王毓敏

摘 ? 要：由于沒(méi)有憲法的授權(quán)，美國(guó)直到1980年才建立了內(nèi)閣級(jí)的聯(lián)邦教育部。美國(guó)聯(lián)邦教育部在存在的30多年里，受到各種批評(píng)和質(zhì)疑，甚至面臨被取消和降級(jí)的局面。這反映了教育部因缺乏足夠的法定權(quán)力、行政能力和政治支持，而難以在全國(guó)實(shí)施聯(lián)邦政府教育目標(biāo)的困境。盡管遭遇很多困難，聯(lián)邦教育部已成長(zhǎng)為影響美國(guó)教育政策的主要力量，在當(dāng)前美國(guó)的教育改革和發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞：聯(lián)邦教育部 美國(guó)教育 教育權(quán)

2018年6月21日，特朗普政府公布了新的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)改革方案，依據(jù)這一方案，美國(guó)聯(lián)邦教育部將與勞工部合并，成立一個(gè)新的聯(lián)邦行政部——教育與勞動(dòng)力部，現(xiàn)任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)貝齊·德沃斯（Besty DeVos）支持白宮的這一決定。實(shí)際上，內(nèi)閣級(jí)的美國(guó)聯(lián)邦教育部成立于1980年，但在其近40年的存在時(shí)間里，備受指責(zé)和質(zhì)疑，甚至有總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員提出取消這一部門。在人們公認(rèn)的全世界教育領(lǐng)先的美國(guó)，居然有很多人反對(duì)設(shè)立全國(guó)性的教育行政機(jī)構(gòu)，而且在存在此類機(jī)構(gòu)后試圖將其取締，這不能不引起我們的關(guān)注。

一、聯(lián)邦教育部的建立與發(fā)展

美國(guó)獨(dú)立后，1787年制定的憲法沒(méi)有規(guī)定聯(lián)邦政府管理教育的權(quán)力，因此，各州政府、私人機(jī)構(gòu)和一些宗教群體承擔(dān)了教育的管理職能。然而，由于各州教育政策不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各異，造成民眾受教育機(jī)會(huì)不均等，各州教育水平也差距很大。在這種情況下，一些學(xué)者提出建立聯(lián)邦層級(jí)的教育部門，統(tǒng)一管理全國(guó)的教育事務(wù)。但在美國(guó)建國(guó)早期，民眾對(duì)強(qiáng)大的中央政府心存疑慮，教育權(quán)也被認(rèn)為應(yīng)由地方政府行使，因此，成立聯(lián)邦教育機(jī)構(gòu)的建議雖呼聲不斷，但也遭到很多力量的反對(duì)。1867年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的國(guó)會(huì)辯論，《聯(lián)邦教育部法案》得以通過(guò)。在美國(guó)第17任總統(tǒng)安德魯·約翰遜任內(nèi)，一個(gè)非內(nèi)閣級(jí)的聯(lián)邦教育部成立。

最初成立的聯(lián)邦教育部權(quán)限很小，包括部長(zhǎng)在內(nèi)只有4名員工，每年預(yù)算只有1.5萬(wàn)美元，其主要目的是收集全國(guó)學(xué)校的信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。該部成立僅一年之后，由于擔(dān)心其會(huì)干預(yù)各州的學(xué)校事務(wù)，1868年便被降級(jí)為教育辦公室。此后，這一部門規(guī)模相對(duì)較小，負(fù)責(zé)人級(jí)別也較低，在不同的時(shí)期有不同的名稱，曾先后分屬內(nèi)政部、聯(lián)邦安全總署、聯(lián)邦衛(wèi)生教育和福利部。

20世紀(jì)50年代后，美國(guó)的一系列政治和社會(huì)變革導(dǎo)致聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)激增。冷戰(zhàn)刺激了聯(lián)邦的全面教育立法，1957年蘇聯(lián)人造衛(wèi)星的成功發(fā)射引發(fā)了美國(guó)全國(guó)性的恐慌，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)科學(xué)教育項(xiàng)目援助的增加。20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦教育基金的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，林登·約翰遜總統(tǒng)的“向貧困宣戰(zhàn)”要求通過(guò)建立許多項(xiàng)目來(lái)提升貧困學(xué)生的教育水平。在1965年，隸屬于聯(lián)邦衛(wèi)生教育和福利部的教育辦公室已擁有2100多名員工，年度預(yù)算達(dá)到15億美元。20世紀(jì)70年代，隨著政府致力于幫助少數(shù)族裔、婦女、殘障人士和非英語(yǔ)學(xué)生獲得接受公平教育的機(jī)會(huì)，聯(lián)邦教育機(jī)構(gòu)的職能持續(xù)擴(kuò)張。[1]

民主黨人詹姆斯·厄爾·卡特于1977年出任美國(guó)第39任總統(tǒng)。在競(jìng)選活動(dòng)中，卡特得到了美國(guó)最大的中小學(xué)教師聯(lián)盟——全國(guó)教育協(xié)會(huì)的支持，該協(xié)會(huì)致力于建立內(nèi)閣級(jí)的聯(lián)邦教育部。因此，卡特將創(chuàng)建聯(lián)邦教育部作為其競(jìng)選綱領(lǐng)之一[2]。當(dāng)選總統(tǒng)后，卡特逐漸推動(dòng)建立聯(lián)邦教育部的立法工作。最終，美國(guó)《聯(lián)邦教育部法案》在1979年9月獲得國(guó)會(huì)兩院通過(guò)，10 月17日，卡特總統(tǒng)簽署了這一法案。1980年5月7日，內(nèi)閣級(jí)的美國(guó)聯(lián)邦教育部正式開(kāi)始運(yùn)作。[3]

成立之初的聯(lián)邦教育部首先致力于三個(gè)方面的目標(biāo)：一是有效加強(qiáng)聯(lián)邦和州在教育方面的政治合作;二是不斷強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦教育部不會(huì)通過(guò)實(shí)施限制性法規(guī)來(lái)取代地方對(duì)教育的控制權(quán);三是關(guān)注教育公平。這實(shí)際上為聯(lián)邦教育部此后幾十年的發(fā)展確定了基調(diào)。[4]

聯(lián)邦教育部成立不到一年，就遭遇了一次大的危機(jī)。1981年上臺(tái)執(zhí)政的共和黨人羅納德·里根將廢除聯(lián)邦教育部作為其執(zhí)政時(shí)期的優(yōu)先考慮事項(xiàng)。盡管直到里根的兩屆總統(tǒng)任期結(jié)束，聯(lián)邦教育部依然存在，但聯(lián)邦對(duì)教育的總體參與度下降，許多聯(lián)邦教育項(xiàng)目的資金被大幅縮減。

雖然聯(lián)邦教育部的職能和作用受到諸多質(zhì)疑，取消聯(lián)邦教育部的呼聲也一直存在，但其存在的價(jià)值卻逐漸得到認(rèn)可。通過(guò)對(duì)1965年《初等和中等教育法》和《高等教育法》的不斷授權(quán)和修訂，再加上新的教育法案的通過(guò)，聯(lián)邦教育部的職能和權(quán)限穩(wěn)定增加。這個(gè)曾經(jīng)被白宮回避，并被抨擊為對(duì)國(guó)家教育系統(tǒng)工作不必要的干擾的機(jī)構(gòu)已經(jīng)成長(zhǎng)為美國(guó)中小學(xué)和高等教育的主要政策力量。

美國(guó)聯(lián)邦教育部聲稱其主要目標(biāo)如下：制定聯(lián)邦教育財(cái)政援助政策，分配和監(jiān)管教育基金;收集美國(guó)學(xué)校的數(shù)據(jù)并傳播研究成果;關(guān)注國(guó)內(nèi)的重要教育問(wèn)題;禁止歧視，確保教育公平。當(dāng)前，聯(lián)邦教育部擁有4400名員工，每年預(yù)算達(dá)到680億美元。[5]

二、對(duì)聯(lián)邦教育機(jī)構(gòu)的反對(duì)與批評(píng)

美國(guó)建立早期，沒(méi)有聯(lián)邦一級(jí)的教育部門。1867年出現(xiàn)了一個(gè)主要從事收集信息和資料工作的聯(lián)邦教育部，但該部門很快被降級(jí)，并長(zhǎng)期作為一個(gè)可有可無(wú)的附屬機(jī)構(gòu)存在。1980年，美國(guó)獨(dú)立204年后，內(nèi)閣級(jí)的聯(lián)邦教育部才最終成立。在1979年國(guó)會(huì)對(duì)教育部法案進(jìn)行審議時(shí)，美國(guó)的主流媒體，如《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》《華爾街日?qǐng)?bào)》等主要報(bào)紙都反對(duì)這項(xiàng)法案，英國(guó)《泰晤士報(bào)》以“降低內(nèi)閣成本的高昂代價(jià)”為社論標(biāo)題也對(duì)該法案提出批評(píng)。[6]

對(duì)于是否應(yīng)該保有聯(lián)邦教育機(jī)構(gòu)，美國(guó)國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)對(duì)立，而對(duì)于這類機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮何種功能和作用更是意見(jiàn)不一。不同的黨派和利益團(tuán)體基于自身的價(jià)值觀和利益考量往往采取不同的態(tài)度，使這一問(wèn)題在美國(guó)表現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的特點(diǎn)。

其一，建立聯(lián)邦教育機(jī)構(gòu)最主要的阻礙來(lái)自于美國(guó)憲法。1787年的美國(guó)憲法明確授予聯(lián)邦政府相應(yīng)的權(quán)限，而把沒(méi)有明示的權(quán)力賦予地方政府和人民，教育權(quán)就屬于此類。因此，在法理和傳統(tǒng)上，教育權(quán)不屬于聯(lián)邦政府管轄的范疇。這樣，任何聯(lián)邦教育機(jī)構(gòu)的建立都可能是對(duì)憲法精神的背離。

其二，聯(lián)邦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常被看作是對(duì)地方政府教育權(quán)的干涉。美國(guó)是一個(gè)比較典型的分權(quán)社會(huì)，聯(lián)邦與地方分權(quán)，教育權(quán)屬于地方政府。雖然聯(lián)邦行政部門承諾將致力于多元化和分權(quán)教育，但在一些人看來(lái)，聯(lián)邦教育部就是一種“后門方法”，確保華盛頓支持的教育政策成為整個(gè)國(guó)家的教育政策。如《聯(lián)邦教育部法案》在聽(tīng)證期間，眾議院委員會(huì)報(bào)告宣稱“最擔(dān)心的是建立一個(gè)將導(dǎo)致聯(lián)邦對(duì)教育進(jìn)行控制的部門”。有的學(xué)者把聯(lián)邦教育部稱作“殖民者”，把受到聯(lián)邦教育部權(quán)力影響的各州叫做“殖民地”。[8]

其三，對(duì)聯(lián)邦教育機(jī)構(gòu)行政能力和辦事效率的質(zhì)疑也是反對(duì)意見(jiàn)的一個(gè)重要方面?？刂普?guī)模、遏制官僚主義、精簡(jiǎn)教育管理是這些反對(duì)者經(jīng)常提出的論點(diǎn)。正如密歇根州的民主黨眾議員約翰·康耶爾（John Conyer）所言：“雖然我不能肯定創(chuàng)建一個(gè)聯(lián)邦教育部門會(huì)對(duì)國(guó)家和地方各級(jí)的教育造成任何重要的危害，但我不能保證它在短期或長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)有任何實(shí)際的好處。”[9]

其四，一些社會(huì)團(tuán)體由于各自的訴求也對(duì)聯(lián)邦教育機(jī)構(gòu)持反對(duì)態(tài)度。如僅次于全國(guó)教育協(xié)會(huì)的美國(guó)第二大教師組織——美國(guó)教師聯(lián)合會(huì)，基于與全國(guó)教育協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，把聯(lián)邦教育部看作錯(cuò)誤的組織——全國(guó)教育協(xié)會(huì)追求的錯(cuò)誤目標(biāo)。天主教的教育組織反對(duì)聯(lián)邦教育部的原因在于他們認(rèn)為聯(lián)邦教育部有可能歧視私立學(xué)校，他們擔(dān)心聯(lián)邦教育部會(huì)干涉學(xué)校的自愿祈禱并參與墮胎行動(dòng)。一些反對(duì)公民平等權(quán)的保守派組織擔(dān)心聯(lián)邦教育部會(huì)推動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行種族融合的校車計(jì)劃，并在學(xué)生入學(xué)時(shí)實(shí)施種族配額。一些大學(xué)的校長(zhǎng)由于聯(lián)邦教育部可能更偏向于中小學(xué)而不是高等院校，也持反對(duì)意見(jiàn)。

其五，對(duì)聯(lián)邦教育部的批評(píng)也摻雜著黨派紛爭(zhēng)與利益沖突?？ㄌ乜偨y(tǒng)推動(dòng)建立聯(lián)邦教育部很大程度上是需要全國(guó)教育協(xié)會(huì)的選票。1976年總統(tǒng)選舉時(shí)，全國(guó)教育協(xié)會(huì)有大約180萬(wàn)成員遍布各州，平均每個(gè)國(guó)會(huì)選區(qū)有4000名成員。該協(xié)會(huì)與其他大型工會(huì)有良好的關(guān)系，擁有長(zhǎng)期的立法游說(shuō)經(jīng)驗(yàn)。在參加1976年民主黨總統(tǒng)候選人大會(huì)的3000名代表中，約有400人在全國(guó)教育協(xié)會(huì)的支持下當(dāng)選。全國(guó)教育協(xié)會(huì)成員組成了大會(huì)中最大的單一集團(tuán)，并為卡特提供了172張選票，是卡特最大的代表團(tuán)。因此，為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾并在1980年的總統(tǒng)選舉中再次得到全國(guó)教育協(xié)會(huì)的支持，卡特全力推動(dòng)了聯(lián)邦教育部的建立[10]。 聯(lián)邦教育部的一個(gè)重要目標(biāo)是尋求所謂的“教育公平”，以使低收入、少數(shù)族裔兒童和殘障兒童獲得上學(xué)的機(jī)會(huì)，這使得聯(lián)邦教育部的資助大多流向社會(huì)的中下層，而這些人傳統(tǒng)上是民主黨的選民基礎(chǔ)，因此民主黨一般傾向于支持聯(lián)邦教育部。向聯(lián)邦政府貢獻(xiàn)更多稅收的社會(huì)上層則大多屬于共和黨人，他們由于黨派和利益的原因很自然地加入到反對(duì)聯(lián)邦教育部的行列。

三、因教育部存“廢”問(wèn)題引發(fā)的政治紛爭(zhēng)

1980年5月7日，美國(guó)聯(lián)邦教育部正式成立，洛杉磯一位沒(méi)有教育工作經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)邦法官雪莉·M. 赫夫斯特德勒（Shirley M. Hufstedler）被任命為第一任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)。然而，僅僅半年之后，在11月的大選中，共和黨總統(tǒng)候選人羅納德·里根獲得了勝利。里根明確表示將致力于廢除聯(lián)邦教育部，因?yàn)槁?lián)邦教育部是對(duì)地方和州教育控制權(quán)的一種侵犯。

1981年，里根任命特雷爾·貝爾（Terrel Bell）接替赫夫斯特德勒，出任第二任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)，并責(zé)成他負(fù)責(zé)解散聯(lián)邦教育部。里根時(shí)代的教育政策是使聯(lián)邦的教育功能回歸到19世紀(jì)，政府計(jì)劃逐漸轉(zhuǎn)移聯(lián)邦教育部負(fù)責(zé)發(fā)放的各類資助，最終徹底取消聯(lián)邦補(bǔ)助金，從而使聯(lián)邦教育部成為一個(gè)只負(fù)責(zé)收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的部門。

在里根的第一個(gè)總統(tǒng)任期，聯(lián)邦教育部的專項(xiàng)資金被縮減，聯(lián)邦對(duì)教育的參與度下降。但《初等和中等教育法》《高等教育法》的一些內(nèi)容再次被授權(quán)，國(guó)家教育研究所等有爭(zhēng)議的研究項(xiàng)目也得以保留。1983年，聯(lián)邦教育部發(fā)布了《危機(jī)中的國(guó)家》（A Nation at Risk）報(bào)告，它宣稱，美國(guó)社會(huì)的教育基礎(chǔ)目前正受到“平庸的浪潮”的侵蝕，美國(guó)學(xué)生在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力低下，國(guó)民教育水平下降，學(xué)校教育失敗。該報(bào)告雖然沒(méi)有產(chǎn)生直接的立法行動(dòng)，但它促使聯(lián)邦政府從此開(kāi)始了教育改革。一些學(xué)者認(rèn)為此報(bào)告使聯(lián)邦教育部擺脫了可能被解散的長(zhǎng)期威脅。1984年，里根政府預(yù)算削減的討論不再提及聯(lián)邦教育部，這在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是白宮政策的一個(gè)重大變化。隨著聯(lián)邦政府在教育中的作用越來(lái)越重要，里根也逐漸傾向于保留聯(lián)邦教育部。到貝爾任期結(jié)束時(shí)，不僅解散聯(lián)邦教育部的想法被擱置，而且聯(lián)邦教育部依然是內(nèi)閣的固定成員。

1985年2月-1988年9月，威廉·貝內(nèi)特（William Bennett）出任美國(guó)第三任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)。貝內(nèi)特最重要的貢獻(xiàn)在于他把以西方思想為基礎(chǔ)的核心課程理念引入了各級(jí)學(xué)校，但他也認(rèn)為沒(méi)有必要設(shè)立一個(gè)內(nèi)閣級(jí)的教育機(jī)構(gòu)，他試圖削減學(xué)生援助計(jì)劃的開(kāi)支，對(duì)聯(lián)邦教育部改革持保守立場(chǎng)，極力限制聯(lián)邦教育部在國(guó)民教育體系中發(fā)揮作用。

1988年，時(shí)任副總統(tǒng)老布什成為共和黨的總統(tǒng)候選人。出于競(jìng)選策略的考慮，老布什聲稱他將成為“教育總統(tǒng)”。1989年就任總統(tǒng)后，老布什參加了當(dāng)年舉行的全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)教育峰會(huì)。老布什政府時(shí)期的聯(lián)邦教育部支持家長(zhǎng)的擇校權(quán)，反對(duì)為少數(shù)族裔設(shè)立特定的獎(jiǎng)學(xué)金。在共和黨執(zhí)政的12年間，里根從最初取消聯(lián)邦教育部的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而采取保留聯(lián)邦教育部，但限制其作用的辦法。老布什任總統(tǒng)時(shí)，做法更為實(shí)用，把聯(lián)邦教育部看作一種實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的工具。

1993年，民主黨的威廉·杰斐遜·克林頓就任總統(tǒng)。在8年的執(zhí)政期內(nèi)，克林頓政府加強(qiáng)了對(duì)聯(lián)邦教育項(xiàng)目的支持力度，增加了聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)支出。聯(lián)邦教育部制定了《2000年目標(biāo)》計(jì)劃，標(biāo)志著聯(lián)邦教育政策向注重成果和問(wèn)責(zé)制的轉(zhuǎn)變。在1994年，國(guó)會(huì)中的共和黨人再次試圖取締聯(lián)邦教育部，他們嘗試通過(guò)立法，把勞工部和教育部合并，但其努力最終以失敗告終。在1997年的國(guó)情咨文中，克林頓總統(tǒng)重申了聯(lián)邦政府對(duì)教育的承諾。

2000年的共和黨競(jìng)選決策會(huì)議也提出取消聯(lián)邦教育部，但2001年小布什執(zhí)政后不僅未實(shí)施這一主張，反而加大了聯(lián)邦的教育投入。從小布什第一任期開(kāi)始，共和黨在其綱領(lǐng)中增加了一個(gè)教育綱領(lǐng)，小布什甚至稱教育是他議程中最重要的項(xiàng)目。小布什任職第一年增加的教育預(yù)算是聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)最大的單一年度增長(zhǎng)。2001年通過(guò)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》成為美國(guó)21世紀(jì)最重要的教育立法。[11]

曾有一些共和黨總統(tǒng)候選人的競(jìng)選綱領(lǐng)中包含廢除聯(lián)邦教育部的內(nèi)容，如1996年的鮑勃·多爾，2008年的約翰·麥凱恩等，但他們都沒(méi)有贏得大選的勝利，因此其政策無(wú)從實(shí)踐。2014年11月的中期選舉導(dǎo)致共和黨控制了國(guó)會(huì)兩院，共和黨承諾在各種政策領(lǐng)域，特別是在教育領(lǐng)域，減少聯(lián)邦活動(dòng)，控制聯(lián)邦教育部的權(quán)力。在2016年大選之前參與黨內(nèi)初選的很多共和黨總統(tǒng)候選人也表示，如果當(dāng)選的話，他們將積極采取行動(dòng)，減少聯(lián)邦政府對(duì)公共教育的權(quán)力，其中一些人呼吁徹底廢除聯(lián)邦教育部。

2018年6月，特朗普政府提出一項(xiàng)議案，準(zhǔn)備把美國(guó)勞工部和教育部合并，組建新的教育與勞動(dòng)力部。此次政府機(jī)構(gòu)改組的目的在于精簡(jiǎn)政府部門，試圖解決機(jī)構(gòu)臃腫、政府開(kāi)支過(guò)高的問(wèn)題，而不是徹底否定聯(lián)邦的教育功能。由于該改革方案中的多項(xiàng)內(nèi)容須得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，而在2018年的中期選舉中民主黨贏得眾議院的多數(shù)席位，因此此方案能否最終付諸實(shí)施令人懷疑。

四、聯(lián)邦教育部存在的意義與前景

當(dāng)前美國(guó)的各級(jí)教育支出估計(jì)為1.15萬(wàn)億美元，其中絕大部分來(lái)自州、地方和私營(yíng)部門，這些非聯(lián)邦來(lái)源的資金大約占92%，聯(lián)邦的教育支出約占總支出的8%，包含了聯(lián)邦教育部、衛(wèi)生和公共服務(wù)部以及農(nóng)業(yè)部的相關(guān)開(kāi)支，其中教育部預(yù)算為680億美元，其支出占全美教育費(fèi)用的比例不到6%。雖然聯(lián)邦教育部在美國(guó)教育資金總額中所占的份額相對(duì)較小，但它宣稱要把納稅人提供的資金用在最需要的地方。這反映了聯(lián)邦在教育方面實(shí)際上發(fā)揮的是所謂“應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制”的作用，這是一種當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)重大需求時(shí)填補(bǔ)州和地方對(duì)教育的支持缺口的辦法。

盡管聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域的作用日益增強(qiáng)，但聯(lián)邦教育部始終保持了其最初的官方任務(wù)，即通過(guò)培養(yǎng)卓越的教育和確保平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)生的成功，為全球競(jìng)爭(zhēng)力做好準(zhǔn)備。聯(lián)邦聯(lián)邦教育部主要以兩種方式完成其任務(wù)。第一，聯(lián)邦教育部力爭(zhēng)在如何改善教育體系的全國(guó)性討論中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。為此聯(lián)邦教育部開(kāi)展了一些活動(dòng)，如提高國(guó)家和社區(qū)對(duì)全國(guó)面臨的教育挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，傳播在教學(xué)和學(xué)習(xí)中行之有效的最新發(fā)現(xiàn)，以及幫助社區(qū)解決困難的教育問(wèn)題等。第二，聯(lián)邦教育部通過(guò)管理各個(gè)領(lǐng)域的教育項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涵蓋了從學(xué)前教育到博士后研究的每個(gè)階段，以達(dá)到獲取機(jī)會(huì)和成功的雙重目標(biāo)。

如今，聯(lián)邦教育部的項(xiàng)目涵蓋了美國(guó)教育的各個(gè)領(lǐng)域和不同層級(jí)。聯(lián)邦教育部的中小學(xué)項(xiàng)目每年向1.82萬(wàn)個(gè)學(xué)區(qū)和5000多萬(wàn)學(xué)生提供服務(wù)，這些學(xué)生就讀于9.8萬(wàn)所公立學(xué)校和3.2萬(wàn)所私立學(xué)校。聯(lián)邦教育部項(xiàng)目還為超過(guò)1200萬(wàn)的高中學(xué)生提供助學(xué)金、貸款和工作學(xué)習(xí)援助。

盡管近年以來(lái)，聯(lián)邦教育部的計(jì)劃與職責(zé)大幅增加，但聯(lián)邦教育部的員工人數(shù)并沒(méi)有大的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在聯(lián)邦教育部職員人數(shù)為4400名左右，是美國(guó)15個(gè)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)中工作人員最少的，但聯(lián)邦教育部自由支配的預(yù)算卻在內(nèi)閣部門中排第三位，僅次于國(guó)防部和衛(wèi)生與公眾服務(wù)部。此外，聯(lián)邦教育部每年還提供超過(guò)1500億美元的新貸款和合并貸款。[12]

近年由《美國(guó)教育周刊》教育研究中心發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告指出，在過(guò)去10年對(duì)美國(guó)教育政策產(chǎn)生重大影響的研究項(xiàng)目中，列第一位的是聯(lián)邦教育部管理的項(xiàng)目;在最具影響力的機(jī)構(gòu)中，聯(lián)邦教育部名列第二位，其影響力僅次于美國(guó)國(guó)會(huì);在最有影響的信息源中，聯(lián)邦教育部列第五位，但排名第一的全美教育進(jìn)步測(cè)驗(yàn)報(bào)告和排名第三的全美教育統(tǒng)計(jì)中心都是隸屬于聯(lián)邦教育部;在最有影響力的個(gè)人中，前13位公眾人物中包含有3位聯(lián)邦教育部長(zhǎng)。聯(lián)邦教育部在美國(guó)教育改革與發(fā)展中的作用非常突出。[13]

自1980年聯(lián)邦教育部成立以來(lái)，美國(guó)的教育政策經(jīng)歷了重大的轉(zhuǎn)變。聯(lián)邦政府推動(dòng)各州采用以標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試、問(wèn)責(zé)制和選擇為中心的學(xué)校改革模式。作為聯(lián)邦教育政策的主要解釋者和實(shí)施者，聯(lián)邦教育部在這一轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。盡管聯(lián)邦政府在教育中的作用越來(lái)越大，管理能力越來(lái)越強(qiáng)，但有時(shí)并不能產(chǎn)生更好的教育效果。聯(lián)邦與地方的分權(quán)機(jī)制，以及聯(lián)邦政府缺乏國(guó)家憲法權(quán)力直接將學(xué)校改革強(qiáng)加給各州，使得美國(guó)的教育政策制定變得非常復(fù)雜，聯(lián)邦政府只能通過(guò)每年的撥款間接追求學(xué)校改革的目標(biāo)。聯(lián)邦教育部也必須依靠州教育機(jī)構(gòu)作為聯(lián)邦教育支出的渠道，并在學(xué)區(qū)內(nèi)作為聯(lián)邦政策的執(zhí)行者。為了使州政府有效遵守聯(lián)邦教育政策，聯(lián)邦教育部需要有足夠的法定權(quán)力、行政能力和政治支持。然而，在聯(lián)邦教育部近40年的歷史中，這些資源一直缺乏。[14]

沒(méi)有憲法的授權(quán)，行政效率受到質(zhì)疑，因黨派或其他原因不時(shí)遭受被取消或降級(jí)的威脅，這些都困擾著聯(lián)邦教育部。然而，總統(tǒng)們對(duì)教育的興趣卻在穩(wěn)步上升，在過(guò)去的幾十年里，白宮和聯(lián)邦教育部在涉及國(guó)家教育議程問(wèn)題上的合作越來(lái)越成熟，總統(tǒng)們?cè)絹?lái)越多地參與了教育計(jì)劃的再授權(quán)。如今，聯(lián)邦政府仍然是美國(guó)教育支出的較小財(cái)政貢獻(xiàn)者，但是，聯(lián)邦教育部的發(fā)展歷程表明，聯(lián)邦的支持和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于美國(guó)教育是不可或缺的。

參考文獻(xiàn)：

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[13]王曉陽(yáng).近十年來(lái)影響美國(guó)教育政策的研究項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、個(gè)人和信息源[J]. 比較教育研究，2009（5）：7-12.

[14]PATRICK M. Schooling the State： ESEA and the Evolution of the U.S. Department of Education[J]. The Russell Sage Foundation Journal of the Social Sciences， 2015（12）：91.

編輯 王亭亭 ? 校對(duì) ?朱婷婷