楊佩卿 張鴻

數(shù)字經(jīng)濟作為新型經(jīng)濟形態(tài)，在創(chuàng)造就業(yè)機會、改善就業(yè)生態(tài)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要作用。數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展不可避免引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，導致“數(shù)字鴻溝”加深，促進穩(wěn)定擴大就業(yè)的相關(guān)體制機制相對滯后。我國要緊抓數(shù)字經(jīng)濟時代機遇，進一步完善政策法規(guī)、規(guī)范新型勞動關(guān)系，探索靈活政策、健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，加大政策優(yōu)惠、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展平臺經(jīng)濟、促進社會靈活就業(yè)，培育數(shù)字人才、提升人群數(shù)字技能，以數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展不斷促進并改善就業(yè)。

人類社會生產(chǎn)力的每一次躍升，都會引發(fā)整個社會的陣痛和重生，帶來經(jīng)濟根本性變革和社會大踏步跨越，觸發(fā)產(chǎn)業(yè)革命，倒逼經(jīng)濟調(diào)整，隨之而來引起社會就業(yè)形態(tài)和就業(yè)內(nèi)涵的巨大變遷及更迭，進入數(shù)字經(jīng)濟時代這一變化特征更加凸顯。

新世紀以來，以數(shù)字技術(shù)為標志和依托的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍風起云涌，快速換代升級的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，對人類傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深刻影響，不僅作為一種新動能驅(qū)動經(jīng)濟快速發(fā)展，而且演進為一種發(fā)展方向和方式，引領(lǐng)社會就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。怎樣順應當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分利用新型經(jīng)濟促進和改善就業(yè)，是擺在各級政府面前一個重大而急迫的經(jīng)濟社會問題。

數(shù)字經(jīng)濟對于就業(yè)的積極作用

作為以數(shù)字技術(shù)為支撐的新經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟在保障、促進和改善就業(yè)上發(fā)揮著重大而深遠的作用，并兼具自身諸多特征和優(yōu)勢。

（一） 創(chuàng)造大量就業(yè)機會

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后，伴隨科學技術(shù)的發(fā)展形成的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，以數(shù)字技術(shù)為支撐，逐步融合實體經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟等經(jīng)濟形態(tài)，演變衍生一些新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，不斷創(chuàng)造出更多的用工需求，提供大量新增就業(yè)崗位，從而彌補了傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)因產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)智能化等原因騰挪出的就業(yè)崗位和就業(yè)容量。

數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)市場需求量大，就業(yè)面廣。近年來，與數(shù)字經(jīng)濟息息相關(guān)的新興行業(yè)，是我國就業(yè)市場需求量急劇增長的領(lǐng)域。2018年我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達1.91億，占當年總就業(yè)崗位的24.6%，同比增長11.5%，顯著高于同期全國總就業(yè)規(guī)模增速。[1]

數(shù)字經(jīng)濟拓展“雙創(chuàng)”空間。當前，以數(shù)字技術(shù)為標志的新生產(chǎn)力大大促進了現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。與傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)相比，數(shù)字經(jīng)濟社會參與度高，投入機制靈活，是我國“雙創(chuàng)”的重要實現(xiàn)方式?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，到2018年末，我國網(wǎng)民保有量8.29億，占全國人口總數(shù)的59.6%。[2]另據(jù)中國電子商務研究中心研究得出，2018年上半年，我國網(wǎng)購消費者5.69億人，國內(nèi)網(wǎng)絡零售交易規(guī)模達40810億元，占社會消費品零售總額的22%。[3]可見，以電子商務業(yè)態(tài)為代表的數(shù)字經(jīng)濟群眾參與度高，進入門檻較低，從業(yè)機制靈活，為我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”開拓了新空間。

數(shù)字經(jīng)濟具有廣闊就業(yè)前景。據(jù)波士頓咨詢公司預測，2035年，我國整體數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將接近16萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟滲透率達到48%，總就業(yè)容量預計4.15億人，屆時數(shù)字經(jīng)濟將成為全社會就業(yè)的重要方向。[4]

（二） 構(gòu)建新型就業(yè)生態(tài)

相對于傳統(tǒng)就業(yè)生態(tài)，由數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)建的就業(yè)生態(tài)，呈現(xiàn)出平臺式、靈活式、無界式的明顯特征。

平臺式。數(shù)字經(jīng)濟的一個顯著特征就是平臺經(jīng)濟，它以平臺為中樞，通過不斷發(fā)展進化，協(xié)調(diào)各類資源，提供互聯(lián)互通服務以滿足社會需求。目前從以淘寶、京東、美團為代表的全球性電商平臺，到眾包、眾籌、眾創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等互聯(lián)網(wǎng)平臺，再到不斷推陳出新的平臺式業(yè)態(tài)，快速形成一種獨特的平臺經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，全球最大的100家企業(yè)中的60家主要收入也來自平臺模式，2016年我國估值位列前15的獨角獸企業(yè)中有11家是采用平臺模式運營。[5]數(shù)字經(jīng)濟通過典型的平臺模式，使社會上大量的就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個體與團隊，可以借“平臺”出海，完成“‘按需聚散的契約履行與價值實現(xiàn)行為”，[6]為那些難以找到工作、資金短缺的群體帶來更多機會。同時，平臺型創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身會產(chǎn)生更多就業(yè)崗位，而與每個平臺緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈及其上下游產(chǎn)業(yè)也會提供大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，如圍繞平臺經(jīng)濟服務保障的運維、營銷、物流、支付等相關(guān)行業(yè)。

靈活式。數(shù)字經(jīng)濟時代創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式，完全迥異于傳統(tǒng)型穩(wěn)定密切的勞動關(guān)系、技術(shù)賦能及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促使勞動力市場供需關(guān)系更趨彈性，勞動力擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)更加靈活化。2018年我國參與分享經(jīng)濟的人數(shù)達7.6億，參與提供相關(guān)服務的人數(shù)約7500萬，其中大部分人員屬于靈活就業(yè)。[7]據(jù)預測，未來二十年，八小時工作制將被打破，我國約有4億勞動力將通過網(wǎng)絡實現(xiàn)自我雇傭和自由就業(yè)，相當于全國總勞動力的50%。[8]

無界式。數(shù)字經(jīng)濟以其基于數(shù)字式、平臺式的運行方式，為從業(yè)者跨越時空限制不見面開展工作提供了可能，從而使傳統(tǒng)式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)邊界趨于消失。從業(yè)人員和經(jīng)營主體可以通過互聯(lián)網(wǎng)憑借眾包平臺遠距離異地接單，不少企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺從全球招攬人才，同時這些人才依托網(wǎng)絡平臺，可以在異地辦公或本地辦公，可以兼職或者全職。

（三） 調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三產(chǎn)就業(yè)人員占比，由2000年的50.0∶22.5∶27.5轉(zhuǎn)變?yōu)?017年的27.0∶28.1∶44.9。[9]

第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)比例持續(xù)下降。得益于信息技術(shù)的深入應用，以及機器人等新一代人工智能的廣泛普及，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、智能化水平顯著增強，農(nóng)業(yè)自動化技術(shù)解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得以提高。

第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)規(guī)模持續(xù)降低。由于智能化設備在生產(chǎn)中的不斷普及，傳統(tǒng)生產(chǎn)類崗位正逐漸被機器替換，就業(yè)機會不斷削減;同時，傳統(tǒng)制造向智能制造的進一步過渡將帶動人機交互方式的再次升級，使得工業(yè)機器人與生產(chǎn)工人之間的協(xié)作更趨靈活高效，制造業(yè)生產(chǎn)率由此大幅提升。

第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)規(guī)模顯著增加。數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)性服務業(yè)的全面滲透，推動了智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、教育培訓等高端生活性服務業(yè)的蓬勃興起，服務需求的大量增加拉動了就業(yè)需求的不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納作用持續(xù)增強。

數(shù)字經(jīng)濟對于就業(yè)的不利影響

數(shù)字經(jīng)濟為現(xiàn)代社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)了新領(lǐng)域，但作為一種處于成長發(fā)展中的新經(jīng)濟形態(tài)，對于社會就業(yè)形成了一定的不利影響，保障和促進就業(yè)還面臨一些亟待解決的問題。

（一） 結(jié)構(gòu)性失業(yè)持續(xù)存在

科學技術(shù)是一把“雙刃劍”，人類社會科技史上的每一次進步，都伴隨著一部分嶄新行業(yè)與職業(yè)的興起，同時也迫使曾經(jīng)繁榮的一些行業(yè)與職業(yè)消失或轉(zhuǎn)行，隨之引起一部分從業(yè)人群發(fā)生結(jié)構(gòu)性或技術(shù)性失業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)的迅速興起，沖擊著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位，尤其在經(jīng)濟社會發(fā)展增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的時代背景下，緣于數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展導致的社會從業(yè)群體結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性失業(yè)往往難以避免。

現(xiàn)階段，具有明顯數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)特征的電子商務逐漸普及，致使大批實體從業(yè)人員失業(yè)，大量實體經(jīng)營門店倒閉;機器人的應用導致大量勞動密集型企業(yè)工人失業(yè);網(wǎng)約車和共享單車的風生水起沖擊了出租車和摩的司機的飯碗;數(shù)字媒體崛起導致傳統(tǒng)媒體從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、失業(yè)或創(chuàng)業(yè)等等，類似現(xiàn)象不勝枚舉。

《2016全球人力資本報告》指出，提高自動化程度和將人工智能引入勞動力隊伍，到2020年，全球?qū)⒂邪ɑA白領(lǐng)和藍領(lǐng)技工的700萬個工作崗位消失。[10]因此，在科學技術(shù)不斷進步并隨之相適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的發(fā)展趨勢下，社會結(jié)構(gòu)性失業(yè)或技術(shù)性失業(yè)將始終存在，對于在職人員和正在完成學業(yè)的年輕人來說，未雨綢繆，樹立創(chuàng)新意識，增強數(shù)字技能和專業(yè)技能永遠是進行時，否則就會無奈陷入“一畢業(yè)就失業(yè)”的被動局面。

（二） 數(shù)字鴻溝不斷擴大

在數(shù)字經(jīng)濟浪潮下，從事不同領(lǐng)域工作的勞動者和一般消費者均需具備一定的數(shù)字素養(yǎng)，這是數(shù)字時代人們的基本權(quán)利，是與聽說讀寫同等重要的一種認知交流技能。現(xiàn)代社會，如果某個人還不會上網(wǎng)、不會用智能手機，那會貽笑大方。但是，在邊遠地區(qū)和信息閉塞、發(fā)展落后的農(nóng)村，仍有不少人與電視、電腦、手機以及互聯(lián)網(wǎng)無緣。在不同的區(qū)域之間，不同的人群之間，還存在短時期內(nèi)難以完全消除的“知識溝”和“信息溝”。

面對數(shù)字技術(shù)的廣泛滲透和應用，將帶來不斷擴大的“數(shù)字鴻溝”問題。數(shù)字鴻溝表現(xiàn)在多個層面，既包括數(shù)字基礎設施，也涉及數(shù)字素養(yǎng)。在網(wǎng)絡接入層面，截止到2017年年底，全球至今仍有39億人口不能連入互聯(lián)網(wǎng)。[11]在數(shù)字素養(yǎng)層面，2014年歐盟統(tǒng)計表明，歐盟有47%的人口缺乏足夠的“數(shù)字能力”;[12]中國盡管互聯(lián)網(wǎng)普及率2018年達到了59.6%，網(wǎng)民數(shù)量達8.29億，[13]并提出“2020年90%以上貧困村實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡覆蓋”的目標，[14]但目前城鄉(xiāng)之間、東西部之間、各階層之間的數(shù)字鴻溝仍有擴大化趨勢。

要擴大數(shù)字領(lǐng)域就業(yè)，最迫切的是消除城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟市場，更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的支撐帶動作用。

（三） 管理體制機制滯后

當前，數(shù)字經(jīng)濟以其平臺化、靈活化、跨界化的特征優(yōu)勢，涌現(xiàn)出多種靈活就業(yè)方式和大批自由職業(yè)者，導致傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)下的國民經(jīng)濟與就業(yè)統(tǒng)計制度、勞動保障制度、就業(yè)支持政策和社會管理體制機制難以與之適應，致使數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻和新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換難以有效評估，也低估了數(shù)字經(jīng)濟對擴大就業(yè)的貢獻。

統(tǒng)計體系尚不健全。對于數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查，在國家正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計體系中，尚未建立起與之相適應的統(tǒng)計體系，對靈活就業(yè)群體尚未納入統(tǒng)計范圍，存在統(tǒng)計分類標準修訂問題、基本單位名錄庫更新維護問題、抽樣調(diào)查代表性問題、調(diào)查手段改進問題等。

法規(guī)政策有待改進。數(shù)字經(jīng)濟具有自由靈活的就業(yè)特征，而現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策還不能適應這種靈活就業(yè)形式的需要，對靈活自由就業(yè)人員難以提供有效的法律保護。如國家現(xiàn)行的《勞動法》《勞動合同法》《社會保險費征繳暫行條例》等法規(guī)條例適用于標準工時制，注重一般職工權(quán)益保護，而對于靈活就業(yè)人員的勞動基本權(quán)益和自身利益沒有專門的法律條文進行保障。

體制機制存在障礙。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟社會管理制度難以契合數(shù)字經(jīng)濟去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的基本特征，不利于數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如對于電商平臺的管理，到底應該由誰來牽頭管理、怎么管理，頗有爭議，不利于平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展。再如，目前的稅收制度一般是屬地化管理，這對于跨地域的數(shù)字平臺型企業(yè)來說，不利于這類企業(yè)跨區(qū)域整合資源;一些數(shù)字型企業(yè)被強制按照線下經(jīng)營實體資格條件取得牌照和資質(zhì)，致使創(chuàng)業(yè)門檻被人為抬高;在線銷售產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題，還需要創(chuàng)新治理模式，政府、企業(yè)和社會共同行動，確保體制機制既有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又杜絕電商、微商成為假貨的搖籃，從而促進數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

以數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展促進和改善就業(yè)

當前，數(shù)字經(jīng)濟在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進社會就業(yè)中發(fā)揮著引領(lǐng)支撐的重要作用。要搶抓歷史機遇，加快傳統(tǒng)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，構(gòu)建促進就業(yè)良好的政策環(huán)境，不斷實現(xiàn)全社會更高質(zhì)量更加充分就業(yè)，為保障和改善民生、全面建成小康社會提供強大支撐。

（一）完善政策法規(guī)，規(guī)范新型勞動關(guān)系

適應數(shù)字經(jīng)濟特點規(guī)律，優(yōu)化調(diào)整勞動政策法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，加強對數(shù)字經(jīng)濟勞動關(guān)系的有效規(guī)范，逐步將勞動合同簽訂、工資支付、社會保險繳納、工傷處理等事關(guān)從業(yè)者切身利益的事項納入政策法規(guī)保護范圍，最大限度保障數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)者合法權(quán)益。積極探索創(chuàng)新社會保障形式，進一步降低門檻、精準服務，及時更新社保繳費的辦法、標準、年限等科學設計，更好地適應數(shù)字經(jīng)濟靈活就業(yè)的需要。

（二）探索靈活政策，健全統(tǒng)計監(jiān)測體系

加快建立靈活的稅收、社會保障政策，確保納稅人能夠依法按時足額繳稅，探索實行按小時核計的社會保險繳納辦法，以滿足數(shù)字經(jīng)濟靈活就業(yè)者社會保障的需要。適應數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)運行模式，大力調(diào)整財稅政策，規(guī)范產(chǎn)品服務交易行為，保障交易雙方合法權(quán)益。提高數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策靈活性，完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系，切實將數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標納入其中，進一步完善統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，準確、客觀、全面地反映社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，奠定政府引導調(diào)控數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扎實基礎。

（三）加大政策優(yōu)惠，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

滿足數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營發(fā)展需求，加大政策優(yōu)惠力度，在稅費減免、社會保障、經(jīng)營用地、設施建設等方面給予更大優(yōu)惠、更多便利;鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)提供多樣化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務。出臺減免利息稅費等優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)、融資平臺、社會資本提供資金支持，以滿足數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者融資需求。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，以減少創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。加快制定電子商務稅費優(yōu)惠政策，促進電子商務行業(yè)做大做強。

（四）發(fā)展平臺經(jīng)濟，促進社會靈活就業(yè)

適應平臺經(jīng)濟經(jīng)營發(fā)展需要，建立健全社會信用體系和信用評價制度，全面降低平臺經(jīng)濟企業(yè)信用認證成本。創(chuàng)新平臺經(jīng)濟組織管理模式，推廣“政府管平臺，平臺管企業(yè)”運營，在充分釋放發(fā)展活力基礎上，實現(xiàn)對平臺經(jīng)濟的有效監(jiān)管。加快建設生活性服務平臺，加大傳統(tǒng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展。

（五）培育數(shù)字人才，提升人群數(shù)字技能

加大校企合作力度，加強云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)學科建設，推動職業(yè)院校和企業(yè)共建實訓基地，為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展做好人才儲備。大力實施傳統(tǒng)行業(yè)失業(yè)者的數(shù)字技能培訓再就業(yè)工程，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中傳統(tǒng)從業(yè)人員面臨失業(yè)或擇業(yè)等諸多問題，對適齡勞動者提供新思維、新技能、新技術(shù)等方面的數(shù)字技能培訓，幫助其再就業(yè)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓新模式，開展開放式在線培訓。針對特定重點人群，如城市失業(yè)人群、農(nóng)村勞動力、弱勢群體等，加強有針對性的數(shù)字技能培訓。創(chuàng)新數(shù)字技能職業(yè)培訓和補助方式，適應市場需要實施訂單式培訓，更好地滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要和從業(yè)人員數(shù)字技能提升需要。

參考文獻

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作者簡介

楊佩卿 西安郵電大學經(jīng)濟與管理學院講師，經(jīng)濟學博士，研究方向為數(shù)字經(jīng)濟

張 鴻 西安郵電大學經(jīng)濟與管理學院院長，教授，研究方向為數(shù)字經(jīng)濟和電子商務