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國(guó)際關(guān)系開(kāi)啟報(bào)復(fù)模式?

2019-08-08 18:10
南風(fēng)窗 2019年16期
關(guān)鍵詞:韓方日方勞工

近來(lái)的國(guó)際新聞中,“報(bào)復(fù)”這個(gè)字眼頻頻出現(xiàn)。

比如韓國(guó)抱怨,日方就半導(dǎo)體關(guān)鍵材料的出口管制,是針對(duì)韓方去年判決二戰(zhàn)被強(qiáng)征勞工勝訴的報(bào)復(fù);歐盟揚(yáng)言,一旦美方加征汽車(chē)關(guān)稅,歐盟將實(shí)施350億歐元報(bào)復(fù)清單;英國(guó)指認(rèn),伊朗扣押英方油輪及船員,是對(duì)英方早前“代歐美執(zhí)法”在直布羅陀海峽扣押伊方油輪的報(bào)復(fù);俄羅斯則宣稱(chēng),烏克蘭最近在烏南部扣押俄方油輪,是在報(bào)復(fù)去年俄方在刻赤海峽扣留烏方艦艇。

歷史上,國(guó)家間的報(bào)復(fù)行為并不少見(jiàn)。一個(gè)典型例子是,美國(guó)1930年將進(jìn)口稅率平均提高約40%后,到1931年年底,陸續(xù)有25個(gè)國(guó)家采取報(bào)復(fù)措施。結(jié)果,1934年的世界貿(mào)易額,降到1929年的34%。

而今,若說(shuō)國(guó)際關(guān)系開(kāi)啟“報(bào)復(fù)模式”,還需要更多的案例來(lái)佐證。畢竟,模式凸顯的是簡(jiǎn)單重復(fù)性和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性,與少數(shù)國(guó)家一時(shí)的“跟風(fēng)效仿”不同。但是,從沙特與加拿大的外交戰(zhàn),到印度與美國(guó)的貿(mào)易仗,說(shuō)國(guó)家間的報(bào)復(fù)行為已經(jīng)蔚然成風(fēng),恐怕不會(huì)有太多異議。

主權(quán)國(guó)家之間,為什么要祭出“報(bào)復(fù)”?報(bào)復(fù)可以控制在合理限度嗎?一般的雙邊外交手段,以及第三方調(diào)解、國(guó)際仲裁等,還有多大運(yùn)作空間?

不妨以當(dāng)前的日韓關(guān)系為例,因?yàn)槠鋸?fù)雜的交涉過(guò)程,正好可以覆蓋上述三個(gè)問(wèn)題。

“報(bào)復(fù)”一說(shuō),其實(shí)不被日本官方認(rèn)可。雖然日方的確對(duì)韓方司法判決不滿,認(rèn)為違反了1965年的《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》,是將已經(jīng)“解決”的強(qiáng)征勞工問(wèn)題重新提出,但日本官方辯稱(chēng),日方只是出于安全保障目的“調(diào)整出口管理手續(xù)”,“與前勞工問(wèn)題完全無(wú)關(guān),也不是出口管制措施”。

為了給日本政府8月底將韓國(guó)踢出“白名單”(可信賴的出口目的地)尋找理由,日媒稱(chēng),日方對(duì)韓出口的3個(gè)管制品類(lèi)之一“氟化氫”的一部分,被用在韓國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)三星電子和SK海力士的中國(guó)工廠,存在韓方偷售給第三方或虛假申報(bào)最終用戶的風(fēng)險(xiǎn)。

把中國(guó)搬出來(lái)充當(dāng)替罪羊,日媒意在堵華盛頓的嘴,因?yàn)槊廊赵诙糁浦袊?guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展上心照不宣。韓國(guó)作為“半導(dǎo)體第一島鏈”上的關(guān)鍵一環(huán),美國(guó)擔(dān)心其倒向中國(guó),令島鏈出現(xiàn)漏洞。日方正好利用美方這種擔(dān)心,為自己的對(duì)韓約束行為“洗白”。

韓方堅(jiān)持“日方報(bào)復(fù)說(shuō)”,也有其理由。原本,在韓方去年10月判決日本制鐵賠償原告后,日方要求韓方基于《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》中就爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)定,進(jìn)行磋商,韓方未答應(yīng)。于是,日方在今年5月轉(zhuǎn)入仲裁委員會(huì)的設(shè)立程序。7月18日是韓方的最終回復(fù)期限。而不早不晚,日方在7月提出“白名單”問(wèn)題,明顯是在要挾韓方。

讓韓方惱火且憂心忡忡的是,日方的“報(bào)復(fù)”并不對(duì)等。韓方三起勞工判決,索賠總額不過(guò)100多萬(wàn)美元,而據(jù)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院估算,在韓國(guó)半導(dǎo)體材料短缺30%的情況下,韓國(guó)GDP將被拉低2%以上—損失至少有300多億美元。

當(dāng)然,日方在意的也不是當(dāng)前這點(diǎn)賠款,而是整個(gè)法理要是立不住,后續(xù)來(lái)自其他國(guó)家的個(gè)人索賠將無(wú)休無(wú)止。而韓方之所以翻炒二戰(zhàn)勞工索賠案,在糾纏日本之外,更大的目的是清算本國(guó)的保守派政治人士,同時(shí)為明年4月的議會(huì)選舉預(yù)熱。

在這種情況下,對(duì)文在寅左翼政府也有腹誹的美國(guó),不會(huì)輕易介入調(diào)解。正如韓國(guó)政府消息通所說(shuō),“(美方)博爾頓僅表達(dá)了‘為促進(jìn)韓美日三國(guó)間的安保合作,需要解決兩國(guó)間的摩擦這一官方立場(chǎng)”。

至此,缺乏聲援的韓方無(wú)奈宣布,已向日方提議舉行雙邊對(duì)話。除計(jì)劃8月初在東盟地區(qū)論壇期間舉行韓日外長(zhǎng)會(huì)外,韓方還設(shè)想派遣知日派的李洛淵總理作為特使赴日。

作為兩手準(zhǔn)備,韓方也計(jì)劃加快“向WTO起訴日方”的準(zhǔn)備工作。普通韓國(guó)人,則干脆抵制日資索尼影業(yè)發(fā)行的好萊塢大片《蜘蛛俠:英雄遠(yuǎn)征》。

如果說(shuō)日韓、美歐、歐英之間矛盾的解決之道,在于喚起曾經(jīng)的盟友情誼,避免動(dòng)輒訴諸公開(kāi)叫板,那么英伊、俄烏、沙伊之間的扣船糾紛,則需要就事論事,私下交換籌碼,不擴(kuò)大升級(jí)。

始于報(bào)復(fù)的快意恩仇,莫要終于互傷的自怨自艾。在當(dāng)今多極化的世界,談判好過(guò)施壓,交易好過(guò)報(bào)復(fù);期盼即將在上海登場(chǎng)的中美經(jīng)貿(mào)磋商,能讓世界的皺紋少一點(diǎn),笑意多一分。

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