文_崔紅志

崔紅志：貴州“組組通”成果實(shí)踐探索對(duì)全國尤其是同類地區(qū)具有啟示和借鑒意義。（作者供圖）

貴州“組組通”硬化路三年大決戰(zhàn)，不僅改善了農(nóng)民的出行條件，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其實(shí)踐探索對(duì)全國尤其是同類地區(qū)具有啟示和借鑒意義。

打通農(nóng)村公路“最后一公里”是政府的職責(zé)。改革開放以來，我國農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大成就，基本解決了行政村村級(jí)主干道的通暢及路面硬化問題，實(shí)現(xiàn)了“村村通”，但一些自然村之間的公路尚未實(shí)現(xiàn)通暢和硬化。村民小組之間的公路具有積極的外部效應(yīng)，不僅解決了農(nóng)民出行問題，而且能夠有力地助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，貴州省“組組通”項(xiàng)目提供了有力的例證。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以打通農(nóng)村公路“最后一公里”。貴州省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并且山地和丘陵面積占總面積的90%以上，農(nóng)民居住較分散，與其他省份相比，修建農(nóng)村公路的難度更大。但在這些不利條件下，貴州省的農(nóng)村公路建設(shè)卻成就斐然。2015年，貴州啟動(dòng)“農(nóng)村公路三年大會(huì)戰(zhàn)”；2017年成為西部首個(gè)實(shí)現(xiàn)“村村通瀝青（水泥）路”的省份，并同期實(shí)現(xiàn)“村村通客運(yùn)”。接著，貴州省又實(shí)施了農(nóng)村“組組通”硬化路三年大決戰(zhàn)，聚力打通農(nóng)村公路建設(shè)的“最后一公里”。貴州省在農(nóng)村公路建設(shè)方面的成就表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與改善農(nóng)民出行條件之間并沒有必然聯(lián)系。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益為宗旨而制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣能夠在較短的時(shí)間內(nèi)打通農(nóng)村公路的“最后一公里”，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一短板。

政策和制度創(chuàng)新是打通“最后一公里”的關(guān)鍵。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何在諸多不利條件下打通農(nóng)村公路“最后一公里”，關(guān)鍵是進(jìn)行相關(guān)的政策和制度創(chuàng)新。從貴州省“組組通”項(xiàng)目的順利實(shí)施看，其創(chuàng)新性主要有以下幾方面。

一是建立多元化資金保障機(jī)制。貴州省建立了省、市、縣三級(jí)籌資責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，各級(jí)政府在財(cái)力有限的情況下，優(yōu)先安排“組組通”項(xiàng)目資金。尤其是按照“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)承貸、分年籌集”的方式，探索農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)投融資新模式。

二是構(gòu)建監(jiān)督問責(zé)“一張網(wǎng)”。貴州省交通部門與各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)動(dòng)，將通組硬化路項(xiàng)目納入全省民生工程，率先將通組硬化路建設(shè)規(guī)模、中標(biāo)情況、工程進(jìn)展、資金使用、質(zhì)量驗(yàn)收等信息與“貴州省扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)”共享，構(gòu)建“數(shù)據(jù)鐵籠”，形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條。

三是建立村民廣泛參與機(jī)制。貴州省各地在“組組通”項(xiàng)目實(shí)施前，就項(xiàng)目情況、路線選擇、占地補(bǔ)償政策等重要問題，充分征求群眾意見和建議。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由項(xiàng)目所涉及的村寨民主推選村民群眾代表作為監(jiān)督員，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，也吸收農(nóng)民代表參與。

四是建立道路維護(hù)的長效機(jī)制。我國很多地方在農(nóng)村公路建設(shè)中的一個(gè)教訓(xùn)是：路修通了，但缺乏有效的維護(hù)辦法，從而嚴(yán)重降低了道路的使用壽命。貴州省在實(shí)施“組組通”項(xiàng)目中，堅(jiān)持建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重的原則，制定了每公里1500元的運(yùn)營管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并明確由市、縣兩級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算。