許鑫

摘 要：隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的推進(jìn)，公眾參與政治生活的渠道越來(lái)越多，政府與公眾之間的聯(lián)系也越來(lái)越深刻。本文的研究目的在于運(yùn)用文獻(xiàn)分析和概念界定的方法，分析研究我國(guó)在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，政府公信力與服務(wù)型政府建設(shè)間所形成的相互影響和相互促進(jìn)的關(guān)系，并以此為契機(jī)分析服務(wù)型政府建設(shè)下地方政府公信力現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府政府公信力有限政府地方政府

一、服務(wù)型政府與地方政府公信力

（1）服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理論指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的構(gòu)架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志建立起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府，是一個(gè)綜合性的概念，其綜合性具體表現(xiàn)在：

（2）服務(wù)型政府以全體社會(huì)成員的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，始終尊崇著一切從人民出發(fā)，為人民服務(wù)的宗旨。加強(qiáng)政府工作人員的“公仆”意識(shí)，積極主動(dòng)的關(guān)注群眾疾苦，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，讓民眾能夠真正地體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（3）府存在的合法性條件是人民將自身的權(quán)力讓渡出一部分給政府形成公共權(quán)力，政府依托其自身的公共權(quán)力依法行使自身職能，以此為公眾謀福利，實(shí)現(xiàn)公共利益。當(dāng)政府行為超越了契約所規(guī)范的宗旨和范圍，威脅到了公共利益的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)和公民有權(quán)收回讓渡給政府的公共權(quán)力。因此，政府必須始終秉持著為公眾服務(wù)的行政理念，嚴(yán)格地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使自身職權(quán)，以此來(lái)保障其自身存在的合法性。

（4）在整個(gè)社會(huì)民主架構(gòu)下，為保證民主能夠真正得以實(shí)現(xiàn)，必須始終堅(jiān)持讓民做主，保障公民的選舉權(quán)讓公民的意志能夠真正得以實(shí)現(xiàn)，讓公民廣泛地參與到政府的日常工作中，時(shí)刻了解到政府的工作動(dòng)向，自由地選擇服務(wù)內(nèi)容、類(lèi)別、機(jī)構(gòu)及人員等。以此來(lái)建構(gòu)一個(gè)透明高效的政府，將權(quán)力真正的關(guān)在籠子里。

（5）服務(wù)型政府要求的是有限政府模式，區(qū)別于傳統(tǒng)的無(wú)限政府模式。有限政府要求政府充當(dāng)一個(gè)“掌舵人”的角色，將自身的部分權(quán)力分給社會(huì)中的其他組織。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)社會(huì)組織相互合作以此完成社會(huì)管理任務(wù)。

（6）除有限政府外，服務(wù)型政府還要求政府必須是責(zé)任政府。相對(duì)于傳統(tǒng)行政中政府對(duì)其自身行政行為違法以及不作為的情況不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。責(zé)任政府要求政府在行使自身職能過(guò)程中，積極主動(dòng)的承擔(dān)責(zé)任，確實(shí)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有權(quán)必責(zé)。

（一）政府公信力。

1、政府公信力的內(nèi)涵。雖然公信力并不是我國(guó)最早提出的概念，但諸如立木為信、曾子殺彘、一諾千金等關(guān)于誠(chéng)信的典故我們大家都耳熟能詳，“誠(chéng)信”二字自古以來(lái)就是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，其已經(jīng)深深地融入到我國(guó)的價(jià)值觀當(dāng)中。對(duì)我國(guó)政治有著深遠(yuǎn)的影響。

公信力含義廣泛，在各個(gè)領(lǐng)域都有不同的解讀。就政府公信力而言，它不僅是對(duì)政府能力的客觀反映，也是公眾對(duì)政府的主觀綜合評(píng)價(jià)，反映了公眾對(duì)政府依法行使自身職能的滿(mǎn)意度和信任度。

2、政府公信力的特征。（1）主體的特殊性，政府公信力的一個(gè)主體為政府，其具有鮮明的政治性。根據(jù)社會(huì)契約論，政府的公共權(quán)力來(lái)源于公民權(quán)力的讓渡，人民希望政府是真正為公眾謀福利，為實(shí)現(xiàn)公共利益而奮斗的政府。因此，政府公信力脫離不了政治性這一基本屬性，不僅是因?yàn)樾姓黧w具有鮮明的政治性和權(quán)威性，也是因?yàn)檎男姓袨楸仨汅w現(xiàn)國(guó)家的意志、維護(hù)人民的利益以最終實(shí)現(xiàn)公共利益。

（2）政府公信力的動(dòng)態(tài)性，政府公信力具體鮮明的動(dòng)態(tài)性，由于公民對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)是出于公民個(gè)人主觀意愿，加之我國(guó)處在重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受到了各種多變的社會(huì)因素影響，社會(huì)矛盾凸顯導(dǎo)致的社會(huì)危機(jī)問(wèn)題，使政府公信力受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

（3）政府公信力影響的廣泛性和擴(kuò)散性，政府作為國(guó)家重要的上層建筑，其體現(xiàn)了國(guó)家和人民的意志，維護(hù)著國(guó)家的安全與穩(wěn)定，其所做出的公共政策影響著社會(huì)的每一個(gè)人，而其自身時(shí)刻受到公眾的關(guān)注和監(jiān)督。

（二）服務(wù)型政府與地方政府公信力的關(guān)系。服務(wù)型政府與地方政府公信力二者有著相同的理論基礎(chǔ)，如社會(huì)契約論、人民主權(quán)論等。因此二者之間相互影響，相互促進(jìn)，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

1、服務(wù)型政府的建設(shè)對(duì)地方政府公信力提出了客觀要求。服務(wù)型政府的建立需要一個(gè)有良好政府形象的政府來(lái)支撐。政府形象不僅是公眾對(duì)政府的主觀反映，也是對(duì)政府表現(xiàn)的客觀反映。政府形象的好壞既是評(píng)價(jià)政府公信力政府公信力高低的標(biāo)準(zhǔn)，又是政府公信力高低的重要表現(xiàn)，所以提升政府公信力對(duì)于塑造良好的政府形象至關(guān)重要。

2、實(shí)現(xiàn)服務(wù)的關(guān)鍵是提升政府公信力。政府公信力的提升有利于加快政府工作理念的轉(zhuǎn)型，新型的工作理念要求政府要必須要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)人民的理念，以此來(lái)指導(dǎo)行政行為和政策制定。政府公信力的提升就是將人本位和社會(huì)本位切實(shí)落實(shí)的過(guò)程，這無(wú)疑促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。

地方政府公信力的提升有利于加快服務(wù)型政府治理方式的創(chuàng)新，地方政府公信力高的政府自身往往是內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，權(quán)力配置合理，行政運(yùn)行成本低廉，行政效率極高的政府。服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程當(dāng)中所倡導(dǎo)的知識(shí)管理，公眾參與，需要以政府公信力作為強(qiáng)有力的保障和支持，協(xié)同推進(jìn)其更大的發(fā)展空間和挖掘其潛力。

二、服務(wù)型政府建設(shè)下地方政府公信力現(xiàn)狀分析

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾的凸顯。為應(yīng)對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)各級(jí)地方政府開(kāi)始重視地方政府公信力的建設(shè)。至今，雖然在地方政府公信力建設(shè)方面仍然存在一些問(wèn)題，但在各級(jí)地方政府和全社會(huì)的共同努力之下，在公信力建設(shè)方面我國(guó)已經(jīng)取得了一些顯著成就，具體表現(xiàn)在：

1、地方政府的形象普遍有所提高。政府形象客觀反映了政府的行政能力與公眾對(duì)其的滿(mǎn)意度和信任度，良好的政府形象是地方政府合法性的基石和源泉。在過(guò)去的一些年里，由于政府內(nèi)部自身機(jī)構(gòu)的混亂，職能劃分不明確，公眾辦一件很小的事情都要跑許多次才能辦成。

2、提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升。當(dāng)下我國(guó)政府將民生工作視為自身的工作重點(diǎn)，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域都提供了較為高質(zhì)量的公共服務(wù)和產(chǎn)品。以上措施充分體現(xiàn)了政府對(duì)民生改善工作的重視，反映了政府行政能力和政府公信力的顯著提升。

3、法制化水平的逐漸提升?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，法律法規(guī)便是地方政府行政的“規(guī)矩”。地方政府只有嚴(yán)格按著這一規(guī)矩辦事，才能從根本上杜絕行政不作為、濫用權(quán)力、貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，以此來(lái)推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，樹(shù)立政府權(quán)威，提升政府公信力。我國(guó)在依法行政方面出臺(tái)了大量文件來(lái)推行我國(guó)依法行政的進(jìn)程，例如2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出了到2020，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)、法治政府基本“建成”的奮斗目標(biāo)；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)”等等。在公布的《法治政府藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2016）》中顯示評(píng)定法治政府的一級(jí)評(píng)估指標(biāo)中，平均得分率為66.31%，比 2015 年提高了4.57%，得分合格的城市比上一年增加了26個(gè)。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，在全社會(huì)的共同努力之下，我國(guó)地方政府的法制化水平正在不斷上升。

4、信息公開(kāi)化程度普遍加強(qiáng)。政務(wù)信息公開(kāi)是民主政治發(fā)展的必然要求，是目前世界各國(guó)行政發(fā)展的重要趨勢(shì)，是維護(hù)公民知情權(quán)和建設(shè)透明高效政府的重要保障?！皺?quán)力清單”就是將各級(jí)政府日常工作中對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)用以“權(quán)力清單”的形式向公眾公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督，保證公共權(quán)力在透明陽(yáng)關(guān)的環(huán)境下運(yùn)行，以制度的枷鎖來(lái)約束行政權(quán)力的行使。

5、政府與公眾的溝通越來(lái)越緊密。政策的制定需要先了解公眾的利益訴求和真實(shí)想法，這樣才能保證政策的科學(xué)性和民主性。近些年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或部分社會(huì)組織也采用了網(wǎng)絡(luò)直播的形式來(lái)與公眾進(jìn)行互動(dòng)，減少了他們與公眾之間的距離感，加強(qiáng)了對(duì)政策的制定、執(zhí)行和實(shí)施的宣傳力度。以此作為服務(wù)型政府建設(shè)和提升政府公信力的重要保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱衛(wèi)卿.地方政府公信力的現(xiàn)實(shí)困境及其機(jī)制重建[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（03）.