張凌云

2019年，榆陽區(qū)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，積極培育新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，探索實施資產(chǎn)收益扶貧初見成效。其中大河塔村、安崖村、殷家墕村等村莊，在能人及專家型農(nóng)戶帶領(lǐng)下成立合作社，村民推平山峁填平溝壑，以敢為人先的魄力和勇氣，探索山地蘋果、牛羊飼養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、時令水果采摘等扶貧產(chǎn)業(yè)，使村集體經(jīng)濟發(fā)展邁上快車道，村民精神面貌也煥然一新。

在陜西省5月24日公布的《關(guān)于2018年脫貧攻堅工作成效考核結(jié)果的通報》中，按考核結(jié)果等次和位次排序，榆林市榆陽區(qū)在非貧困縣（含摘帽縣，共44個）中，列“綜合評價好的縣市區(qū)（13個）”第一位。

榆陽區(qū)是榆林市政府所在地，屬非貧困縣（區(qū)）。全區(qū)農(nóng)村貧困人口涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶4991戶9615人，2019年計劃脫貧610戶1482人;計劃退出31個貧困村。

2019年，榆陽區(qū)各村鎮(zhèn)因地制宜，克服困難，紛紛成立村經(jīng)濟合作社。有的村從去年10月起陸續(xù)開始了新的“造地運動”，大規(guī)?！巴频亍?，一個接一個推平山峁，把百畝甚至千畝荒地變成山地蘋果林;有的村新建陽光溫室大棚，栽種芝麻香瓜等緊俏水果;有的村在原有基礎上做大“一村一圈舍”，發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟……全區(qū)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，積極培育新型經(jīng)營主體，集體產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢。

“推地”千余畝栽種山地蘋果

5月底，在西安開往榆林的火車上，可以看到窗外的關(guān)中平原到處翻滾著成片的金色麥浪。但是，一走進榆林市榆陽區(qū)，記者在大河塔鎮(zhèn)大河塔村、牛圈溝村、安崖村和青云鎮(zhèn)劉千河村、殷家墕村、太平溝村，看到的卻是另一種景象。這里地處黃土高原和毛烏素沙漠的交界處，滿眼的黃土溝壑，似乎還留存著一絲剛剛走出寒冬的荒涼感。

但是，對于生于斯長于斯的當?shù)匕傩諄碚f，這片土地上正在發(fā)生的巨大變化，足以讓他們感到欣喜，而且充滿期待。站在村邊放眼望去，一處處柱狀山峁的頂部，一片片大小不一的平地呈現(xiàn)出新鮮的黃土色，而這些“平地”，全是靠人工推平山峁填平溝壑得來的。未來，村民們將在 “推地”得來的平地上栽種蘋果、花椒、大扁杏、葡萄……盡管收獲期在三五年之后，但每個人都堅信有付出就有收獲，難掩喜悅之情。

省級貧困村大河塔村，離榆陽區(qū)中心有60多公里，屬偏遠村鎮(zhèn)。目前，這個村已完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村民持有土地股、人口股、資產(chǎn)股，發(fā)展產(chǎn)業(yè)時按比例入股分紅。大河塔村全體村民包括建檔立卡貧困戶都加入了村股份經(jīng)濟合作社，成為股民。在財政扶貧專項資金的支持下，大河塔村建起了飼料加工廠、養(yǎng)羊場、桑葉茶廠等集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，可以保證現(xiàn)未脫貧的9戶貧困戶每年有保底分紅500元。

去年10月，大河塔村合作社把村民摞荒的土地，推地平整1000畝，集中起來流轉(zhuǎn)給陜西果業(yè)集團，種山地蘋果。雙方初步約定土地流轉(zhuǎn)二十五年，每畝每年240元。這其中每戶村民約占有10畝土地，每年此項收入2000余元。目前具體兌付方式還在協(xié)商中。

村主任劉玉生說，如果不是合作社把村里兩個小組村民的土地集中起來連成片，陜果集團是不會到這里經(jīng)營的。由于錯過果樹苗春天最好的栽種日子，現(xiàn)在地里全部種上了高粱，秋天將栽種蘋果樹。

在2018年已整村脫貧的牛圈溝村，也在這一年4月成立了村股份經(jīng)濟合作社，所有集體資產(chǎn)、土地、荒地、林地經(jīng)營權(quán)入股合作社，由合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營，所得收益按可分配利潤每個股東所持比例進行分配。

合作社第二分社理事長李巨民說，村里2018年利用土地整合試種植花椒樹50畝，今年種植山地蘋果200畝。“這200畝土地有的高度通過推地就下降了8米，推下來的土又墊高了旁邊的溝，這樣才連成一片平地。盡管成本提高了，但有了可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就有了希望，荒地是看不到希望的。”合作社還積極大膽探索新種植模式，在蘋果樹空行內(nèi)套種高粱。同時將溝壩中水引到高位蓄水池，采用噴灌方式對蘋果基地進行澆灌。

安崖村從去年10月開始推地，已種植閻富6號蘋果210畝。村黨支部書記郭亞飛自豪地說，果樹成活率在95%以上，這對沒有種植經(jīng)驗的村民來說相當不錯了。郭亞飛說，成立村合作社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)最難的還是前期動員村民，讓大家把承包到戶的土地流轉(zhuǎn)出來，由于短時間內(nèi)看不到效益，村民心里沒有底，所以工作難做，開會就開了幾十次，有時就在村民家里現(xiàn)場開會，才把土地集中起來。根據(jù)村民的實際需要，合作社又拿出部分好的水地，劃分給在家的村民，留作村民自己按需種植。

目前陜果集團通過大量實地考察，確定將在榆陽區(qū)大力推廣種植山地蘋果，為此還專門成立了榆陽區(qū)分公司。據(jù)悉，僅大河塔鎮(zhèn)就計劃栽種山地蘋果6000余畝。

“一村一圈舍”發(fā)展傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)

牛、羊、豬養(yǎng)殖是榆陽區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是深受貧困群眾歡迎的扶貧產(chǎn)業(yè)。通過村集體合作社的平臺，資金有保障，畜牧產(chǎn)業(yè)不僅實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖，而且品種得到更新?lián)Q代，市場效益更好。

大河塔村合作社去年11月初從鄂爾多斯買來66只薩?？?、黑頭杜鉑羊，到今年5月底已發(fā)展到100多只的規(guī)模，現(xiàn)已賣出40余只。其中的黑頭杜鉑羊，出肉率高，肉質(zhì)好，每只能達到130斤肉，而過去的老品種山羊每只出肉率只有三四十斤。因為品種好，生產(chǎn)的羊羔在本村村民中就供不應求，每只羊羔能賣到700元。大河塔鎮(zhèn)將在全鎮(zhèn)推廣黑頭杜鉑這個品種。

大河塔村合作社的飼料加工廠，可充分利用秸稈、檸條，生產(chǎn)的飼料呈顆粒狀，易吸收，價格低，市場前景可期。將向鎮(zhèn)里15個貧困村的“一圈一舍”養(yǎng)殖項目供應飼料。

按照《榆陽區(qū)2018年新型經(jīng)營主體助推畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧指導意見》，新型經(jīng)營主體與貧困戶簽訂協(xié)議，建立利益聯(lián)結(jié)機制，將扶持新型經(jīng)營主體的資金，按照7∶3比例分別為新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)資金和貧困戶入股資金，新型經(jīng)營主體必須與貧困戶簽訂協(xié)議，保證入股資金的10%為貧困戶每年的分紅，且按照“433”模式（即每戶每年分紅利500元，分紅三年;股金按5000元的40%、30%、30%退還，三年返還完），將入股資金返還給貧困戶，從而達到增收目的。

安崖村農(nóng)耕農(nóng)民專業(yè)合作社則通過種高粱、建酒廠、養(yǎng)牛羊形成一個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。合作社的牛廠主要養(yǎng)殖西門塔爾牛和夏洛雷，釀酒產(chǎn)生的酒糟就用來喂牛。合作社養(yǎng)殖的白絨山羊，一只羊每年產(chǎn)絨量可賣到200余元，帶動貧困戶12戶。持有畜牧扶持資金5000元的貧困戶，如果買羊，自己沒有能力養(yǎng)，合作社可以代養(yǎng)，只收取養(yǎng)殖成本，利潤全歸貧困戶。合作社也是按“433”模式保證貧困戶實現(xiàn)增收。

黨支部引領(lǐng)村民提升凝聚力

榆陽各村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，村民的精神面貌也是扶貧工作關(guān)注的重點。

不到一年的時間，青云鎮(zhèn)殷家墕村的村民都習慣了垃圾要進垃圾筒、煙頭不落地的生活習慣，從而使整村環(huán)境衛(wèi)生有了徹底改變。隨著生活習慣改變的是村民的精神面貌。為了讓環(huán)境衛(wèi)生流動紅旗長留在自家，各家都使出了看家本領(lǐng)：房前屋后都要清掃干凈，柴草要擺放整齊，連架子上的玉米都要擺放出“造型”。村干部說，一年多來，村里的人居環(huán)境改善，激發(fā)了村民的自豪感，獲得評比流動紅旗的村民，盡管沒有物質(zhì)獎勵，但從鄰里間的交談可以看出，大家還是非常在乎流動紅旗帶來的“光榮”的。

記者了解到，這些變化與殷家墕村圍繞榆陽區(qū)委“大美榆陽、黨建領(lǐng)航”工作主題強化黨組織自身建設、注重黨員作用發(fā)揮是分不開的。

在黨支部的帶領(lǐng)下，殷家墕村以改善全村人居環(huán)境為目標，以改造建設美麗農(nóng)居為抓手，堅持把美麗農(nóng)居建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來。截至目前，整村推進實施農(nóng)居改造124戶，每戶政府投入8000元，農(nóng)戶自主配套投入近2萬元。全村8個組生產(chǎn)道路和太陽能路燈實現(xiàn)全覆蓋，村內(nèi)建成了文化廣場、文化墻、鄉(xiāng)風文明一條街、垃圾回收屋兩處、衛(wèi)生公廁和農(nóng)戶尿糞分離廁所等設施，群眾居住環(huán)境有了很大改觀。村干部表示，如果不是黨支部贏得了群眾的信任，讓村民拿出2萬元，可以想象難度有多大?！爸挥泻玫狞h支部，才能讓村民更有凝聚力，才能緊緊團結(jié)起來?！?/p>

殷家墕村黨支部結(jié)合星級黨支部創(chuàng)建工作，按照三類五星標準劃分黨員，并按照居住地的原則把“骨干型”黨員劃分黨員衛(wèi)生責任區(qū)，各負其責并懸掛標識牌。通過“美麗村莊我先行”主題黨日活動，營造整治環(huán)境衛(wèi)生人人參與的氛圍;積極開展“十星級文明家庭”和“衛(wèi)生文明戶”評選活動，在村內(nèi)形成一種追趕超越的良好氛圍。

村里還開展“道德大講堂”“講習所”活動，通過評選“榆陽好人”“好婆婆”“好媳婦”“五好家庭”“十星級文明戶”，樹立典型模范，傳遞社會正能量，帶動群眾樹立發(fā)展信心，倡導群眾積極參與扭秧歌、健身鍛煉活動，在廟會等傳統(tǒng)節(jié)日聽說書、看小戲，改變?nèi)罕姾染拼蚺?、枯燥單一的生活方式。村民也開始在房前屋后進行綠化，種上格?；?、石竹花。

由外而內(nèi)，改變正在悄悄發(fā)生。

農(nóng)產(chǎn)品訂購電話寫進材料中

在給政府部門的介紹材料中，太平溝村把合作社農(nóng)產(chǎn)品的訂購電話寫在醒目位置。這種推介形式，令人耳目一新。

5月底，太平溝村股份經(jīng)濟合作社芝麻香瓜的種植戶已享受到了收獲的喜悅。4月10日，溫室大棚的香瓜成熟上市，賣出了一斤30元的好價格，而且不用出門，香瓜就已銷售一空。此后，陸續(xù)上市的香瓜價格依然在每斤10元左右，雖不算低，但在種植戶眼中已算是“不值錢了”。

太平溝村位于榆林城東南8公里處，村民主要收入以外出務工和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，是榆陽區(qū)80個貧困村之一，于2018年退出。

2017年以來，太平溝村積極響應農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)脫貧號召，在全鎮(zhèn)率先完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地全部流轉(zhuǎn)到合作社，成立股份經(jīng)濟合作總社1個，分社3個，為發(fā)展“一村一品”奠定基礎。

2018年，該村按照鎮(zhèn)黨委政府確立的“十百千萬”產(chǎn)業(yè)布局，累計投資200多萬元，整理土地1000多畝，新建30個溫室大棚和20個塑料拱棚。經(jīng)合作社帶頭人多次實地考察，充分征求股民意見，利用得天獨厚的立地條件和區(qū)位優(yōu)勢，確定了“時令水果采摘+山地蘋果”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，把芝麻香瓜、山地蘋果同美麗鄉(xiāng)村建設和脫貧攻堅工作有機地結(jié)合起來，采取“黨支部+村股份經(jīng)濟合作社+基地+股民”的運作模式，壯大村合作社集體經(jīng)濟。

此外，太平溝村首批建成了標準化山地蘋果示范基地860畝，以三年營養(yǎng)缽大苗為主，長富2號、響富、禮泉短富、黃元帥等暢銷蘋果品種為主栽品種。2019年3月，太平溝村又與陜果榆林集團公司以土地入股的方式合作發(fā)展山地蘋果902畝，到2019年底就可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹1762畝。打造千畝蘋果示范樣板園，為全鎮(zhèn)的山地蘋果產(chǎn)業(yè)起到示范帶動作用，實現(xiàn)“小蘋果、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

在劉千河村，2018年回村創(chuàng)業(yè)的致富能手劉旭開始擔任村股份經(jīng)濟合作社理事長，劉彥君等一批年輕有為的青年被選舉組成了劉千河股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會。合作社盯準葡萄種植產(chǎn)業(yè)，按照“三年打基礎、兩年促發(fā)展”的思路，計劃到2020年葡萄種植面積達到3000畝，形成葡萄采摘、觀光、加工、旅游為一體的“葡萄種植園區(qū)”。

建立財政支持資產(chǎn)收益扶貧制度勢在必行

2018年，榆陽區(qū)扶貧資金6674萬元，其中有70%的資金用于扶持貧困發(fā)展產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖項目47個，種植業(yè)、經(jīng)濟林果項目53個。2017-2019年退出的80個貧困村，每村都有村集體產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“清零”目標。2019年前五個月，已累計安排產(chǎn)業(yè)項目資金1855.1萬元。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，榆陽區(qū)在項目具體實施中，關(guān)于財政資金折股量化難、資產(chǎn)收益均衡分配難、資產(chǎn)收益脫貧退出難等深層次問題，雖然暫時還未暴露出嚴重的矛盾，但已受到相關(guān)部門的重視。

一份關(guān)于榆陽區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧工作的調(diào)研材料指出，實施資產(chǎn)收益扶貧，必須堅持以財政資金為杠桿，撬動村集體資金、個人資金、社會資金、金融資本參與農(nóng)村發(fā)展。但在財政扶貧和涉農(nóng)資金折股量化上，由于缺乏對市場收益的準確預判，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本的準確把握，對產(chǎn)業(yè)風險的準確評估，股權(quán)比重不易確定。財政扶貧和涉農(nóng)資金股權(quán)比重過高，會造成其他資本的經(jīng)營風險;財政扶貧和涉農(nóng)資金股權(quán)比重過低，會造成國有資產(chǎn)流失。

此外，資產(chǎn)收益均衡分配難。財政扶貧和涉農(nóng)資金投入必須考慮收益回報。這樣就會形成越是競爭優(yōu)勢明顯、收益回報豐厚的地域和項目，越易獲得投入;反之欲難。這必將導致交通閉塞、信息不暢的貧困落后山區(qū)和弱質(zhì)弱勢產(chǎn)業(yè)獲得財政資金支持少，群眾資產(chǎn)收益低;相對條件好獲得支持就多的矛盾。

再次，資產(chǎn)收益脫貧退出難。資產(chǎn)收益扶貧機制重在拓展扶貧新路子。一旦因病、因?qū)W等階段性原因致貧對象穩(wěn)定脫貧后，必須及時退出資產(chǎn)收益扶貧行列。否則，必將造成新的社會不公和社會矛盾。目前，還沒有與之配套的資產(chǎn)收益脫貧退出機制。

最后是股權(quán)量化服務平臺難。資產(chǎn)收益扶貧股權(quán)量化涉及多方利益。當前，榆陽區(qū)還無股權(quán)量化評估機構(gòu)，著手組建，也面臨諸多困難。

記者了解到，榆陽區(qū)將進一步探索實施財政支持資產(chǎn)收益扶貧模式。同時，期待省級層面研究制定《財政支持資產(chǎn)收益扶貧制度實施辦法》，給予基層政策上的指導。

在對榆陽6個村的調(diào)研中，記者還發(fā)現(xiàn)一個帶有共性的突出問題，即各村都反映勞動力嚴重不足?，F(xiàn)在在村的村民，60歲上下的都算作是好勞動力，年輕人都出去打工了，這勢必成為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。目前后期果樹維護用工量大時，只能把在外的村民動員回來。

果樹種植、畜牧養(yǎng)殖都需要技術(shù)，村民接受培訓才能合格上崗，這都需要較長的適應時間。目前，榆陽區(qū)有5000余名涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員和9個專家大院的專家，為新型經(jīng)營主體提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后精準技術(shù)服務。有專家指出，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對職業(yè)農(nóng)民需求的進一步增長，會有越來越多的農(nóng)村在外務工的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但是，如何化解農(nóng)村勞動力缺少的難題，還需要各級政府尋找更加積極可行的解決辦法。