聚焦于粵港澳深度合作、而天津自貿(mào)區(qū)則集中趨向于對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的支持等，并且，我國(guó)當(dāng)前自貿(mào)區(qū)所處位置也多為“一帶一路”核心區(qū)及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)地帶，可見(jiàn)，自貿(mào)區(qū)已成為了全面推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要載體，在全方位提升我國(guó)對(duì)外合作效率、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局起到了至關(guān)重要的作用。而自由貿(mào)易港是自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步延伸，且作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的高級(jí)階段，具備了更高的開(kāi)放程度以及更加綜合的服務(wù)功能。自由貿(mào)易港的建設(shè)不僅可以有效承接原有自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)接職能，并且更為有力的開(kāi)放機(jī)制能效也強(qiáng)化了自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略服務(wù)作用，從而以更為寬松的開(kāi)放條件為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的有序推進(jìn)給予了更加有效的制度支持、創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展契機(jī)。

三、我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)所面臨的問(wèn)題

雖然近年我國(guó)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面已獲得顯著的成果，但對(duì)于建設(shè)更高水平的自由貿(mào)易港來(lái)說(shuō)顯然缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展條件，這將在很大程度上影響我國(guó)自貿(mào)港高質(zhì)量開(kāi)放實(shí)施的力度與節(jié)奏，從而為其釋放政策紅利、強(qiáng)化運(yùn)行保障帶來(lái)了不可忽視的阻礙力量。

（一）開(kāi)放層次有待提升

2018年是我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)的破土之年，由于尚處于初級(jí)探索階段，因此相關(guān)開(kāi)放政策尚未健全，開(kāi)放層次有待提升。一方面，雖然我國(guó)已先后設(shè)立了12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在開(kāi)放制度創(chuàng)新方面已取得了一定的突破，但從整體試驗(yàn)內(nèi)容來(lái)看，淺層次且同質(zhì)化趨勢(shì)明顯，支持政策單一，改革力度不足，這就造成了在建設(shè)自貿(mào)港過(guò)程中難以在短期內(nèi)形成有效的創(chuàng)新政策供給，造成改革動(dòng)能遲緩，開(kāi)放步伐受限。[3]另一方面，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則是自貿(mào)港提升國(guó)際吸引力的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中立、金融業(yè)開(kāi)放以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面同國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則存在著明顯差距，基于現(xiàn)實(shí)情況，在短期內(nèi)也難以形成明顯的改觀，這對(duì)于外資企業(yè)將構(gòu)成直接的壁壘，阻礙了我國(guó)自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)程。

（二）公共服務(wù)質(zhì)量及管理能力有待加強(qiáng)

擁有完備的國(guó)際化公共服務(wù)支撐體系以及領(lǐng)先的公共管理水平是建設(shè)自由貿(mào)易港的先決條件。當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)部門在公共服務(wù)方面，尤其是開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域存在著一定不足，服務(wù)效率低、服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)體系不統(tǒng)一已成為以往自貿(mào)區(qū)建設(shè)中政策落實(shí)不到位的重要因素，不僅使社會(huì)耗費(fèi)了極大的協(xié)調(diào)與時(shí)間成本，并且也嚴(yán)重?fù)p害了自貿(mào)區(qū)的整體營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)《2018全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境綜合排名僅位于全球第93位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家整體水平，且排名較上一年下降了15名，這直觀地體現(xiàn)了我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)差距，成為了我國(guó)探索自貿(mào)港建設(shè)道路中所必須面對(duì)并解決的問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)在自貿(mào)港管理能力方面也存在著缺陷。例如自貿(mào)港實(shí)行的是“一線放開(kāi)”“二線管住”“區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管制度，這使得域內(nèi)企業(yè)可以在充分享受保稅政策的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資的自由化。但在現(xiàn)實(shí)操作中，從原料進(jìn)口至成品出口，均離不開(kāi)相關(guān)部門的高效科學(xué)管理，而我國(guó)現(xiàn)有的大多自貿(mào)區(qū)還無(wú)法給予企業(yè)類似的專業(yè)化服務(wù)，相關(guān)部門的管理業(yè)務(wù)水平仍需要著力提升。

（三）“高精尖”國(guó)際型人才匱乏

成熟完善的自由貿(mào)易港離不開(kāi)極佳的地理位置、高效的政府管理以及良好的設(shè)施保障，更離不開(kāi)具有國(guó)際視野的“高精尖”專業(yè)人才隊(duì)伍的引領(lǐng)與支撐，這在中國(guó)香港地區(qū)、新加坡以及迪拜等國(guó)際知名自貿(mào)港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中以有所體現(xiàn)。高素質(zhì)人才的匯聚不僅有利于吸引更多國(guó)際高端生產(chǎn)要素的聚集，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并且也可有效激發(fā)地區(qū)創(chuàng)新潛力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前，滿足我國(guó)自貿(mào)港定位要求的專業(yè)化人才供給顯著不足，而既擁有良好專業(yè)素養(yǎng)，又具備國(guó)際視野、深諳國(guó)際業(yè)務(wù)流程的“高精尖”復(fù)合型人才更是十分匱乏，這不但阻礙了自貿(mào)港內(nèi)優(yōu)質(zhì)合作項(xiàng)目的順利推進(jìn)，同時(shí)也造成了合作外溢成果得不到合理的轉(zhuǎn)化與吸收，使得自貿(mào)港的輻射帶動(dòng)效應(yīng)無(wú)法充分有效地發(fā)揮。因此，如何培養(yǎng)、引進(jìn)以及留住國(guó)際頂尖人才已成為了我國(guó)自貿(mào)港建設(shè)所亟需解決的問(wèn)題。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平相對(duì)滯后

以現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)探索自由貿(mào)易港建設(shè)需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障。一方面，當(dāng)前我國(guó)自貿(mào)區(qū)總體綜合交通條件欠佳，這主要是由于我國(guó)對(duì)于自貿(mào)區(qū)的批準(zhǔn)建設(shè)時(shí)間普遍較短，其中部分自貿(mào)區(qū)基建稟賦薄弱，且交通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)仍處于建設(shè)初期，現(xiàn)實(shí)功能齊全、暢通高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系尚需時(shí)日，這使得自貿(mào)區(qū)作為國(guó)際綜合樞紐的地位沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。另一方面，部分自貿(mào)區(qū)數(shù)字信息化建設(shè)也較為滯后，網(wǎng)絡(luò)化程度不高，不僅限制了其國(guó)際信息聯(lián)通的水平，并且也不利于基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)保障效率的提升，從而在一定程度上制約了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港的躍升。

四、加快推進(jìn)我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制與機(jī)制耦合

自由貿(mào)易港建設(shè)將海南及我國(guó)現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推向了開(kāi)放的最前沿，這為我國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、打造世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)帶來(lái)了難得的發(fā)展良機(jī)。探尋自貿(mào)港創(chuàng)新機(jī)制及機(jī)制耦合將有利于其市場(chǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與綜合功能的拓展，在激發(fā)了其改革活力的同時(shí)，也為其建設(shè)成效的有序釋放給予了合理的路徑選擇，從而以更大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)自貿(mào)港建設(shè)提供科學(xué)的指引與支持，使自由貿(mào)易港真正成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的具體承載，以及引領(lǐng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的信號(hào)燈。

（一）港區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理均衡為基礎(chǔ)的，而科學(xué)有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑，因而對(duì)于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展意義重大。憑借獨(dú)特的國(guó)際區(qū)位優(yōu)勢(shì)、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐以及成本低廉的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，我國(guó)自貿(mào)港建設(shè)擁有著得天獨(dú)厚的稟賦優(yōu)勢(shì)條件，因而是國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新焦點(diǎn)。一方面，作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局中的橋頭堡，自由貿(mào)易港應(yīng)具備較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，這有利于其對(duì)于國(guó)外高端產(chǎn)業(yè)及要素的承接，從而為其加快融入全球價(jià)值鏈以及向高附加值環(huán)節(jié)的攀升奠定了有利的協(xié)同基礎(chǔ)。另一方面，產(chǎn)業(yè)梯度的差異性也為自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)內(nèi)延伸創(chuàng)造了條件，依托于自貿(mào)港的技術(shù)資金支持，內(nèi)陸輻射地區(qū)將加快自身產(chǎn)業(yè)體系的完善，在提升了整體產(chǎn)業(yè)層級(jí)的同時(shí)，更使我國(guó)形成了良性的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局。這不但有利于國(guó)內(nèi)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的持續(xù)優(yōu)化，同時(shí)也為我國(guó)自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)調(diào)整路徑規(guī)劃了合理的方向，為加快轉(zhuǎn)變自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的躍升提供了更大的空間。

（二）開(kāi)放環(huán)境優(yōu)化機(jī)制

一方面，當(dāng)前我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行的是“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度，雖然經(jīng)過(guò)幾年的改革與實(shí)踐，在相關(guān)管理制度方面已有所改善，但相較于中國(guó)香港地區(qū)、新加坡等國(guó)際典型自貿(mào)港來(lái)講，無(wú)論在便利化方面，還是在稅收優(yōu)惠方面仍存在著明顯差距。自由貿(mào)易港的建設(shè)為域內(nèi)制度的優(yōu)化奠定了新契機(jī)，在有效提升了相關(guān)部門管理效率的同時(shí)，也為加快探索港內(nèi)寬松的制度安排給予了更為自由的政策空間，從而為進(jìn)一步完善我國(guó)自貿(mào)港內(nèi)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了積極影響。另一方面，作為對(duì)接國(guó)際的樞紐要地，自貿(mào)港基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平對(duì)于發(fā)揮其通道資源優(yōu)勢(shì)，改善區(qū)域銜接水平，提升要素轉(zhuǎn)換效率至關(guān)重要。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已明確指出：按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程……[4]可見(jiàn)，在國(guó)家政策的支持下，我國(guó)自貿(mào)港將進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)推動(dòng)港內(nèi)外原料、產(chǎn)品以及人員流動(dòng)成本的降低，有效拓寬相關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)空間，從而為進(jìn)一步提升我國(guó)自由貿(mào)易港國(guó)際吸引力奠定對(duì)接環(huán)境支撐。

（三）人文交流促進(jìn)機(jī)制

促進(jìn)人文交流是我國(guó)自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化人文交流機(jī)制不但對(duì)于深化自貿(mào)港分享及吸收國(guó)際先進(jìn)科技與智力成果意義重大，并且對(duì)于促進(jìn)港內(nèi)外經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作也具有不可忽視的作用。一方面，旅游服務(wù)業(yè)一直是我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而作為海南省的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷深化，旅游業(yè)將迎來(lái)更大的發(fā)展空間，不但有效提升了自身國(guó)際化收益水平，并且也將有力帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而為優(yōu)化自貿(mào)港發(fā)展質(zhì)量，加快自貿(mào)港建設(shè)注入了蓬勃力量。另一方面，強(qiáng)化人文交流將有利于弘揚(yáng)我國(guó)的開(kāi)放合作精神，這不僅為國(guó)際人才的吸納與培養(yǎng)提供了包容的社會(huì)“土壤”，并且也為我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)開(kāi)辟出了一條獨(dú)特的宣傳渠道，通過(guò)調(diào)動(dòng)軟實(shí)力資源，從而為自由貿(mào)易港拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造出了良好的輿論氛圍，進(jìn)而為其加快建設(shè)步伐奠定了深厚的人文基礎(chǔ)。

（四）金融服務(wù)支持機(jī)制

金融是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)經(jīng)貿(mào)合作暢通的重要力量。特別是對(duì)于自由貿(mào)易港建設(shè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是完善港內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，還是推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)貿(mào)合作都離不開(kāi)金融的有力支撐。因此，如果將自由貿(mào)易港建設(shè)比喻成助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高飛的翅膀，則金融就是支撐其翱翔的血脈經(jīng)絡(luò)，相互依托，不可或缺。近5年的自貿(mào)區(qū)金融改革探索使我國(guó)在外匯管理改革、跨境金融創(chuàng)新以及金融風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域均取得了一定的成果，而建立自由貿(mào)易港不僅為擴(kuò)大金融開(kāi)放、完善風(fēng)險(xiǎn)防控提供了更為有利的政策契機(jī)，并且依托于前期經(jīng)驗(yàn)以及海南獨(dú)特的地理區(qū)隔優(yōu)勢(shì)，我國(guó)離岸金融業(yè)務(wù)也將得到進(jìn)一步深化發(fā)展，在全面提升了投融資便利性的同時(shí)，也有效地滿足了自貿(mào)港日趨多元的金融服務(wù)需求，從而為我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)注入了更為強(qiáng)大的國(guó)際化對(duì)接活力。

（五）國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接機(jī)制

自由貿(mào)易港建設(shè)是我國(guó)在新時(shí)期推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵舉措，其肩負(fù)著引領(lǐng)我國(guó)開(kāi)展新一輪全球化發(fā)展的歷史使命以及促進(jìn)我國(guó)深化改革、加快轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，因而關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局，是服務(wù)我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵依托。[5]作為我國(guó)改革開(kāi)放的高地，自由貿(mào)易港是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局的高度所做出的重大決策，因此不能單純地看作地方發(fā)展問(wèn)題，而是要基于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要明確功能定位、理清建設(shè)目標(biāo)，在充分把握自身戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)特色的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)放優(yōu)化路徑、釋放國(guó)際合作潛能，只有這樣才能真正有效發(fā)揮出自貿(mào)港的自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，放大示范能效，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐，在為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展提供巨大動(dòng)力的同時(shí)，培育戰(zhàn)略協(xié)同新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)水平的提升。

（六）“五元”耦合促進(jìn)機(jī)制

加快我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)，打造我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展是通過(guò)多元的創(chuàng)新機(jī)制耦合而成的。各機(jī)制單元將通過(guò)聯(lián)動(dòng)關(guān)系形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互支撐的有機(jī)整體，從而最大限度地發(fā)揮其對(duì)于自由貿(mào)易港建設(shè)的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其高效耦合發(fā)展。

由圖1可見(jiàn)，“五元”耦合機(jī)制間各元素并不是相互獨(dú)立的，而是相互協(xié)作的機(jī)制系統(tǒng)，例如，開(kāi)放環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化將有效提升自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的便利水平與國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接條件，并在一定程度上推動(dòng)了區(qū)域間人文交流與金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)意愿;而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的提升又在很大程度上帶動(dòng)了國(guó)家戰(zhàn)略的深化與人才的流動(dòng)等?？梢?jiàn)，我國(guó)自由貿(mào)易港的建設(shè)不僅依賴于多元的創(chuàng)新機(jī)制渠道，并且機(jī)制間的相互作用還會(huì)引發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化自貿(mào)港的功能效果，從而為我國(guó)加快構(gòu)建起更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮出不可估量的推動(dòng)力量。

五、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的政策建議

（一）加大改革授權(quán)力度，創(chuàng)新政策引導(dǎo)支持

推進(jìn)自由貿(mào)易港的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港功能，不僅是要推行原有的自貿(mào)區(qū)模式，更是要全方位推動(dòng)綜合改革，這就意味著我國(guó)中央政府要對(duì)自貿(mào)港進(jìn)行特別授權(quán)，在結(jié)合國(guó)外自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)全方位的放權(quán)，充分發(fā)揮地方的自主性，使我國(guó)自貿(mào)港可以在更加自由的制度環(huán)境下，走上自我探索之路，以更大的區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色與更靈活的政府治理模式，全面激發(fā)自貿(mào)港發(fā)展活力與動(dòng)力，從而為自由港的長(zhǎng)期高效運(yùn)行提供體制保障。與此同時(shí)，我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)也應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，以培育更自由的市場(chǎng)環(huán)境為發(fā)展導(dǎo)向，全面加快在政策層面的開(kāi)拓創(chuàng)新，探索建立以放寬外資準(zhǔn)入、優(yōu)化貨物通關(guān)、提升跨境金融服務(wù)為重點(diǎn)的投資、貿(mào)易以及金融自由化制度，發(fā)揮先試先行作用，構(gòu)建并完善同國(guó)際接軌的政策支持框架，從而全面提升港區(qū)資源的配置能力以及企業(yè)的生存環(huán)境，進(jìn)而以更大的國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)自貿(mào)港開(kāi)放層級(jí)的躍升。

（二）提高公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政府管理水平

隨著自由貿(mào)易港建設(shè)的逐步深化，無(wú)論是政府監(jiān)管方式，還是企業(yè)生產(chǎn)模式都會(huì)發(fā)生很大的調(diào)整，為了有效保障自貿(mào)港建設(shè)的順利推進(jìn)，在更高層面實(shí)現(xiàn)資金流、人才流、物流、信息流的高效自由暢通，政府相關(guān)部門必須提高自身服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平，通過(guò)推進(jìn)自貿(mào)港服務(wù)承諾計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部管理，同時(shí)建立并完善投訴及異議處理機(jī)制，以更大的社會(huì)監(jiān)督力度，倒逼政府工作效率的提升，從而在獲取更高公眾滿意度的同時(shí)，改善自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。此外，政府也應(yīng)積極探索管理模式創(chuàng)新，著力提升跨部門“一站式”服務(wù)水平，構(gòu)建“橫向打通、縱向聯(lián)通”的創(chuàng)新對(duì)接平臺(tái)，將所有相關(guān)的政府職能部門加以整合，依托電子管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一退稅等，在降低了政府協(xié)調(diào)成本的同時(shí)，全面提升企業(yè)辦事效率，從而為自貿(mào)港建設(shè)提供科學(xué)、高效的軟件保障。

（三）加快人才培養(yǎng)步伐，強(qiáng)化人才引進(jìn)支撐

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，而人才是第一資源。我國(guó)在建設(shè)高水平自由貿(mào)易港的過(guò)程中，當(dāng)務(wù)之急便是要解決“高精尖”人才的匱乏問(wèn)題。首先，以自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展訴求為依據(jù)，積極探索與高校的人才合作培養(yǎng)模式，通過(guò)“訂單式”培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)港內(nèi)企業(yè)與對(duì)口專業(yè)人才的無(wú)障礙對(duì)接，從而進(jìn)一步提升了人才的使用效率。第二，完善人才配置機(jī)制，依托自貿(mào)港客觀人才需求，加大對(duì)于緊缺專業(yè)人才的培訓(xùn)力度，設(shè)立人才培養(yǎng)目標(biāo)與計(jì)劃，在專業(yè)人才培育、特殊技能勞工培訓(xùn)以及人力咨詢服務(wù)方面提供有力支持。此外，自由貿(mào)易港應(yīng)加大對(duì)高端人才的引進(jìn)力度，在完善高層次人才收入結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)保障機(jī)制，從而有效提升自貿(mào)港人才吸引力，進(jìn)而為加快其建設(shè)步伐提供智力支撐。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體交通樞紐

實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外聯(lián)通離不開(kāi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力支撐。當(dāng)前在我國(guó)自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板依然明顯，以海南為例，雖然全島已擁有港口十余個(gè)，且已初步形成了具備協(xié)同效應(yīng)的港口群，但港口水平及綜合交通條件欠佳，與大陸之間的通達(dá)水平偏低，這與其戰(zhàn)略樞紐的地位不相匹配，無(wú)法承擔(dān)起應(yīng)有的承內(nèi)啟外、聯(lián)通東西的輻射帶動(dòng)職能。[6]作為拉動(dòng)投資貿(mào)易的重要載體以及優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵手段，加大自由貿(mào)易港交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完善以鐵路、公路、航空、港口為主體的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將極大地提升我國(guó)自貿(mào)港的經(jīng)貿(mào)合作暢通水平，從而充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，通過(guò)打造現(xiàn)代化交通新樞紐，為我國(guó)自貿(mào)港的國(guó)際化發(fā)展搭建便捷“橋梁”。同時(shí)，自貿(mào)港也應(yīng)著力加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。逐步完善基于信息技術(shù)的國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)以及要素交易網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)信息資源的整合與配置效率，全面提升自貿(mào)港網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的保障水平。

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