西部大開發(fā)二十年，陜西全面貫徹黨的改革開放的路線、方針和政策，以富民強省為目標，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，立足生態(tài)保護，突出發(fā)展重點，有序開發(fā)，整體推進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。西部大開發(fā)前十年，是西部大開發(fā)奠定基礎(chǔ)的階段，陜西基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展，科技教育、特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，改革開放出現(xiàn)新局面，人民生活進一步改善，為深入推進西部大開發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1999年，與深化改革開放、加快小康社會建設(shè)、建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程相適應(yīng)，中共中央、國務(wù)院作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署。

陜西實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略前十年，基礎(chǔ)時期的開發(fā)已經(jīng)完成。其大致進程分為兩個階段：第一階段（1997-2005年），西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動實施。該階段陜西以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，改善水利、交通、能源、通信和信息化、城市基礎(chǔ)設(shè)施。第二階段（2006-2010年），西部大開發(fā)戰(zhàn)略提升。該階段為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快經(jīng)濟社會發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、完善體制機制、建設(shè)和諧社會的重要時段，是全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)西部經(jīng)濟強省的關(guān)鍵時段。

經(jīng)過以上兩個階段的開發(fā)發(fā)展，陜西跨越發(fā)展、快速發(fā)展能力顯著增強，公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升。2010年，全省生產(chǎn)總值躍上萬億元臺階，年均增長14.8%，人均生產(chǎn)總值超過4000美元，工業(yè)化率約為45%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為41.27%，城鎮(zhèn)化率為45.76%;財政收入突破1800億元，年均增長27.8%;全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2.62萬億元，年均增長34.4%，大多指標達到工業(yè)化中期水平。

決策部署與組織實施

1999年6月9日，江澤民總書記在西安發(fā)出實施西部大開發(fā)的號召。1999年11月，中央經(jīng)濟工作會議提出對西部進行大開發(fā)的戰(zhàn)略部署。2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立;國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)，部署實施西部大開發(fā)的重點工作。10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發(fā)、促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù)。2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進行了具體部署。提出依托交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有步驟、有重點地推進西部大開發(fā)的主要舉措和具體路徑。

江澤民總書記發(fā)出實施西部大開發(fā)的號召后，陜西積極響應(yīng)，陜西省委當(dāng)月即1999年6月22日召開擴大會議，傳達學(xué)習(xí)江澤民的重要講話。會上，省委決定立即成立陜西迎接西部大開發(fā)研究小組，負責(zé)西部大開發(fā)相關(guān)理論和政策研究。10月，成立了陜西省山川秀美工程領(lǐng)導(dǎo)小組。10月19日，成立陜西省西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)協(xié)調(diào)全省西部開發(fā)的各項工作，加強對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。至此，西部開發(fā)組織構(gòu)架基本建成，為西部大開發(fā)工作的推進提供了堅實的組織保障。

陜西緊抓歷史機遇，科學(xué)決策、積極謀劃，先后出臺和實施了《關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)的決定》等一系列有關(guān)西部大開發(fā)的政策措施。1999年西部大開發(fā)伊始，陜西省計委就研究起草了《西部大開發(fā)——陜西開發(fā)設(shè)想和建議》。次年5月，省委常委會討論通過了《陜西西部大開發(fā)總體設(shè)想》，并印發(fā)全省實施，“重點突破、以點帶面，依托優(yōu)勢、發(fā)展特色”的總體思路基本形成。后以此為基礎(chǔ)，制定了詳盡的省域開發(fā)規(guī)劃，各地市、各行業(yè)、各部門也相繼制定了區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和行業(yè)、專業(yè)開發(fā)規(guī)劃。這些規(guī)劃既有主要目標，又有重點任務(wù)，既有措施路徑，又有保障機制，為開發(fā)建設(shè)繪制了藍圖，指明了方向。

結(jié)合省情，陜西以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以生態(tài)環(huán)保為切入點，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，以人才開發(fā)為重點，抓科技教育以增強后勁，實施了一批重大項目。省委、省政府審時度勢，從1999年秋冬率先實施退耕還林。各級黨委、政府按照“規(guī)劃在省、實施在縣鄉(xiāng)、作業(yè)設(shè)計到山頭”的要求，制定工作方案，精心組織實施，保證了山川秀美工程的有序推進。同時落實各項稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)贏得了機遇。在重點區(qū)域開發(fā)中，堅持以線串點、以點帶面，依托“一線兩帶”，以國家級和省級開發(fā)區(qū)為重點，加快建設(shè)關(guān)中先進制造業(yè)基地、陜北能源化工基地和陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地。抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足比較優(yōu)勢，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，提升競爭能力，重點發(fā)展航空、輸變電設(shè)備、汽車、數(shù)控機床、工程機械、冶金煤炭重型裝備、航天、電子及通信設(shè)備、石油設(shè)備、陜北能源化工基地能化裝備等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)通用支線飛機、航空部件、航天運載動力、民用衛(wèi)星、重型汽車及其零部件、電子信息產(chǎn)品等一批重點項目，努力實現(xiàn)科技成果向商品化、優(yōu)勢產(chǎn)品向規(guī)模化、主導(dǎo)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化的躍升，推進先進制造業(yè)基地的形成和發(fā)展。實施國家《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和扶貧攻堅、革命老區(qū)建設(shè)，加快了陜西小康社會建設(shè)。

陜西還及時出臺了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知〉中有關(guān)稅收政策的通知》，落實有關(guān)企業(yè)所得稅減按 15%征收的政策，增強了企業(yè)活力。2001-2010年，陜西地稅系統(tǒng)共有2653戶（次）的企業(yè)享受了西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，累計減免企業(yè)所得稅160多億元。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民落實中央的決策部署，堅持解放思想，深化改革開放，按照推動科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強省的目標要求，圍繞發(fā)展與和諧的主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高人民生活水平為目的，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護力度，大力推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，扎實推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制和開放型經(jīng)濟體系，加快以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，積極打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地，大膽探索，勇于創(chuàng)新，自力更生，奮發(fā)圖強，將西部大開發(fā)列入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）之中，將實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略納入各級黨委、政府工作目標責(zé)任考核體系，形成了工作機制和督促考核機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入生機與活力，取得了巨大成就和寶貴經(jīng)驗。

基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照中央部署，陜西省政府先后出臺了《關(guān)于重點建設(shè)項目實行統(tǒng)一征地問題的通知》《關(guān)于加快新增建設(shè)用地土地有償使用費征收管理和使用有關(guān)問題意見的通知》等政策措施。西部大開發(fā)十年間全省累計完成固定資產(chǎn)投資1.77萬億元，年均增長24.87%。全省關(guān)中、陜南、陜北三大經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系更加緊密，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和綜合效益不斷得到提升。

陜西把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為西部大開發(fā)的重大任務(wù)，堅持基礎(chǔ)先行，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在促進鐵路、公路、機場以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方面采取了一系列具體的政策和措施，建設(shè)了一批影響深遠的工程項目。同時，創(chuàng)建融資平臺，發(fā)行公路建設(shè)企業(yè)債券，采取公路收費統(tǒng)一管理，公路建設(shè)用地免征耕地占用稅等措施，保持了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投資連續(xù)多年的高速增長，以鋪路架橋為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了可喜成就，瓶頸制約得到了緩解。

加快建設(shè)以西安為中心、覆蓋全省、連接周邊的綜合交通運輸體系，制定“米”字型高速公路建設(shè)規(guī)劃和“十大鐵路工程”建設(shè)規(guī)劃等，擴大鐵路網(wǎng)規(guī)模，加快鐵路客運專線、煤炭運輸通道、關(guān)中城市群城際鐵路以及西安鐵路樞紐建設(shè);加快高速公路建設(shè)，形成西安為中心的“兩環(huán)三橫四縱六輻射”高速公路網(wǎng)絡(luò)，加大干線公路改造力度，提高通縣公路等級;擴大西安咸陽國際機場，強化樞紐地位和輻射功能，完成了西安咸陽國際機場及漢中、安康、榆林、延安等航站移交陜西的工作，并組建了陜西省機場管理集團公司。有序建設(shè)延安、漢中、安康、寶雞等支線機場。2010年，全省公路總里程14.75萬千米，其中高速公路突破3000千米。高速公路通車里程躍居全國第十位、西部第二位;全省建成干支鐵路22條，營業(yè)里程4300千米，基本形成了“兩縱五橫四個樞紐”骨架網(wǎng)，特別是神木到安康鐵路全線貫通，挺起了縱貫全省南北的鐵脊梁;“一主四輔”航空運輸格局日趨完善?！笆晃濉逼陂g，以西安咸陽國際機場為中心，形成了“一主四輔”航空運輸格局，構(gòu)建了連接國內(nèi)外近80個城市的150余條空中航線網(wǎng)絡(luò)，民用航空航線里程達到71.16萬千米。

建成了黑河金盆水利樞紐、“引乾濟石”等一批重點骨干水源工程，相繼實施了三門峽庫區(qū)渭洛河下游、黃河小北干流、渭河中游段、漢江干流和延河、涇河、千河、丹江、月河等江河防洪和三門峽庫區(qū)移民防洪保安工程建設(shè)，完成了城鎮(zhèn)供水、大型灌區(qū)改造、防洪保安和病險水庫除險加固等一批重大水利建設(shè)項目。涇河?xùn)|莊水庫、延安延川引黃、榆林大泉引黃等工程前期工作全面啟動，特別是具有全局戰(zhàn)略意義的引漢濟渭工程基本具備了開工建設(shè)條件。漢江水電梯級開發(fā)全面實施，電源、電網(wǎng)建設(shè)加速發(fā)展，西安地鐵開工建設(shè)，一批重點市政工程投入使用，水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

在推進交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，堅持走新型工業(yè)化道路，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。西部大開發(fā)十年間，不斷優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速崛起，全省經(jīng)濟進入工業(yè)化中期階段，工業(yè)化水平位居西部前列。

煤炭、石油等一次能源產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列，一批重大能源轉(zhuǎn)化項目相繼建成投產(chǎn)。十年間，建成大型現(xiàn)代化煤礦29個，千萬噸級煤礦達到10個，新增原煤產(chǎn)能約1.5億噸，煤炭產(chǎn)能居全國第三位;石油新增探明儲量9億噸，天然氣新增探明儲量3983億立方米;建成電力裝機1604萬千瓦，新增原油產(chǎn)能1513萬噸，天然氣產(chǎn)能70億立方米;新增煤制甲醇產(chǎn)能265萬噸，規(guī)模在60萬噸以上、園區(qū)化布局、資源綜合利用的蘭炭產(chǎn)能2600萬噸，聚氯乙烯產(chǎn)能110萬噸。能源布局實現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整，陜北地區(qū)煤炭產(chǎn)量占到全省的80%左右。

全面振興裝備制造業(yè)，加快運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大文化、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施陜西省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加快企業(yè)優(yōu)化重組和調(diào)整，積極打造具有核心競爭力的企業(yè)集團，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐能力，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)中形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，突出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)兩個重點，實施電子信息、軟件研發(fā)及軟件出口、生物制藥、飛機制造、高技術(shù)示范等五項產(chǎn)業(yè)化工程。陜北合理布局并加快建設(shè)煤電一體化重大項目，能源化工基地建設(shè)圍繞“三個轉(zhuǎn)化”，重點打造了四大產(chǎn)業(yè)鏈。陜南推進綠色發(fā)展，有序開發(fā)水電，形成現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系。渭北綠色果品基地的優(yōu)果率、轉(zhuǎn)化率和出口率明顯提高。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，陜西旅游業(yè)作為有“特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，受到廣泛重視并加以重點推進。在理順管理體制的基礎(chǔ)上，抓了旅游市場整頓，改善了旅游環(huán)境。加大對重點旅游景區(qū)和景點的宣傳推廣力度，鞏固傳統(tǒng)旅游市場，開拓東南亞、港澳臺和國內(nèi)的一些新興市場。不斷開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，培育新的旅游增長點。旅游重點項目建設(shè)不斷加快，旅游精品不斷涌現(xiàn)。加強與周邊省份的特色區(qū)域聯(lián)合開發(fā)，造就新景觀，開辟新線路，形成新熱點。文物、文化、山水、休閑類景區(qū)交相輝映，傳統(tǒng)的文物及古遺址景區(qū)紛紛探索、創(chuàng)新展示方式，融入了更多體驗、互動、科技元素，以資源整合為手段，以重大項目為載體，以國際化為目標，先后建成了一系列彰顯歷史文化的大型旅游項目，實現(xiàn)了歷史文化旅游的跨越式發(fā)展。旅游業(yè)呈現(xiàn)出供需兩旺的發(fā)展態(tài)勢，在全國的排名不斷前移。

歷經(jīng)十多年的開發(fā)建設(shè)，陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，政府扶持、市場導(dǎo)向、企業(yè)拉動、農(nóng)民參與、中介服務(wù)、科技創(chuàng)新的格局已經(jīng)形成，正在向大規(guī)模、寬領(lǐng)域、多競爭、帶動強的方向發(fā)展。果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜在農(nóng)業(yè)中的作用日益凸顯。蘋果面積、產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)居全國第一。渭北綠色果品基地的優(yōu)果率、轉(zhuǎn)化率和出口率明顯提高。畜牧業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，良種繁育體系、疾病防治體系、飼料生產(chǎn)體系和畜產(chǎn)品加工及防治體系運行良好，使畜牧業(yè)、乳品產(chǎn)業(yè)和草業(yè)形成一體化發(fā)展格局。

2010年，全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬億元大關(guān)，達到11199.84億元，比上年增長33.5%。八大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值10908.8億元，增長33.7%。其中，能源化工工業(yè)5100.14億元，增長34.3%;裝備制造業(yè)2607.01億元，增長 34.8%;有色冶金工業(yè)1259.72億元，增長37.2%;食品工業(yè)931.28 億元，增長28.7%;非金屬礦物制品業(yè)402.79億元，增長31.5%;醫(yī)藥制造業(yè)229.22億元，增長16%;紡織服裝工業(yè)147.87億元，增長35.6%;通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)230.77億元，增長34.6%。八大支柱產(chǎn)業(yè)帶動工業(yè)發(fā)展作用明顯，成為陜西經(jīng)濟發(fā)展的基石。

十年間，全省的非公有制經(jīng)濟從小到大，迅速發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟占到全省經(jīng)濟總量的45.6%。2010年，全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值5011.39 億元，占到全省生產(chǎn)總值的49.5%。非公有制經(jīng)濟成為吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要渠道，正在迅速成長為支撐陜西經(jīng)濟跨越發(fā)展的半壁江山。

生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

陜西是礦產(chǎn)資源大省，但山地多耕地少，水資源不足，生態(tài)條件和西部地區(qū)一樣比較脆弱。按照中央西部大開發(fā)的政策和陜西特殊的生態(tài)地位，必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出位置。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，陜西省堅持開發(fā)與保護并重，高度重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作，加大投資力度，加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護治理，做了大量工作。

用好國家優(yōu)惠政策，大規(guī)模實施退耕還林還草、植樹造林、天然林保護和“三北”防護林等重點生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)山川秀美陜西，全省森林覆蓋率從退耕還林以前的30.92%提高到2010年的41.42%，植被覆蓋率達到71.1%。十年完成人工造林3528.07 萬畝，飛播造林1025.1 萬畝，封山育林927.68 萬畝， 位居全國前列。全省森林覆蓋率平均以每年增長近1個百分點的速度遞增，2008年森林覆蓋率提升到全國第12位。

加大生態(tài)保護工程建設(shè)和水土流失綜合治理，開展秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護與建設(shè)，綜合治理環(huán)境污染，在經(jīng)濟高增長中完成了節(jié)能減排目標，環(huán)境治理實現(xiàn)了由原來的點源污染治理逐漸向流域性、區(qū)域性污染防治和生態(tài)保護的重大轉(zhuǎn)變。至2008年，全省64%的水土流失面積得到治理，建成51個自然保護區(qū)，面積達10460平方千米。至2010年累計建成16個污水處理廠，37個污水處理廠開工建設(shè)，秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理和漢、丹江等水源保護成效明顯，全省10個地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為304-357天，6條主要河流和11條支流水質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)趨勢，全省城市集中式飲用水源地水質(zhì)狀況安全良好，27個城市水源地全部達標。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的歷史性轉(zhuǎn)變。

實施國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，陜西制定了大力實施科教興陜、工業(yè)強省、項目帶動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施退耕還林還草、山川秀美工程，“一線兩帶”和四大基地建設(shè)，落實國家關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定《以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)實現(xiàn)關(guān)中跨越式發(fā)展規(guī)劃》《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》《陜北能源化工基地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《關(guān)于陜南突破發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列促進區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和措施，實施“關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進重點區(qū)域開發(fā)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃關(guān)中先進制造業(yè)、陜北能源化工業(yè)、陜南綠色產(chǎn)業(yè)、渭北果業(yè)四大基地，把高新技術(shù)、能源化工、裝備制造、旅游、果業(yè)、畜牧業(yè)等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為突破口，關(guān)中地區(qū)以4個國家級開發(fā)區(qū)、示范區(qū)為基點，進行“二次創(chuàng)業(yè)”，推進17個星火密集區(qū)和國家星火產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，發(fā)展壯大技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè);陜北地區(qū)建設(shè)高端能源化工基地;陜南地區(qū)發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，三大區(qū)域互補配套協(xié)調(diào)發(fā)展。

以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，提高生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的聚集度，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動中心城市發(fā)展。加快西安國際化大都市建設(shè)，提升西安在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略定位和樞紐作用，帶動關(guān)中城市群發(fā)展。通過項目合作、技術(shù)支持、產(chǎn)品配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，輻射帶動陜南、陜北發(fā)展。2010年，關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)總值6352.90億元，經(jīng)濟總量占全省的63.7%，是全省經(jīng)濟增長的中堅力量;陜北地區(qū)生產(chǎn)總值2642億元，經(jīng)濟總量占全省的25.2%，增速居三大區(qū)域之首，實現(xiàn)跨越發(fā)展，成為陜西省經(jīng)濟發(fā)展新亮點;陜南地區(qū)生產(chǎn)總值1122.66億元，經(jīng)濟總量占全省的11.1%，綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見成效。

加大扶持力度，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，擴大開放，加強與長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟，陜西區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成。十年間，全省實際引進東部沿海省份資金超過1000億元，吸收外商直接投資24億美元，來陜投資和設(shè)立分支機構(gòu)的世界500強企業(yè)有50家。實際利用外資繼續(xù)增加，全省實際利用外資13.7億美元，增長14.6%。進出口貿(mào)易保持較快增長。2010年，全省進出口總值120.81億美元，比1999年增長了39.85倍。其中，出口總額62.08億美元，進口總額58.74億美元。全省進出口企業(yè)超過3000家，年出口上億美元的企業(yè)達到 10家，貿(mào)易伙伴遍及全球181個國家和地區(qū)。

社會事業(yè)與民生保障

陜西在西部大開發(fā)中，發(fā)揮文化底蘊深厚、教育資源豐富等優(yōu)勢，將加快發(fā)展科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推動各項社會事業(yè)發(fā)展，大大提升了公共服務(wù)水平。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費機制進一步完善，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系逐步建立，高等教育水平穩(wěn)步提高，民辦教育快速發(fā)展，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大。到2010年，提前一年在西部地區(qū)中率先完成“兩基”攻堅任務(wù);各類中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展到663個，在校學(xué)生達到89.93萬人;高等院校發(fā)展到78所，8所高校進入國家“211”工程，3所高校進入“985”工程，普通高等學(xué)校在校生達到92.78萬人。

發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)和科研事業(yè)，采取建立健全吸引、留住、用好人才的機制，切實加強人才隊伍建設(shè);不斷加大投入力度，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究;深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)制度、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境等措施，發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力在西部大開發(fā)中的作用。科技活力產(chǎn)出指數(shù)居全國第五位，科技進步貢獻率達到55%。2010年，全省地方登記的科技成果共688項，簽訂各類技術(shù)合同9471項，合同成交總額102.59億元，受理專利申請量總計22949件。

落實文化強省目標，積極實施文化“走出去”戰(zhàn)略，不斷深入文化體制改革，省市兩級經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面完成，涉及改革單位313家，先后組建了93家企業(yè)，市縣兩級文化市場綜合執(zhí)法隊伍全部組建，增強了陜西文化的整體實力和影響力。西部大開發(fā)期間，文化產(chǎn)業(yè)得到開發(fā)，建成1個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，8個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，55個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。2010年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達278億元，年均增長29.4%。連續(xù)成功舉辦了5屆中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會。文學(xué)藝術(shù)持續(xù)繁榮，建立文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)激勵機制，涌現(xiàn)出影視作品《保衛(wèi)延安》《大秦帝國》，舞臺劇《遲開的玫瑰》，紀錄片《大秦嶺》《望長安》《舞動陜西》等一批高水準的精品力作，一批優(yōu)秀作品獲得國際國內(nèi)大獎。公共文化服務(wù)體系不斷完善，2010年，全省擁有公共圖書館112個、博物館和紀念館178座，文化信息資源共享工程達到了省、市、縣、鄉(xiāng)村全覆蓋。2008年，全省廣播、電視覆蓋率分別達到94.9%和96.2%。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平不斷提升。“和諧陜西”建設(shè)深入推進，社會大局保持穩(wěn)定。

完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治體系，強化對食品、藥品的監(jiān)督管理，堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，全面落實了國家西部大開發(fā)的政策措施。2010年，全省有衛(wèi)生機構(gòu)4836個，醫(yī)用床位14.24萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員達到17.77萬人，均比1999年有較大幅度增長。三級公共衛(wèi)生體系基本建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險項目實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村新型合作醫(yī)療提前三年實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民參合率達到91.58%，“看病難”得到一定程度的緩解。

陜西在西部大開發(fā)中，把讓人民群眾盡快富裕起來、安居樂業(yè)作為根本目的，將保障和改善人民生活作為重點任務(wù)，讓廣大人民群眾更大地分享了發(fā)展成果。持續(xù)實施民生八大工程，在保障和改善人民生活方面，取得了重大進步。

積極實施就業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)以及加速城鎮(zhèn)化、壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展等多種途徑拓展就業(yè)空間。不斷完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，創(chuàng)新了全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度模式，開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點工作，在全國率先實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度的全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全面覆蓋。失業(yè)保險市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑的制度得到進一步完善。在全國率先實現(xiàn)了工傷保險市級統(tǒng)籌，工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險體系基本建立。社會保險經(jīng)辦能力快速提升，首創(chuàng)了國家認可的養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理國家標準體系。到2010年底，全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷、生育保險人數(shù)分別為470萬人、335萬人、930萬人、278萬人和180萬人，五項社?；鹫骼U規(guī)模達367億元。

扎實推進扶貧攻堅，全面建設(shè)小康社會。全省建設(shè)扶貧重點村7513個，搬遷貧困人口57萬人（含以工代賑移民27萬人），完成“雨露計劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移26萬人，組建村級扶貧互助資金協(xié)會1450個，國家扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1527元增加到2010年的3617元，年均增長達18.8%，有325萬貧困人口實現(xiàn)了脫貧。

完善社會救助體系，加快保障性安居工程建設(shè)，改善了城鄉(xiāng)居民居住條件。到2010年，用于保障性住房建設(shè)投資達11.2億元，建成各類保障性住房12.48萬套，城鎮(zhèn)人均居住面積達到28平方米。寶雞市住房制度改革委員會辦公室被建設(shè)部表彰為全國房改先進單位。落實中央和省級財政投資17.65億元，實現(xiàn)農(nóng)村危房改造6.7萬戶，使農(nóng)村困難群眾和受災(zāi)群眾的基本生活條件逐步改善。城鎮(zhèn)居民社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和“平安陜西”活動深入推進，公眾的獲得感、安全感、幸福感逐年提升。

合理調(diào)整國民收入分配格局，不斷提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，城鄉(xiāng)居民收入逐年增加。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 1999年的4654元增加到15695元，增長了2.37倍;農(nóng)民人均純收入由1999年的1456元增加到4105元，增長了1.81倍;年末，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額由1999年的737.5億元增加到1790.87億元，增長了14.63倍。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、精神面貌深刻變化?？照{(diào)、電腦、手機、小汽車等新的消費品逐步進入居民家庭，住房、旅游、餐飲、休閑娛樂等已經(jīng)成為消費熱點。

新的起點與協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)過十多年的奮斗，陜西西部大開發(fā)具備了深入發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。事實證明，陜西的發(fā)展崛起的不僅僅有強勁的“陜西實力”、奮發(fā)的“陜西精神”，還有政府和市場合力開發(fā)造就的諸多“陜西經(jīng)驗”。如，抓好政策落實和規(guī)劃制定，做到目標明確、措施具體、進展有序;突出重點、抓好主線，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基石和重點，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展;堅持以改革開放為動力，以保障和改善民生為出發(fā)點，以“三農(nóng)”、扶貧和城鎮(zhèn)化建設(shè)為重心，抓短板、攻難點，齊心聚力促發(fā)展;積極實施科教興陜和人才強省戰(zhàn)略，充分利用省域人文、地域資源優(yōu)勢，不斷提升區(qū)域競爭力;堅持把改善投資環(huán)境放在首位，著力打造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和工作生活環(huán)境，以創(chuàng)造更高層次的開放格局，等等。梳理和總結(jié)經(jīng)驗，汲取智慧，陜西西部大開發(fā)積累了寶貴的精神財富，激勵我們邁開更大的步伐，跨上更高的臺階。

西部大開發(fā)的前十年，陜西發(fā)展取得顯著成效，已經(jīng)站在新的歷史起點上。規(guī)劃西部大開發(fā)的未來發(fā)展，2012年2月國家《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》提出：“十二五”時期，是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，中央要求準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動西部大開發(fā)再上一個新臺階。2017年1月國家《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》部署：要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保兩大關(guān)鍵，增強可持續(xù)發(fā)展支撐能力，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、縮小區(qū)域發(fā)展差距上取得階段性突破，在持續(xù)改善民生、促進社會和諧上取得實質(zhì)性進展，在鞏固邊疆安全穩(wěn)定、維護民族團結(jié)進步上作出更大貢獻，推動西部經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標。

該《規(guī)劃》提出：“西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，要增強緊迫感，自我加壓，奮發(fā)有為，依靠改革開放創(chuàng)新增強內(nèi)生動力，結(jié)合本地實際，將《規(guī)劃》確定的重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務(wù)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展‘十三五規(guī)劃做好銜接，完善推進機制，強化政策保障，分解落實各項工作，確保目標任務(wù)如期完成，努力開創(chuàng)西部發(fā)展新局面。”要求“國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各有關(guān)部門和單位，要做好西部大開發(fā)與‘一帶一路建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接，在對口幫扶、財政稅收、項目布局、融資服務(wù)等方面加大對西部地區(qū)的支持力度，東中部地區(qū)要進一步提升對口支援水平，形成支持西部大開發(fā)的新合力。”

2010年到2020年的十年，是陜西深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期，成為陜西深化改革擴大開放的重要方面和重要領(lǐng)域，已經(jīng)取得了巨大的成就。陜西以馬克思主義列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入推進西部大開發(fā)，進一步深化改革擴大開放，以“培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”五新戰(zhàn)略任務(wù)為目標，抓住“一帶一路”機遇，站到對外開放的前沿，提高對外開放水平，進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高核心競爭力，構(gòu)建新的發(fā)展格局，大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟”三個經(jīng)濟，全力實施《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，建成富有活力的向西開放開發(fā)新經(jīng)濟帶，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，擴大開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設(shè)富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大成效，2018年總量突破2.44萬億元;民主法治建設(shè)持續(xù)加強，社會大局和諧穩(wěn)定;文化資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，社會文明程度全面提升;居民人均可支配收入力爭趕上全國平均水平，人民群眾獲得感不斷增強;生態(tài)環(huán)境明顯改善，治污降霾實現(xiàn)突破性進展;管黨治黨更加有力有效，治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平顯著提高。

按照中共十八大戰(zhàn)略部署，從2012年起的未來十年及其此后一個時期，迎接建黨一百周年，全國將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，進而向第二個百年奮斗目標闊步邁進。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”，“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”。這既是對前一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施工作的肯定，又是對新時期西部大開發(fā)提出的新要求?？梢灶A(yù)見，陜西西部大開發(fā)在從2011年到2030年的加速發(fā)展時期，跟隨著新時代中國特色社會主義建設(shè)的步伐，將融合于國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局和“一帶一路”建設(shè)之中，開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

新目標開啟新征程，新使命召喚新作為。陜西省第十三次黨代會指出，要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，擴大開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設(shè)富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章。決勝全面小康，陜西將奮力追趕超越，統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，在培育新功能中強化產(chǎn)業(yè)支撐，在構(gòu)筑新高地中匯聚發(fā)展要素，在激發(fā)新活力中增強內(nèi)生動力，在共建新生活中回應(yīng)群眾期盼，在彰顯新形象中提升陜西魅力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色西部大開發(fā)發(fā)展之路。

總之，建設(shè)“經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美”的西部地區(qū)，是西部大開發(fā)的奮斗目標，更是廣大人民群眾的美好愿望。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段，陜西的西部大開發(fā)正在形成大保護、大開發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。陜西將以“一帶一路”為引領(lǐng)，加大開放力度，加強政策支持和組織保障，確保到2020年省域生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道建成小康社會;到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng);到2050年圓滿完成時代賦予的西部大開發(fā)的歷史責(zé)任和偉大使命。

作者簡介

史天社 陜西省地方志辦公室巡視員