蘇成信

摘要：以CNKI數(shù)據(jù)庫中1990年至今刊發(fā)的409篇關于農地“三權分置”學術論文為研究對象，運用文獻計量的方法并借助CiteSpace分析了農地“三權分置”領域的研究熱點和演進路徑。研究表明：該領域研究主題經(jīng)歷了萌芽、緩慢發(fā)展與快速發(fā)展三個階段;研究熱點主要包括農地“三權分置”的權利邊界、理論內涵與相互關系的討論、對推動農村社會改革方面的作用、與農村土地產權制度的關系。農地“三權分置”實施后續(xù)的承包權轉讓退出以及如何與其他農村制度銜接是下一步研究方向。

關鍵詞：知識圖譜;三權分置;可視化;熱點主題

中圖分類號：F301.2

文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（ 2019） 06-0024-27

收稿日期：2019-05-01

1引言

農地“三權分置”的研究可追溯至上世紀90年代初，最初以“三權分離”提法居多，相關文獻較少未能引起足夠重視。隨著國家層面的認可，農地“三權分置”研究迅速增多，已發(fā)展為學術界新的研究熱點。當前已有學者從管理學、法學、經(jīng)濟學等角度對“三權分置”問題進行了大量的研究，取得了豐碩成果。有關學者對當前農地“三權分置”研究狀況進行了論述，取得重要成果。但由于主觀性較強，研究的客觀性難免受影響。隨著研究的逐漸深入和相關期刊數(shù)量的增加，相關文獻數(shù)量呈現(xiàn)噴涌式上升，逐一研讀的方法受到限制。為此，有必要通過文獻計量分析和信息挖掘技術，對當前研究態(tài)勢進行全面客觀判斷，這將對促進農地“三權分置”領域內開放創(chuàng)新、跨界合作、下一步研究方向的確定，乃至未來的政策導向探析等都具有重要的指導意義。

2數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1數(shù)據(jù)來源

中國知網(wǎng)（ CNKI）是世界上最大的中文學術期刊全文數(shù)據(jù)庫，包括了土地利用管理類主要中文核心期刊。為最大限度地全面展現(xiàn)農地“三權分置”的研究現(xiàn)狀，本文通過CNKI高級檢索，將主題詞設定為“三權分置”或“三權分離”并含“土地”，對全學科、全年度文獻進行檢索，得到611篇文獻。對重復內容、主題報告、文獻目錄等信息清除，經(jīng)數(shù)據(jù)清洗后得到409條有效數(shù)據(jù)，以此作為本文研究的基礎。

2.2研究方法

本文采用CiteSpace可視化分析軟件。CiteSpace是由美籍華人學者陳超美開發(fā)的網(wǎng)絡引文分析工具，可以用來繪制科學和技術領域發(fā)展的知識圖譜，直觀地展現(xiàn)科學知識領域的信息全景，識別某一科學領域中的演進動態(tài)、熱點研究和前沿方向。目前運用CiteSpace繪制知識圖譜已經(jīng)廣泛應用于科學學、圖書館學等領域的探索，在土地利用領域應用較少。本文嘗試運用CiteSpace繪制“三權分置”研究的知識圖譜，分析“三權分置”研究領域的熱點、演進和前沿，以期為“三權分置”研究的進一步深化提供參考。

3農地“三權分置”研究熱點分析

關鍵詞是文章核心內容的集中體現(xiàn)，能充分體現(xiàn)作者的學術思想和主要觀點，頻次高的關鍵詞代表著一段時間內研究者共同關注的問題，即研究熱點。節(jié)點中心度指網(wǎng)絡中節(jié)點在整體網(wǎng)絡中所起連接作用大小的度量，中心度大的節(jié)點相對容易成為網(wǎng)絡中的關鍵節(jié)點。中心性越高，節(jié)點越大，則越可能成為研究熱點。將CiteSpace中的節(jié)點設置為關鍵詞，時間間隔1年，對每年內詞頻數(shù)最高的前50個關鍵詞進行分析，采用尋優(yōu)路徑法對生成網(wǎng)絡進行裁剪，生成關鍵詞知識圖譜，并計算中心性。綜合共現(xiàn)頻次與中心性，篩選出熱點關鍵詞，對研究熱點進行分析。

根據(jù)普萊斯定律M=0.749

，其中M為高頻閾值，Nmax為學術區(qū)間內關鍵詞頻次的最高值。其中，“三權分離”頻次最高為225，通過計算則將頻次不小于II的關鍵詞作為高頻關鍵詞，同時輔以中心性分析，對三權分置領域中的熱點進行分析，經(jīng)過篩選得到20個高頻關鍵詞。根據(jù)關鍵詞對當前研究熱點進行分析，總結出如下幾個重要的研究主題。綜合熱點關鍵詞及其共現(xiàn)關鍵詞，并結合學術界引用較高的重要文獻，對農地三權分置研究熱點進行了歸納，總結出三個主要的知識群。

3.1農地“三權分置”的理論內涵與產權設置

該知識群集中了經(jīng)營權、使用權、承包權、集體土地所有權、土地法學等熱點關鍵詞，主要研究的是“三權分置”的權利邊界、理論內涵與相互關系的討論。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺從中央層面認可了農村集體土地所有權、承包權、使用權三權分置做法。這一項新的制度安排具有復雜的法律關系和利益關系，以及濃厚的現(xiàn)實基礎，突破了現(xiàn)有土地法律體系和框架，為此學術界就三權分置的內涵、權利邊界、法律屬性等問題進行了多方面多角度的研究。農地“三權”中“經(jīng)營權”與“承包權”為主要研究熱點，特別是關于土地承包權的權屬定位存在較大分歧，有學者認為承包權是一種成員權，即成為集體成員就可以承包土地，也有學者認為土地承包權就是完整的用益物權。從農地承包經(jīng)營權中分離出的經(jīng)營權的權屬重塑存在明顯分歧。

3.2農地“三權分置”與農村社會改革

該知識群包含了農業(yè)、農民、農村、土地經(jīng)營權流轉、土地制度改革等熱點關鍵詞，主要研究三權分置的對推動農村社會改革方面的作用?！叭龣喾种谩钡恼咴O計是遵循我國農地產權制度演變的結果，推行影響是深層次多方面的。正面影響主要集中在以下幾點：首先，“三權分置”為農地的承包者和經(jīng)營者提供了良好的權利保護和激勵，維護了農民的財產權利，為農民增收創(chuàng)設了新渠道。其次，“三權分置”促進了農村土地流轉，推動了農地規(guī)模經(jīng)營，促進新型農業(yè)的發(fā)展，推動了城鎮(zhèn)化建設。最后，“三權分置”解放了農村剩余勞動力，加速了農村人口向城市轉移，對推動農村社會的治理、改善鄉(xiāng)村社會的治理結構，轉變政府職能都有重要的社會意義。“三權分置”中存在的風險也為學術界關注：“三權分置”將經(jīng)營權與承包權分離在承包戶之外引入經(jīng)營主體這一利益主體，使得原本復雜的利益關系更加復雜，各利益主體博弈中極易導致農地的非農化與非糧化。此外，由于承包權和經(jīng)營權分置對集體成員權的沖擊也對農村集體經(jīng)濟的重構產生重要影響。

3.3農地“三權分置”的制度實現(xiàn)

該知識群包括了農地制度、土地制度、重大創(chuàng)新等熱點關鍵詞，主要研究農地三權分置的制度實現(xiàn)。該知識群主要探討了“三權分置”如何從模糊的政策架構向清晰的制度運行發(fā)展。中央層面對“三權分置”的政策處于宏觀方向的指導，在具體落實方面仍需進一步明確，特別是如何確保農戶“承包權”的穩(wěn)定，“經(jīng)營權”的放活的實現(xiàn)。同時，該知識群也涵蓋了如何使“三權分置”從政策設計到制度化運行。有學者認為在集體所有權之上創(chuàng)設出具有成員權性質的農戶承包權，將原承包經(jīng)營權重塑不具身份化的用益物權是實現(xiàn)三權分置的有效路徑。政策層面獲得認可的“三權分置”在法律層面缺乏相應支撐，使得“三權”難以真正合法分置。“三權”中經(jīng)營權確權滯后于承包權，且未能有專業(yè)機構對經(jīng)營權的價值進行評估，阻礙了“三權分置”的順利推行。

4農地“三權分置”研究主題演進路徑分析

將熱點關鍵詞以時空視圖顯示，生成農地“三權分置”研究領域熱點關鍵詞時空分布知識圖譜。通過對熱點關鍵詞時空分布圖譜，可直觀顯示農地“三權分置”領域的演進脈絡，結合相應高被引文獻分析，能夠較直觀地看出“三權分置”整個研究領域的發(fā)展變化。

4.1農地“三權分置”研究萌芽階段

第一階段是20世紀90年代至21世紀初。1984年中央“一號文件”提出“鼓勵耕地向種田能手集中”，“三權分置”政策就此萌芽。此后全國各地陸續(xù)出現(xiàn)土地流轉，上世紀90年代以來，農村土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權”分離探索已在各地展開，這一階段的研究著重于探究農地產權“三權分置”的實現(xiàn)形式以及對土地流轉的影響。田則林認為農地代營是促進土地流轉、實現(xiàn)農地規(guī)模經(jīng)營的有效手段。黃伏昌分析了三權分離與土地適度規(guī)模經(jīng)營的關系，認為三權分離可以在確保土地集體所有的前提下實現(xiàn)土地有償轉讓和土地流轉。陳東強盤點了當時三權分置的幾種形式，包括政府推動的股份合同制、集體糧庫制度，市場推動的自發(fā)轉包，認為農地“三權分置”會造成利益糾葛阻礙土地流轉，指出三權分離后的利益分割會降低規(guī)模經(jīng)營農戶的收益，同時強調蔓權分離的方式無法真正促進農村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。馮玉華分析了三權分離的幾種表現(xiàn)形式“集體一承包戶一公司型”“集體一承包戶一聯(lián)營實體”“集體一承包戶一使用戶”，認為農地“三權分離”促進了土地流轉、實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營，培育了農村土地市場。

4.2農地“三權分置”研究緩慢發(fā)展階段

第二階段是21世紀初至2012年。這一階段國內大部分地區(qū)開始部署農地三權分置工作，部分省市專門出臺了相關政策文件，如2004年合肥市出臺的《關于規(guī)范農村土地承包和經(jīng)營權流轉的若干意見》、2008年寧波市出臺的《關于做好農村土地承包經(jīng)營權流轉工作提高土地規(guī)模經(jīng)營水平的意見》都對“三權分置”內容進行了細致安排。

與快速發(fā)展的實踐相比，這一時期文獻研究相對滯后，文獻研究較少，相關研究集中于農地產權“三權分置”權利體系的構建。趙紫玉分析了家庭聯(lián)產承包制度“兩權分離”的弊端，提出了構建“集體擁有所有權、國家擁有發(fā)展權、農戶擁有使用權”的農地產權制度。鄧晰隆認為農地產權分清阻礙了土地規(guī)?；?jīng)營，為此提出了“三權分離”式的農村產權制度改革構想。陳娟在分析西部農業(yè)環(huán)境時，認為規(guī)?；?jīng)營模式是西部農業(yè)的理想選擇模式，為此提出了構建“所有權一使用權一承包權”的農地產權制度。

4.3農地“三權分置”研究爆發(fā)階段

第三階段是2013年至今。2013年習近平總書記在湖北調研時首次提出經(jīng)營權和承包權概念，農地“三權分置”政策研究從地方實踐正式為中央政府認可并出臺政策全國推廣。這一階段是農地產權“三權分置”研究進入爆發(fā)時期，研究角度多樣化，從三權分置的合法性、具體制度運行、與土地流轉的關系等形成了當前主要的研究熱點。

5結論與討論

本文基于知識圖譜方法對農地“三權分置”研究的主題演進狀況與研究熱點進行分析，旨在全面分析農地“三權分置”研究狀況，同時為其他學者研究該領域提供全新的視角。

5.1結論

從文獻增長態(tài)勢看，農地“i權分置”研究從上世紀九十年代起至今總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢且受實踐推動影響明顯，特別是2013年《決定》的出臺，促成了農地“三權分置”研究的快速發(fā)展。

當前研究熱點包括三權分置的權利邊界、理論內涵與相互關系的討論，對推動農村社會改革方面的作用，農地三權分置與農村土地產權制度的關系。

“三權分置”研究主題經(jīng)歷了三個階段即20世紀90年代末至21世紀初對的“三權分置”實現(xiàn)形式及對土地流轉的影響的研究;21世紀初至2012年對農地產權“三權分置”權利體系構建的探究;2013年至今對“三權分置”法律屬性、具體實現(xiàn)形式、風險防控等多角度的探究。

5.2討論

第一，熱點關鍵詞呈現(xiàn)了農地“三權分置”領域內的研究主題，但也有部分非熱點關鍵詞值得注意，如“長久不變”“繼承”等關鍵詞。黨的十九大報告提出“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”，“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，穩(wěn)定的土地承包關系是實施農地“三權分置”，推動土地流轉的重要前提。在承包期內農民關心土地能否流轉出去，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化后，農民的承包權是否會隨之退出以及如何退出，承包權與經(jīng)營權是否可繼承等問題則是需進一步探討。

第二，農地“三權分置”制度作為農村土地制度改革重要組成部分，其重要意義在于推動土地規(guī)模經(jīng)營，構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當前研究主要著眼于“三權分置”制度建設本身，而對于如何使“三權分置”制度與其他相關制度銜接則研究較少，這將是下一步研究的重要方向。

第三，通過對1990年至今近30年409篇文獻分析，可以看出農地“三權分置”領域的研究呈現(xiàn)出實踐推動研究，政策引領研究的顯著特點。一方面體現(xiàn)出國家和勞動者在土地制度改革方面的智慧，另一方面也體現(xiàn)出學術研究層面的在農地“三權分置”研究領域相對滯后，理論研究與實踐脫離。為此，學術界需進一步解放思想，緊密結合實踐發(fā)展，深化農地“三權分置”研究。

參考文獻：

1.尹成杰.三權分置：農地制度的重大創(chuàng)新.農業(yè)經(jīng)濟問題.2017.09

2.徐超.“三權分置”下土地經(jīng)營權登記制度的缺陷及完善——以信息規(guī)制為研究路徑.農業(yè)經(jīng)濟問題.2017.09