何淑楠 王慶祝

[摘要]隨著醫(yī)學(xué)教育的發(fā)展，采用“院系合一”模式管理的高校醫(yī)學(xué)院系越來越多，這些單位在發(fā)展中有著其獨(dú)特的模式，因此，實(shí)行該模式的學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)也不能簡單等同于醫(yī)學(xué)教育類學(xué)院或者一般經(jīng)營性醫(yī)院。本文探討了“院系合一”模式的醫(yī)學(xué)院系管理模式的特點(diǎn)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及原因，提出構(gòu)建黨風(fēng)廉政制度的設(shè)計對策。

[關(guān)鍵詞]“院系合一”;醫(yī)學(xué)院系;黨風(fēng)廉政;制度建設(shè)

[作者簡介]何淑楠（1984-），女，漢族，河南省鄭州市人，鄭州大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院，學(xué)院黨委辦公室主任，研究生，研究方向：黨建思想政治教育理論與實(shí)踐。王慶祝（1966-），女，漢族，河南省鄭州市人，鄭州大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院黨總支書記，主任醫(yī)師，研究生，研究方向：黨建思想政治教育理論與實(shí)踐。

[中圖分類號] D261.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）07-0039-02

高校醫(yī)學(xué)院系承擔(dān)著醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)學(xué)科發(fā)展和服務(wù)社會的重要職能。隨著醫(yī)學(xué)院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多的院校出現(xiàn)了教學(xué)資源緊張、教學(xué)資金供給不足、專業(yè)教師人才緊缺、臨床實(shí)踐基地建設(shè)不足、硬件設(shè)施落后等情況，為了醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革發(fā)展的需要，很多醫(yī)學(xué)院校或者醫(yī)學(xué)院系實(shí)行“院系合一”，即醫(yī)學(xué)院與其附屬醫(yī)院運(yùn)營和發(fā)展的統(tǒng)一管理模式。研究“院系合一”模式下學(xué)院黨風(fēng)廉政制度建設(shè)有著重要而獨(dú)到的意義，也是對越來越多“院系合一”醫(yī)學(xué)院有著重要的應(yīng)用價值。同時，《“院系合一”模式下學(xué)院黨風(fēng)廉政制度建設(shè)研究》課題也是鄭州大學(xué)2017年度黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究課題B類項目中的一項。

一、現(xiàn)有“院系合一”模式的基本情況

通過對現(xiàn)有“院系合一“醫(yī)學(xué)院系的分析能夠發(fā)現(xiàn)，大部分實(shí)行該模式管理的院系，主要是“三個合一”，即領(lǐng)導(dǎo)管理合一、科主任與教研室主任合一、醫(yī)院職工與學(xué)院職工合一。

（一）領(lǐng)導(dǎo)管理合一

為了更好的發(fā)揮醫(yī)學(xué)院系的教學(xué)、科研、醫(yī)療和服務(wù)職責(zé)，多數(shù)采取的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，即醫(yī)學(xué)院的院長（系主任）同時兼任附屬醫(yī)院院長，統(tǒng)管教學(xué)、科研、醫(yī)療工作。同時，也會成立合一的黨委或黨總支，設(shè)有專職黨委（總支）書記，統(tǒng)管全院黨務(wù)工作。另外，各位副職也按照分工分管各口工作。學(xué)院通過召開黨委會、院務(wù)會決策學(xué)院和醫(yī)院各項事務(wù)。

（二）科主任與教研室主任合一

許多專業(yè)學(xué)科的學(xué)科帶頭人或教研室主任同時也擔(dān)任著臨床本專業(yè)的科主任。平時既管理教學(xué)中課程管理、教學(xué)教研、考試答辯等工作，同時，也管理醫(yī)院科室各項運(yùn)營工作，既歸教學(xué)副院長管理，也歸口醫(yī)療副院長管理。這樣的管理，有利于本院該學(xué)科的發(fā)展和長期規(guī)劃。

（三）醫(yī)院職工與學(xué)院職工合一

醫(yī)學(xué)院專業(yè)教師一般同時具有臨床編制，既是教師，也是醫(yī)生。由于學(xué)院教師多數(shù)為科研技術(shù)型人才，在專業(yè)技術(shù)職稱晉升上，采取了教學(xué)職稱和醫(yī)療職稱并行選擇的模式，由職工自己進(jìn)行選擇，如高級職稱人員，既可晉升教授職稱，也可以晉升主任醫(yī)師職稱。在各項工作考核中，既考核其教學(xué)工作量和業(yè)績，同時也考核醫(yī)療業(yè)務(wù)情況。

二、“院系合一”模式黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

“院系合一“的單位在發(fā)展中有其獨(dú)特的模式，黨風(fēng)廉政建設(shè)也有其特殊性。這些單位的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)既不能照搬教學(xué)院校管理，也不能隨意適用醫(yī)院的制度安排，更不能把二者的制度建設(shè)簡單進(jìn)行相加。但從現(xiàn)有研究中可以發(fā)現(xiàn)，對高校、高校二級學(xué)院和各類醫(yī)院的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的論述較多，卻基本沒有對“院系合一”單位黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的研究，因此，沒有太多先行的制度安排供此類學(xué)院進(jìn)行參考。

從現(xiàn)有運(yùn)行“院系合一”模式的醫(yī)學(xué)院的黨風(fēng)廉政制度中可以發(fā)現(xiàn)，雖然總體建設(shè)情況是好的，黨風(fēng)廉政懲防體系也在不斷的建立和完善中。但是，由于其管理的特殊性，仍然不可避免的存在一些問題。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是制度建設(shè)的一個重要保證，各級黨組織也非常重視責(zé)任制建設(shè)問題，但在實(shí)踐中，仍然存在黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在教學(xué)、科研和醫(yī)療管理工作之后，出現(xiàn)“抓黨風(fēng)廉政和反腐倡廉手軟，抓業(yè)務(wù)工作和學(xué)院建設(shè)手硬”的現(xiàn)象。在落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制過程中，只注重黨委書記與上級黨委簽訂責(zé)任書，沒有將責(zé)任壓力層層傳達(dá)，與班子成員、支部書記、中層干部沒有分層落實(shí)責(zé)任。工作中監(jiān)督、考核力度不夠，追究責(zé)任時不愿深入挖掘，流于形式，責(zé)任追究主體認(rèn)定不明、沒有規(guī)范程序。

（二）黨風(fēng)廉政監(jiān)督制度欠缺

“院系合一”模式的醫(yī)學(xué)院一般在學(xué)校紀(jì)委和衛(wèi)生主管部門的雙重監(jiān)督下，既是雙重管理，但也因?yàn)槭嵌囝^管理而存在一定的相互制約，存在監(jiān)督的空白。學(xué)院由于受雙重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，一般采取了在黨風(fēng)廉政監(jiān)督制度中用多種制度同時管理，沒有形成自身的監(jiān)督管理系統(tǒng)。學(xué)院自身紀(jì)檢人員在制度運(yùn)用時，經(jīng)常出現(xiàn)適用多項監(jiān)督制度，過量管理，或者兩項監(jiān)督都是空白，無法管理的情況。另外，職工身兼多職，工作繁忙，對黨政工作也不夠關(guān)注，監(jiān)督意識也比較薄弱。

（三）黨風(fēng)廉政懲防體系不能發(fā)揮有效作用

在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中，雖然各單位在建設(shè)懲防體系工作中能夠及時制定相關(guān)方案，但是方案的制定缺乏從源頭上預(yù)防腐敗、以制約權(quán)力和消除重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)腐敗的條件和空間為重點(diǎn)的預(yù)防體系，防范機(jī)制不健全，與學(xué)院“三重一大”制度、黨政聯(lián)席會議制度等聯(lián)系不夠，議事規(guī)則、決策機(jī)制也不夠完善和規(guī)范。對違法違紀(jì)懲處的力度規(guī)范不明，對如何查處腐敗行為管理相對薄弱，特別是在人才管理、學(xué)術(shù)領(lǐng)域、基建領(lǐng)域、設(shè)備采購等方面的懲處制度不明晰。

三、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)存在問題的原因分析

（一）思想教育方面因素

十八大以來，黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作愈加重視，在學(xué)院層面上黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)、反腐倡廉警示教育也能夠做到常抓不懈，但是教育的力度和內(nèi)容形式還比較薄弱，成為影響制度建設(shè)的一個基本因素。首先，對黨風(fēng)廉政教育的認(rèn)識高度不夠，沒有形成黨風(fēng)廉政教育的大環(huán)境，缺乏長效性。另外在進(jìn)行教育時，沒有形成教育合力，教育形式又比較單一，空洞理論較多，與大家的思想、工作、生活聯(lián)系不夠緊密，無法調(diào)動大家的積極性。

（二）制度執(zhí)行方面因素

執(zhí)行方面存在問題，主要還是在于配套的制度和細(xì)則缺乏可操作性，很多制度只有理論方面的規(guī)定，缺乏實(shí)際運(yùn)行程序。另外，在監(jiān)督層面力度也不夠，由于醫(yī)學(xué)院有相對的學(xué)術(shù)和醫(yī)療工作程序的獨(dú)立性和自由性，有些層面的工作不好進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委工作又受到多重領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立監(jiān)督權(quán)不能得到有效發(fā)揮。

四、構(gòu)建黨風(fēng)廉政制度建設(shè)對策

十八大以來，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的變化，“院系合一”模式的醫(yī)學(xué)院也將越來越多，因此，盡快從制度建設(shè)層面構(gòu)建黨風(fēng)廉政體系，站在全局角度，積極面對存在的問題，在全面性和系統(tǒng)性上努力，探索制定“院系合一”模式下的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。

（一）進(jìn)一步完善學(xué)院黨風(fēng)廉政責(zé)任制

1、黨風(fēng)廉政責(zé)任制的具體內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步明確

“院系合一”模式的學(xué)院黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作中，明確黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任是工作的前提，因?yàn)楸ＷC黨委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)揮在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主導(dǎo)作用具有重要意義。黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，院長負(fù)責(zé)學(xué)院各項行政工作，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，紀(jì)委書記對紀(jì)委監(jiān)察工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其他班子成員在各自分管的工作中承擔(dān)“一崗雙責(zé)”責(zé)任。

2、黨風(fēng)廉政責(zé)任制的監(jiān)督作用要充分發(fā)揮

“院系合一”學(xué)院由于教學(xué)、科研、醫(yī)療工作的需要，工作地點(diǎn)分布在不同院區(qū)，行政部門多于一般學(xué)院或者醫(yī)院，管理人員較多，各類專業(yè)技術(shù)人員較為分散，人員成分復(fù)雜，黨風(fēng)廉政管理也較為困難，因此，必須堅持監(jiān)督在前，保證監(jiān)督工作落到院系工作的每一個環(huán)節(jié)。學(xué)院黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子要接受高校黨委和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)院黨委負(fù)責(zé)對班子成員的監(jiān)督。紀(jì)委作為專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須保證其工作的獨(dú)立性，落實(shí)其對院系中層干部和一般人員的監(jiān)督。

3、黨風(fēng)廉政責(zé)任制的追究機(jī)制要確保落實(shí)

貫徹落實(shí)追究制度是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的保障，有利于提高執(zhí)行力，維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的權(quán)威性。高校和醫(yī)院現(xiàn)在都是腐敗高發(fā)的重點(diǎn)部門，作為“院系合一”的單位，更是面臨著兩方面腐敗同時高發(fā)的問題，只有把責(zé)任追究當(dāng)做抓手，明確責(zé)任追究的針對性，嚴(yán)厲追究當(dāng)事部門和當(dāng)事人的責(zé)任，發(fā)揮責(zé)任追究的懲治性，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)院黨風(fēng)廉政責(zé)任制的真正落實(shí)。

（二）進(jìn)一步完善風(fēng)險防控制度

1、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域防控安全

現(xiàn)階段，對于“院系合一”的單位來說，學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)不端問題、招生和就業(yè)問題、人才引進(jìn)和人員晉升問題、設(shè)備采購和基建工程招投標(biāo)問題、醫(yī)療統(tǒng)方和耗材濫用問題、醫(yī)療人員收受賄賂回扣問題等高發(fā)，必須加強(qiáng)對重要崗位、重要人員特別是掌握人事、財務(wù)、科研、設(shè)備招投標(biāo)、醫(yī)療管理等領(lǐng)導(dǎo)人員的重點(diǎn)防控，杜絕個人濫用權(quán)力行為和“暗箱操作”，從源頭上預(yù)防此類單位利用職務(wù)之便的各類違紀(jì)違法行為。

2、完善風(fēng)險防控的考核

考核工作是單位構(gòu)建風(fēng)險防控建設(shè)的關(guān)鍵和重要手段。運(yùn)用考核手段可以不斷促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對風(fēng)險防控意識的警惕性，真正做到警鐘長鳴，并且運(yùn)用考核手段不斷發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政工作中的問題，防微杜漸，將腐敗行為扼殺在萌芽狀態(tài)。紀(jì)委部門可以作為考核的專門部門，以部門為單位逐一進(jìn)行考核，主要考核制度建設(shè)完善程度、責(zé)任是否細(xì)化落實(shí)、防控手段和程序是否合規(guī)和具有可操作性、是否按制度要求逐項落實(shí)工作。對考核不合格部門要及時指出其問題，督促其整改，并將考核結(jié)果作為責(zé)任部門年度各項考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要依據(jù)。

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