陳昕彤

摘要：當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的核心問(wèn)題是人口、資源與環(huán)境的問(wèn)題，沒(méi)有政策、法律法規(guī)等硬性規(guī)定是無(wú)法解決這一問(wèn)題的，唯有政府參與才能切實(shí)可行地緩解人與自然、資源的矛盾。本文以政府主導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)SWOT分析對(duì)大興安嶺地區(qū)資源利用進(jìn)行了研究，對(duì)大興安嶺地區(qū)資源利用未來(lái)的發(fā)展有了進(jìn)一步的探索。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo) 資源利用 SWOT分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）11-0051-02

一、SWOT分析法原理

SWOT分析即Strengths（優(yōu)勢(shì)）、Weaknesses（劣勢(shì)）、Opportunities（機(jī)會(huì)）、Threats（威脅）分析。最早是由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授Steiner在20世紀(jì)80年代初提出的，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不可或缺的方法。SWOT分析方法因?yàn)槠洫?dú)特的前瞻性、可操作性，已經(jīng)不再局限于現(xiàn)代企業(yè)管理領(lǐng)域，目前已在區(qū)域發(fā)展、環(huán)境管理和資源利用問(wèn)題及對(duì)策研究中得到廣泛運(yùn)用。

二、大興安嶺地區(qū)資源利用發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

（1）豐富的森林資源。大興安嶺地區(qū)全區(qū)林地面積為7146187.6hm2，占全區(qū)土地總面積的86.12%。得天獨(dú)厚的森林資源讓大興安嶺地區(qū)成為全省重要生態(tài)功能區(qū)。因此，國(guó)家大力保護(hù)大興安嶺的林業(yè)資源，把大興安嶺林區(qū)列入天然林保護(hù)工程名單，全省也把大興安嶺地區(qū)天然林劃入要重點(diǎn)保護(hù)、恢復(fù)和治理的范圍內(nèi)。

（2）充沛的水資源。大興安嶺地區(qū)水資源充沛，全區(qū)水系地表水資源總量為149.51億m3/年，地下水資源總量為30.05億m3/年。豐富的流量帶來(lái)了巨大的水能，全區(qū)水能理論儲(chǔ)藏量為78.04萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)建設(shè)水電站39處，電站裝機(jī)容量89.6萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)25.3億度以上。

（3）充足的礦產(chǎn)資源。大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)工礦面積為37428.3hm2，占全區(qū)建筑用地總面積的57.82%。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)119處，礦點(diǎn)256處，礦化點(diǎn)和線索地209處。探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)14種，開(kāi)發(fā)利用的礦種15種。礦藏豐富，種類(lèi)繁多。

（二）劣勢(shì)分析

（1）耕地面積小。大興安嶺地區(qū)耕地共72050.4公頃，占全區(qū)土地總面積的0.87%，耕地比重非常小，耕地資源比較稀缺。在全省人均耕地0.31公頃的水平下，全區(qū)人均耕地0.14公頃的占有量實(shí)屬不高。耕地中土壤肥力低的占耕地面積的大多數(shù)，還有自然氣候寒冷、年平均氣溫低等其他原因，使得土地自然生產(chǎn)力比較低。

為了保證糧食的供給，一些耕地長(zhǎng)期處于超負(fù)荷利用狀態(tài)，耕地的養(yǎng)護(hù)跟不上耕地的利用，造成土地肥力下降，生產(chǎn)能力也隨之下降，自然災(zāi)害抵御能力下降，最終農(nóng)作物產(chǎn)量低，質(zhì)量差。

（2）林木產(chǎn)量較低。大興安嶺全區(qū)林木蓄積量為5.71億立方米，占黑龍江省蓄積的26.6%，占全國(guó)總蓄積的7.8%，林地總面積為7146188hm2，可利用的有林地面積為6836597hm2。雖然林地總面積占全區(qū)總面積的86.12%，但在現(xiàn)有林地中，能作為商品林的近熟林和成熟林所占比重小。從此也就不難看出，大興安嶺地區(qū)雖擁有豐富的林業(yè)資源，但大多數(shù)都為還在生長(zhǎng)中的幼齡林和中齡林。林木產(chǎn)量低直接導(dǎo)致林地效益不好，并且伐好留壞的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致珍稀樹(shù)種的生存環(huán)境雪上加霜，森林的生態(tài)修復(fù)功能逐漸退化。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用粗放。大興安嶺地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積為943.2平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省及全國(guó)平均水平。全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)格局松散，導(dǎo)致了居民的平均用地面積大，因此對(duì)土地的集約利用效率不高，對(duì)土地的不合理利用、低效利用現(xiàn)象較為普遍。并且隨著農(nóng)民外出務(wù)工，一些農(nóng)村居民點(diǎn)住戶(hù)減少，空心村問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

（三）機(jī)會(huì)分析

（1）政府進(jìn)行良好的政策扶持。大興安嶺區(qū)政府緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的戰(zhàn)略決策，著重進(jìn)行生態(tài)再造，以生態(tài)為發(fā)力點(diǎn)開(kāi)展綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大興安嶺地區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。該項(xiàng)工程會(huì)讓人口、社會(huì)、資源環(huán)境共同進(jìn)步，居民會(huì)擁有自給自足、幸福美滿、綠色健康的美麗家園。首先應(yīng)以生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，對(duì)林區(qū)木業(yè)進(jìn)行深化改革，由采伐業(yè)轉(zhuǎn)型為木制品深加工;其次利用林區(qū)特有的優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林特產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工一體化;再次尋找林區(qū)替代能源，保護(hù)原始森林，調(diào)整采伐量，可采取“伐一種一”的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展;最后依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況積極探討林區(qū)權(quán)責(zé)劃分制度改革，大力建設(shè)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善林區(qū)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)林區(qū)向美向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（2）獨(dú)特的旅游資源。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民眾旅游觀念逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，回歸自然、親近自然成為不少游客新的旅游愿景。大興安嶺地區(qū)因?yàn)榫哂邪l(fā)展北國(guó)風(fēng)光旅游得天獨(dú)厚的區(qū)位、環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，如原始森林、林海雪原、中俄界江等獨(dú)特的觀光優(yōu)勢(shì)，所以成為游客新的旅游目的地。近年來(lái)，大興安嶺大力開(kāi)展了一系列獨(dú)具特色的生態(tài)旅游資源，已成為我國(guó)東北邊陲一張靚麗的名片。

（3）中俄兩國(guó)合作帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和睦鄰友好關(guān)系的確立，這讓大興安嶺地區(qū)對(duì)俄貿(mào)易合作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)展提供了新的機(jī)遇。對(duì)外貿(mào)易的蓬勃開(kāi)展，將推動(dòng)城市空間布局與形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和土地利用也可借此東風(fēng)打開(kāi)新局面

（4）調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，發(fā)展林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，全區(qū)制定了“實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)”的新戰(zhàn)略，這有助于用地結(jié)構(gòu)的改革和土地資源的可持續(xù)利用。而且近年來(lái)全省開(kāi)始重視生態(tài)建設(shè)，制定了綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，這為大興安嶺地區(qū)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)了空前的機(jī)遇，也有利于大興安嶺地區(qū)林地生態(tài)功能的恢復(fù)。同時(shí)加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，扶持林區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓大興安嶺成為全省林業(yè)產(chǎn)品精加工基地，讓土地資源優(yōu)化配置和土地資源可持續(xù)利用落到實(shí)處。

（四）威脅分析

（1）土地利用模式的轉(zhuǎn)變。隨著大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔?chē)道，建設(shè)用地的需求不斷再增長(zhǎng)，導(dǎo)致建設(shè)用地供給壓力持續(xù)加大。近年來(lái)，由于生態(tài)功能區(qū)的作用得到重視，所以大興安嶺地區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作得以全面開(kāi)展，森林后備資源的培育得以進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境得以改善。雖然通過(guò)盤(pán)活存量等一系列方法取得了不少成果，但是由于擴(kuò)大建設(shè)用地增量通常投資少、見(jiàn)效快，而盤(pán)活存量用地往往涉及諸多矛盾，投資成本大、效益效果不甚明顯，這讓建設(shè)用地節(jié)約集約利用進(jìn)展緩慢。

（2）資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)間矛盾加劇。建設(shè)用地需求升高，勢(shì)必會(huì)加劇土地供需矛盾。在新的發(fā)展機(jī)遇的刺激帶動(dòng)作用下，全地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)將迎來(lái)新一輪提速，各項(xiàng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，包括城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢(shì)必會(huì)造成城鎮(zhèn)建設(shè)用地及基礎(chǔ)設(shè)施用地的需求量上升，建設(shè)用地需求壓力進(jìn)一步增加，各業(yè)用地之間的矛盾日趨加大，會(huì)逐漸擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和其他土地，其結(jié)果是造成生態(tài)用地?cái)?shù)量的減少。

（3）耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。建設(shè)占用和環(huán)境保護(hù)是保護(hù)耕地所要面對(duì)的兩大難題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致人口的增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，建設(shè)城市、治理環(huán)境污染及開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源等一系列活動(dòng)會(huì)不可避免地占用本來(lái)就數(shù)量稀少的耕地。另外，隨著生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，林地、濕地成為重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象，會(huì)很大程度上限制土地進(jìn)一步整理開(kāi)發(fā)。這讓耕地、林地供需形勢(shì)日益嚴(yán)峻，從而使全地區(qū)耕地和林地保護(hù)任務(wù)更加艱巨。

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責(zé)任編輯：張蕊