5月30日下午，最高檢舉辦第29次檢察開放日座談會，首席大檢察官張軍與全國人大代表、全國政協(xié)委員、來自一線教學(xué)崗位的教育工作者、學(xué)生家長、中央和國家機關(guān)的相關(guān)人士等共同交流如何加強對少年兒童的保護(hù)，構(gòu)建全方位的社會幫扶支持體系。座談會上，6位全國人大代表、政協(xié)委員為未檢工作提出了22條建議。張軍檢察長表示，最高檢將從“懲”“防”“教”“治”“責(zé)”五方面，重視檢察機關(guān)責(zé)任的到位，督促監(jiān)督各個相關(guān)職能部門履職到位，把未成年人保護(hù)工作落實到位，責(zé)任做實。

邵志豪 全國人大代表、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長

邵志豪

去年我在吉林省檢察院參加了未成年人保護(hù)的探討，今年的人大會我關(guān)注的也是未成年人保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。這次研討前，我和學(xué)校各個區(qū)負(fù)責(zé)德育的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生處主任、班主任等，做了涉及30人的調(diào)研，針對未成年人保護(hù)有四個方面的建議：

第一，我們現(xiàn)在的煙酒、電影都有分級制，但食品并沒有規(guī)定多少歲以下不能食用。有基層的老師和家長反映，現(xiàn)在有些飲料含有使大腦興奮的成分，有些加入了大量食用色素，這些并不適合未成年人食用。建議相關(guān)部門調(diào)查后，在法律上予以規(guī)范。另外，現(xiàn)在的未成年人頻繁接觸電腦、手機，游戲的分級管理已經(jīng)開始實施，網(wǎng)路的分級管理也迫在眉睫。

第二，法制教育入課堂、入教材、入學(xué)科要生動?，F(xiàn)在小學(xué)、初中有道德與法治課，高中有政治課，但是現(xiàn)有的教材里面，生活的案例還是少。2017年，我們學(xué)校和吉林團省委合作編寫了憲法教育青年讀本，邀請漫畫家按照“一句話一個圖片一個故事一個警示”來編繪。這套讀本不僅孩子們學(xué)習(xí)，也拿到社區(qū)給老人發(fā)放，不但能教育未成年人，也起到了向社會普法的作用。

第三，建議檢察官進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任法治副校長制度化，更關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校。去年12月4日，最高檢和各級檢察院法治進(jìn)校園活動全面鋪開，吉林省也有400多位檢察官進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任法治副校長。希望這項活動能夠制度化，而不是變成一個當(dāng)天的活動，包括檢察機關(guān)的講師團活動也能常態(tài)化。另外，未成年人保護(hù)在鄉(xiāng)村和城市有很大差異，我?guī)е覀儗W(xué)校老師在做深入的生根計劃，就是對接幫扶國家貧困縣，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村小學(xué)的孩子很少接觸現(xiàn)代化的東西，信息來源少，對未成年人的自我保護(hù)基本沒有了解，如果法治副校長不能深入鄉(xiāng)村，建議我們檢察官到基層的時候把未成年人保護(hù)的宣傳材料帶到最邊遠(yuǎn)的基層。像今天開放日播放的微電影，如果全國的中小學(xué)在晨讀的時候放映，效果就會很好。

第四，現(xiàn)在國家的志愿者服務(wù)條例，沒有專門針對未成年人的，也希望檢察機關(guān)能研究一下未成年人參加志愿者服務(wù)的保護(hù)條例。

雷金玉 全國人大代表、福建省福安市坂中畬族鄉(xiāng)后門坪村委會主任

雷金玉

因為工作緣故，我經(jīng)常接觸留守兒童，現(xiàn)在農(nóng)村空心化，很多家長出去打工，家庭條件稍微好點的孩子可能都被送到城市去讀書了，一般都是貧困家庭的孩子還是會留在農(nóng)村，他們的教育還有對法律知識的學(xué)習(xí)都比較欠缺。我們當(dāng)?shù)氐钠h(yuǎn)農(nóng)村，有些小學(xué)只有一年級和二年級，才十幾個孩子，每年當(dāng)?shù)貦z察院在六一之前都會到我們那邊跟孩子們一起過六一，也會買一些文具贈送給孩子們，給他們講法律知識。

福建省檢察機關(guān)對留守兒童和困境兒童防護(hù)救助與婦聯(lián)相關(guān)聯(lián)的部門合作成立村委安全員機制，已經(jīng)在當(dāng)?shù)卣闹莸貐^(qū)取得了一定的成效，他們正準(zhǔn)備在全省留守兒童、困境兒童聚集的地區(qū)全面推廣這項機制。這是檢察機關(guān)參與這種活動的有力舉措。

今天播放的微電影對我觸動特別大，我們當(dāng)?shù)匾灿蓄愃频牧羰貎和讣?。盜竊的兩個兄弟是未成年人，一個未滿18歲，一個未滿10歲。弟弟因年齡關(guān)系不構(gòu)成犯罪，鑒于哥哥認(rèn)罪態(tài)度良好，檢察院對他做了不起訴處理。檢察機關(guān)了解到兩人的父親病逝，母親離家，家庭十分困難，無人看管，多次動員其外婆負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，主動聯(lián)系當(dāng)?shù)胤隼е鷮W(xué)慈善機構(gòu)為他們提供每月的生活費，募集了捐贈款。檢察機關(guān)還找了愛心人士幫助哥哥學(xué)習(xí)生存技能，協(xié)調(diào)弟弟所在學(xué)校的一位老師結(jié)對幫扶，對接青少年事務(wù)服務(wù)中心對他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)和行為矯正等等，做了大量的案后工作。

留守兒童由于父母不在身邊，自身的控制能力比較差，缺少管理教育，導(dǎo)致涉及留守兒童的犯罪頻頻發(fā)生。希望檢察機關(guān)能夠繼續(xù)發(fā)力，充分運用法律監(jiān)督的職能，對此我談三點建議：

一是更進(jìn)一步維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，希望檢察機關(guān)繼續(xù)加大從嚴(yán)懲治侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪工作，同時對待犯罪的兒童可采取教育為主懲罰為輔的原則，加強幫教幫扶工作，特別是對初次犯罪輕微的留守兒童更要盡力挽救，幫其走向正途。

二是要更進(jìn)一步完善留守兒童關(guān)護(hù)體系建設(shè)，我們都知道守護(hù)留守兒童的明天是一個系統(tǒng)工程，需要黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，需要全社會共同關(guān)心，檢察機關(guān)可以聯(lián)合教育、衛(wèi)生、民政、團委、關(guān)工委、婦聯(lián)部門之力，通過檢校共建、醫(yī)療救助、監(jiān)護(hù)教育等措施形成整體的合力。

三是更進(jìn)一步關(guān)護(hù)和救助，我們可以對留守兒童的幫扶教育作為扶貧攻堅的一項重要的內(nèi)容，努力做到精準(zhǔn)。

吳娟 全國人大代表、勝利油田采油工技能大師

吳娟

這一年以來，我和地方檢察機關(guān)針對未成年人保護(hù)問題進(jìn)行過交流，對此提幾點建議：

第一，加強宣傳力度，不但針對未成年人，還要針對和未成年人相關(guān)的其他從業(yè)人員。比如我們區(qū)檢察院的檢察長也是學(xué)校宣講團的成員，但是有時候要去某個學(xué)校宣講，學(xué)校老師本身就認(rèn)識不到宣講的意義，“我們這兒沒有性侵，沒有校園欺凌案件”，一下子就把我們給堵回來了。同樣，邀請中小學(xué)生參觀檢察院的法治教育基地，有些學(xué)校對這方面還是有抵觸。從頂層設(shè)計來看，我們的制度是很好的，但是到下面執(zhí)行情況還有一點銜接不暢通，這方面應(yīng)該加大宣傳力度。

第二，打通與教育部門、共青團、公安、法院各部門的聯(lián)合機制。對于住校生和高二、高三學(xué)業(yè)緊張的孩子們來說，要提高法治教育學(xué)習(xí)效率。建議這種普法教育在學(xué)生的初一、高一期間安排好，而且各個學(xué)校都有電腦和網(wǎng)絡(luò)，建議在學(xué)校里讓學(xué)生把這項功課徹底做完，不要把壓力轉(zhuǎn)移到家長身上。

第三，加大網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度。我們當(dāng)?shù)赜幸粋€小孩成績一直排名年級前十，因為沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，學(xué)也不上了，天天在家里玩游戲，家長把網(wǎng)斷了，他跪著求鄰居分享Wi-Fi密碼，鄰居不給就到處去蹭網(wǎng)?？梢钥闯錾鐣ξ闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管需求是多么急切。

黃花春 全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)崇左市高級中學(xué)英語教師

黃花春

這次最高檢檢察開放日活動很豐富，也感受到檢察官都非常專業(yè)，讓孩子們能真正了解檢察機關(guān)的構(gòu)成和運作方式，通過視頻和法治課，也讓孩子們受益匪淺。據(jù)了解，這次開放日活動是全國四級檢察機關(guān)聯(lián)動一起開展，希望最高檢對地方檢察機關(guān)的活動組織能有比較明確和標(biāo)準(zhǔn)的指示，讓未成年人參加活動有共同的收獲，我覺得會更好。

今天檢察官給孩子們講的法治課生動精彩又專業(yè)，建議將這個課制成錄像放到中小學(xué)或者幼兒園當(dāng)作開學(xué)課。此前我也和教育部的領(lǐng)導(dǎo)提過，希望教育部做好審查，什么樣的人適合講開學(xué)第一課，什么樣的內(nèi)容適合放在開學(xué)第一課。其實檢察機關(guān)提供的內(nèi)容資源非常好，建議與教育部門達(dá)成資源共享，選擇優(yōu)秀的案例、課程，提供到班會課或者是開學(xué)第一課，讓我們每一年都有共同的目標(biāo)，讓孩子們學(xué)會保護(hù)自己，知法的同時也懂得如何守法。

張軍檢察長去廣西自治區(qū)走訪的時候，我也講過，邊境邊遠(yuǎn)地區(qū)未成年人心中的法律意識很淡薄，在此附議其他代表，檢察機關(guān)的法律宣講最好能覆蓋到最偏遠(yuǎn)的地區(qū)，除了現(xiàn)在百名檢察官進(jìn)校園之外，把我們上午看到的微電影法治課等資源盡可能放到學(xué)校里面，讓時政課和德法課的老師共同去實施，輻射更大的范圍，讓效率更高一些。

另外，基于歷史原因，邊境地區(qū)有很多越南的婦女是被拐賣過來的，她們生了孩子之后有條件就逃走了，孩子無人撫養(yǎng)。在8-14歲的階段，這些留守或被遺棄的孩子犯罪率不低，而少管所只收容14-18歲的未成年人?；诂F(xiàn)實問題，建議檢察機關(guān)協(xié)同其他部門專門成立對14歲以下的未成年兒童的懲戒管制的機構(gòu)。

另外提兩點建議和教師工作相關(guān)。一是1號檢察建議提出嚴(yán)格校內(nèi)聘用人員準(zhǔn)入機制，我作為學(xué)校辦公室主任，對進(jìn)入的教師有準(zhǔn)入清單，要負(fù)起這個責(zé)任，但只憑借學(xué)校政審，對于他之前是否有不良的歷史還會有誤漏，希望最高檢能推進(jìn)教育部和法院三家聯(lián)網(wǎng)，專門對即將進(jìn)入教師隊伍的人進(jìn)行共同的監(jiān)控；二是游戲立法問題，基層教育最困擾我們的就是學(xué)生們對游戲沉迷越來越嚴(yán)重，教師的教學(xué)效率越來越低，希望檢察院對游戲制作企業(yè)起到監(jiān)管，并且對不當(dāng)營銷的企業(yè)要嚴(yán)懲。

符宇航 全國人大代表、四川久大制鹽公司技術(shù)中心研究院副院長

符宇航

去年我提了一個控制青少年網(wǎng)絡(luò)游戲的建議，當(dāng)年12月接到最高檢第八檢察廳的電話，邀請我去參加一個服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展專題視察調(diào)研活動，我當(dāng)時特別吃驚，因為我提的其他建議很多部門都是采用電話和郵件形式溝通，還沒有邀請代表參加視察活動。在騰訊公司視察的時候，騰訊表示很多代表都在提網(wǎng)游管控，公司特別重視，加上檢察院督促，采用了游戲?qū)嵜J(rèn)證、先進(jìn)的人臉識別技術(shù)等，為防止未成年人進(jìn)入采取屏障措施。今年5月底，10多家網(wǎng)絡(luò)視頻平臺又統(tǒng)一上線了青少年防沉迷系統(tǒng)?？吹阶约旱慕ㄗh得到了回應(yīng)采納，我感受到了自己作為人大代表的價值，也感動于檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，作為公共利益代表的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

今年兩會我提出加強對涉罪未成年人的分級處理的建議，前幾天接到第九檢察廳的電話，直接跟我溝通討論回復(fù)意見，并告訴我最高檢已經(jīng)把建立罪錯未成年人分級干預(yù)制度列入了五年的檢察制度規(guī)劃，詮釋了最高檢說的辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪。

對于未檢工作，我的第一個建議是希望檢察機關(guān)進(jìn)一步加強對未成年人有效的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，除了前面提的沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，低俗網(wǎng)絡(luò)直播、不良小視頻、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)暴力等也是誘導(dǎo)未成年人犯罪的重災(zāi)區(qū)，希望檢察機關(guān)和網(wǎng)信部門、教育部門加強聯(lián)動，進(jìn)一步打擊針對青少年的網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強對青少年價值觀的引導(dǎo)。

第二個建議是希望進(jìn)一步加強對青少年的法治教育。一是從小學(xué)階段，設(shè)置不同的課程，或者在每個年齡段設(shè)置專門的法治課程，把法治理念從小培養(yǎng)起來。二是錄制并推廣法治教育的光碟。由于各地資源的不平衡，很多地區(qū)的孩子沒辦法上這樣高質(zhì)量的法治課，我們今天看的微電影，及未檢科檢察官的講座，以及更多的內(nèi)容都可以做成光碟，結(jié)合教育部門一起推廣，讓邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村都能夠享受到最高檢的資源。三是借助社會力量。前兩天我看到一些基層檢察院推出了最高檢的信息，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)都配備了當(dāng)?shù)貦z察院兩名檢察官作為法治輔導(dǎo)員。檢察官日常工作繁忙，人力有限，可能無法全部滿足學(xué)校需求，建議引入社會公益組織來支持法治輔導(dǎo)員的工作。

第三個建議是希望多關(guān)注未成年人檢察公益訴訟工作，未成年人保護(hù)涉及未成年人的公共利益，比如說校園毒跑道、校園食品安全、疫苗安全等問題，這不光是未檢工作，還需要公益訴訟和未檢分工合作、協(xié)同辦理。

第四個建議是希望最高檢多組織專題座談會和調(diào)研活動，通過調(diào)研讓大家更多了解檢察工作，幫助代表在“兩會”上提出一些高質(zhì)量的建議，促進(jìn)檢察工作發(fā)展，共同推進(jìn)中國法治化進(jìn)程。

米榮 全國政協(xié)委員、首都兒研所新生兒內(nèi)科副主任

米榮

預(yù)防犯罪要比懲罰犯罪更高明，對比2011年至今的統(tǒng)計監(jiān)測報告，未成年人犯罪降低了35000人次，這說明我們一直強調(diào)的未成年人犯罪預(yù)防是起到一定作用的。

預(yù)防未成年人犯罪，首先是家庭教育非常重要。我發(fā)現(xiàn)有很多未成年被告都是留守兒童，留守兒童缺失父母的愛，這樣的孩子缺乏家庭的溫暖和家庭教育，就會產(chǎn)生比較極端的結(jié)果。從兒童心理學(xué)的角度上看，缺乏父母，尤其是母親擁抱和接觸的孩子，抗挫折能力差，長大后容易出現(xiàn)抑郁、叛逆傾向，所以希望檢察機關(guān)能研究一下，如何能聯(lián)合其他社會組織，對家庭教育嚴(yán)重缺失的孩子進(jìn)行早期糾偏。

其次是學(xué)校教育，學(xué)校不僅是傳播知識的場所，對青少年鍛造品格、堅定信念、樹立三觀的也起到非常關(guān)鍵的作用，健康教育、生命教育、法治教育都要進(jìn)入到課堂。張軍檢察長是北京二中的法治副校長，建議法治副校長能夠常態(tài)化。從底線思維這個角度去普法，用青少年能夠接受的喜聞樂見的形式讓他們知道法律底線在哪兒，知道違反法律以后，他的懲罰在哪兒。

預(yù)防未成年人犯罪需要家庭社會、學(xué)校、司法機關(guān)共同集中合力，給未成年人呈現(xiàn)一個更加清澈的環(huán)境，也希望他們有更加美好的未來。