摘 要：轉(zhuǎn)基因食品作為現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，因有不同于傳統(tǒng)食品的特性，在其安全性尚不明確的情況下，為了最大程度的保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)及形成競(jìng)爭(zhēng)有序的食品市場(chǎng)秩序，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度應(yīng)運(yùn)而生。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品從農(nóng)田到餐桌的標(biāo)識(shí)監(jiān)管具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文先對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管制度進(jìn)行介紹，然后通過(guò)轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)、政府部門及社會(huì)公眾三主體構(gòu)建我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)監(jiān)管體系，以期為完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管制度提供可行性的建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品;標(biāo)識(shí)制度;監(jiān)管完善

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日新月盛，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成熟催生了轉(zhuǎn)基因食品，轉(zhuǎn)基因食品的餐桌安全眾說(shuō)紛紜，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管格外重要。2019年1月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管工作進(jìn)行了部署。國(guó)際上不同國(guó)家由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等差異實(shí)行不同的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，其監(jiān)管模式也各具特色。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，通過(guò)轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)自律、政府加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督來(lái)構(gòu)建具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)監(jiān)管制度，確保消費(fèi)者買的安心，吃的放心，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益及促進(jìn)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。

一、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)監(jiān)管制度概述

我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展起步較晚，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度不盡完善，監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。我國(guó)目前對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度是要求強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，即只要是列入我國(guó)2002年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》公布目錄的5類17種產(chǎn)品，均應(yīng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的錯(cuò)綜復(fù)雜，轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，加大了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)監(jiān)管的難度。

在監(jiān)管理念上，我國(guó)《食品安全法》對(duì)我國(guó)食品安全堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)防為主的原則，在此基礎(chǔ)上可以借鑒歐盟的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”，在轉(zhuǎn)基因食品安全性未明確的情況下，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品保持謹(jǐn)慎態(tài)度，加強(qiáng)標(biāo)識(shí)監(jiān)管，把選擇權(quán)交給消費(fèi)者。

在監(jiān)管主體上，我國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因食品遠(yuǎn)不止目錄范圍內(nèi)的食品，如果僅僅依靠政府進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管效率和監(jiān)管力度得不到保障。我國(guó)食品安全堅(jiān)持社會(huì)共治原則，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管也可以實(shí)行社會(huì)共監(jiān)管。應(yīng)積極調(diào)動(dòng)除政府部門外的行業(yè)組織、消費(fèi)者等更多監(jiān)督主體，共同對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)進(jìn)行監(jiān)管。

在監(jiān)管范圍上，按《方案》規(guī)定的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物在試驗(yàn)、種植、加工、銷售和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，全覆蓋監(jiān)督管理。

二、構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)監(jiān)管體系的建議

（一）加強(qiáng)行業(yè)自律

行業(yè)自律是為了規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展[1]。目前，與轉(zhuǎn)基因食品有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)有中國(guó)健康食品協(xié)會(huì)、中國(guó)非轉(zhuǎn)基因食品企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)糧油協(xié)會(huì)、黑河市非轉(zhuǎn)基因有機(jī)食品協(xié)會(huì)等，但并沒(méi)有一個(gè)真正意義上的轉(zhuǎn)基因食品協(xié)會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。因此，可以建立中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品協(xié)會(huì)，制定《轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)自律公約》，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、加工及標(biāo)識(shí)的行業(yè)規(guī)范。由于轉(zhuǎn)基因食品不同于傳統(tǒng)食品，市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也不如傳統(tǒng)食品，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往不自覺(jué)的違規(guī)標(biāo)識(shí)或不標(biāo)識(shí)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，嚴(yán)重?cái)_亂了轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)行業(yè)紀(jì)律。通過(guò)行規(guī)行紀(jì)使轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，追求更高標(biāo)準(zhǔn)的自律，及時(shí)、主動(dòng)向消費(fèi)者披露轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)真實(shí)信息，進(jìn)行規(guī)范的標(biāo)識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，協(xié)調(diào)好轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)的利益，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政府監(jiān)管

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，由于市場(chǎng)的不完善、市場(chǎng)的不普遍、信息失靈、外部性、公共產(chǎn)品等問(wèn)題的存在，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)資源最優(yōu)配置的理想狀態(tài)，此時(shí)，作為社會(huì)公共利益代表的政府就要克服市場(chǎng)失靈，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管[2]。我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管部門主要有農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督總局等。針對(duì)眾多的監(jiān)管部門，要分工明確，獨(dú)立行使職權(quán)，避免重復(fù)監(jiān)管;也要注意各部門間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，提高監(jiān)管效率，共同推進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管工作。其次，轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管部門要做到權(quán)責(zé)一致，在行使監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)也要注意權(quán)力的約束，避免濫用監(jiān)管權(quán)力。最后，要在監(jiān)管方式上進(jìn)行創(chuàng)新。借鑒歐盟的溯源監(jiān)管模式，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品建立檔案管理，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的每一環(huán)節(jié)全程管理。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)轉(zhuǎn)基因食品檔案進(jìn)行數(shù)字化、信息化管理，形成科學(xué)、有效的監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督的主體主要是消費(fèi)者，因?yàn)橄M(fèi)者作為轉(zhuǎn)基因食品的直接購(gòu)買者與消費(fèi)者，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的規(guī)范度關(guān)乎著消費(fèi)者最切身的利益。消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為消費(fèi)者的代表，應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的作用。一方面，消協(xié)應(yīng)積極履行法律規(guī)定的職責(zé)。如積極參與行政部門對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管活動(dòng)，檢舉揭發(fā)、披露違法標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品侵犯消費(fèi)者知情權(quán)與選擇權(quán)的行為，及時(shí)關(guān)注消費(fèi)者的呼聲。另一方面，對(duì)于轉(zhuǎn)基因的科普工作，消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，這也是為了更好的維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。消費(fèi)者只有了解了轉(zhuǎn)基因食品，知道如何檢驗(yàn)轉(zhuǎn)基因食品是否標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)是否合格，才能更好的行使監(jiān)督權(quán)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)舉報(bào)違法標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品行為的激勵(lì)機(jī)制?？梢赃m當(dāng)給與如實(shí)舉報(bào)違法標(biāo)識(shí)行為的舉報(bào)人一定的物質(zhì)或精神鼓勵(lì)，激發(fā)社會(huì)公共的監(jiān)督積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著生活水平的提高及權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注“舌尖上的安全”，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，僅僅依靠政府一個(gè)監(jiān)管主體是不夠的。轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)從內(nèi)部提高行業(yè)自覺(jué)性，政府及社會(huì)公眾從外部加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督，形成轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)自律、政府部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督三位一體的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)監(jiān)管體系。引入行業(yè)和社會(huì)公眾的監(jiān)管，一方面可以使監(jiān)管更全面，減輕政府監(jiān)管壓力，另一方面也對(duì)政府的權(quán)力形成一定的制約，督促政府更好的行使監(jiān)管職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]百度百科.https：//baike.so.com/doc/5421587-5659771.html.2019-5-6.

[2]李昌麒主編.經(jīng)濟(jì)法學(xué)[M].北京：法律出版社，2008.

作者簡(jiǎn)介：

王金華（1994～ ），女，漢族，四川宜賓人，碩士研究生在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。